記者日前獲悉，京津冀電力市場建設(shè)聯(lián)合工作組已于8月23日下發(fā)“關(guān)于征求《京津冀電力市場建設(shè)方案（征求意見稿）》意見的函”，向有關(guān)單位征求意見。記者注意到，根據(jù)《征求意見稿》安排，京津冀電力市場建設(shè)方案與京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案將在今年9月份上報國家能源局，市場運營規(guī)則等配套文件的研究工作也將同期開展；京津冀電力市場建設(shè)最終方案將在10月份印發(fā)。這標(biāo)志著新電改首個區(qū)域市場建設(shè)方案呼之欲出，電改進(jìn)程將迎來全新里程碑。

區(qū)域電力市場建設(shè)樣本

據(jù)了解，京津冀電網(wǎng)包括京津唐電網(wǎng)和河北南網(wǎng)，地處華北電網(wǎng)中心位置，具有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)緊密、調(diào)度體系健全、技術(shù)管理嚴(yán)格、人員素質(zhì)較高等諸多優(yōu)勢。截至2015年底，京津冀電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量為10421萬千瓦，火電裝機(jī)容量達(dá)8890萬千瓦，其中來自山西、內(nèi)蒙古、陜西、東北等能源基地的點對網(wǎng)接入電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)2374萬千瓦，此外還有各能源基地“網(wǎng)對網(wǎng)”輸電容量超過1100萬千瓦，非本地機(jī)組電力電量約占40%，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)非常堅強，與周邊省級電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線豐富，電能交易非常頻繁，2015年京津冀電網(wǎng)跨區(qū)跨省交易電量達(dá)1154.67億千瓦時。

據(jù)記者了解，以京津冀電網(wǎng)為改革切入點，技術(shù)條件好、運營難度低、工作啟動快、改革標(biāo)志性強。

此次《征求意見稿》確立的總體目標(biāo)為：加快建立以中長期差價合約交易和現(xiàn)貨交易為核心的集中式京津冀電力市場，以核定適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展的輸配電價體系為基礎(chǔ)，以組建相對獨立、規(guī)范運作的交易機(jī)構(gòu)為支撐，以培育多元化的合格市場主體為前提，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價、發(fā)用電計劃和增量配售電業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建新型結(jié)算機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)輔助服務(wù)、容量、金融輸電權(quán)及電力金融衍生品等新型市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)現(xiàn)電力產(chǎn)品的真實價格信號，以市場手段促進(jìn)可再生能源消納，全面提升京津冀電力規(guī)劃、投資、建設(shè)和運行的效率，更好地保障電力投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，不斷釋放改革紅利，實現(xiàn)京津冀電力一體化發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的電力保障，為京津冀經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動力。

“三步走”

《征求意見稿》顯示，京津冀電力市場建設(shè)將按照“頂層設(shè)計，共同推進(jìn)；安全穩(wěn)定，保障民生；總體部署，分步實施；節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，多方共贏”的基本原則開展。先期選擇條件比較成熟的京津唐地區(qū)開展試點。

具體來看，《征求意見稿》將京津冀電力市場建設(shè)工作細(xì)分為“三步走”。

第一階段為2016年底至2017年12月，將以京津唐電網(wǎng)為市場交易范圍，組建相對獨立的交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行配套技術(shù)平臺建設(shè)，核定合理的輸配電價，加快培育合格市場主體，有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價和配售電業(yè)務(wù)，規(guī)范開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，探索新的結(jié)算機(jī)制，建立低谷棄風(fēng)電量交易機(jī)制，探索建立輔助服務(wù)市場，完成現(xiàn)貨市場的相關(guān)準(zhǔn)備工作，盡快釋放電力體制改革紅利。

第二階段為2018年1月至2019年12月，將以京津唐電網(wǎng)為市場范圍，啟動現(xiàn)貨交易，探索交易、調(diào)度機(jī)構(gòu)一體化的運作機(jī)制，改變發(fā)用電計劃為政府保障性金融合約，進(jìn)一步提高直接交易電量比例、放開競爭性環(huán)節(jié)電價、開放配售電業(yè)務(wù)、豐富輔助服務(wù)市場，探索新的以市場的手段消納可再生能源，全面提升電力系統(tǒng)運行效率，初步建立起完善的京津唐電力市場體系。

第三階段為2020年1月以后，將在充分論證并經(jīng)各方同意的情況下，擴(kuò)大市場范圍至京津冀電網(wǎng)，實現(xiàn)市場融合和自我發(fā)展。在京津冀開展現(xiàn)貨交易，研究組建交易、調(diào)度一體化的獨立電力市場運營機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，全面放開發(fā)用電計劃，全面放開電力零售市場，完善輔助服務(wù)市場，進(jìn)一步豐富市場交易品種。

完善電力市場交易機(jī)制，滿足市場主體的交易需求，構(gòu)建政府有效監(jiān)管下“開放、競爭、有序”的京津冀電力市場。其中，第一階段以京津唐電網(wǎng)為市場交易范圍，隨著市場的發(fā)展成熟，市場范圍將逐漸擴(kuò)展到整個京津冀區(qū)域，京津冀市場外的市場主體可自愿加入京津冀電力市場。

“兩小組”抓落實

《征求意見稿》指出，京津冀電力市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和市場運營機(jī)構(gòu)，并將遵循分步實施的原則，用電側(cè)將按照放開發(fā)用電計劃的比例逐漸放開大用戶的接入電壓等級與用電規(guī)模，發(fā)電側(cè)則按照優(yōu)先發(fā)電權(quán)的優(yōu)先序列，反向逐次放開燃煤、燃?xì)?、水電、風(fēng)電、光伏等不同類型電源準(zhǔn)入市場。主要開展中長期合約交易與現(xiàn)貨交易。其中，中長期合約交易包括跨區(qū)跨省中長期合約、區(qū)內(nèi)中長期合約、合同轉(zhuǎn)讓合約三種類型。現(xiàn)貨交易則主要包括日前交易、實時交易與輔助服務(wù)交易三種類型?，F(xiàn)貨交易采用配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》中提出的“集中式”電力市場模式，即：中長期交易以差價合約為主、實物合同為輔，現(xiàn)貨市場全電量集中優(yōu)化的市場模式。鼓勵購售雙方采取差價合約方式以提高資源優(yōu)化配置效率，確需簽訂實物合同的應(yīng)以市場化方式按規(guī)則實現(xiàn)。

在清潔能源市場化交易機(jī)制方面，《征求意見稿》明確，在市場初期，將開展清潔能源的低谷電交易機(jī)制，并同步建立風(fēng)電、光伏功率預(yù)測精度考核機(jī)制，允許市場主體以增量電量的形式與風(fēng)電、光伏企業(yè)進(jìn)行低谷棄風(fēng)、棄光電量交易，以促進(jìn)清潔能源消納。

在價格機(jī)制方面，《征求意見稿》顯示，京津冀電力市場的價格機(jī)制主要包括輸配電價、能量價格機(jī)制和市場限價等。其中，在市場初期，政府有關(guān)部門未核準(zhǔn)京津冀電網(wǎng)的輸配電價時，可維持現(xiàn)有的購售價差機(jī)制不變，即采用發(fā)售聯(lián)動機(jī)制。待市場化改革深入、輸配電價核準(zhǔn)以后，應(yīng)在電量交易中采取國家核準(zhǔn)后的輸配電價并分峰谷時段探索獨立核定輸電價格和配電價格。

為保證電力市場建設(shè)方案切實實施，《征求意見稿》決定成立由國家能源局牽頭的京津冀電力市場試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市場建設(shè)方案中的重大決策；成立由國家能源局華北監(jiān)管局牽頭的京津冀電力市場第一階段試點建設(shè)實施小組，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，承擔(dān)京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作。

根據(jù)《征求意見稿》時間安排，在10月份京津冀電力市場建設(shè)方案發(fā)布后，京津冀電力交易中心掛牌將在今年11月份成立，京津冀電力市場運營規(guī)則也將同期印發(fā)；京津冀電力交易平臺建設(shè)將在12月份啟動，2017年6月投入試運行；2017年9月份，將完成京津唐電力市場現(xiàn)貨交易市場仿真；2018年1月份開始京津唐電力市場的模擬運行，在當(dāng)年6月份，京津唐電力市場正式運行。