“2013年以來，最大一次光伏電站的投資，在今年松綁了。”日前，楊星手里拿著呼和浩特市市發(fā)改委的增補建設指標文件興奮地說。

楊星所在的光伏電站項目位于呼市托克托縣，項目總規(guī)劃50兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)，總投資近5億元。受增補指標惠及，該光伏項目被規(guī)劃接入電網(wǎng)并享受新的上網(wǎng)電價。

據(jù)了解，2016年，從國家到自治區(qū)再到市一級多次出臺政策，扶持有條件的光伏產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，沉寂3年內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)開始迎來“久違的春天”。

楊星回憶，2013年，受歐美反傾銷影響，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇前所未有的困局，當時內(nèi)蒙古中環(huán)光伏、神州硅業(yè)均無法正常組織生產(chǎn)，“一哄而上”的光伏產(chǎn)業(yè)投資被國家發(fā)改委一度叫停。

中國可再生能源學會專家李俊峰表示，一段時間以來，中國的光伏市場被稱為“兩頭在外”——初級產(chǎn)品多晶硅的買方市場和末端太陽能組件產(chǎn)品的賣方市場基本都在國外。

由于光伏產(chǎn)業(yè)缺乏下游產(chǎn)業(yè)鏈拉動和單晶硅等太陽能組件產(chǎn)品受生產(chǎn)技術限制，導致國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)多年停留在初級產(chǎn)品的制造上。

“在國家大力倡導發(fā)展新能源的背景下，盡快消化光伏材料，加快光伏產(chǎn)業(yè)領域的供給側(cè)結構性改革，是國家扶持光伏電站的最大動因。”李俊峰稱，現(xiàn)在相關技術被攻克，大量的太陽能電池板核心技術擁有了自主知識產(chǎn)權，下一步，光伏產(chǎn)業(yè)特別是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，將會迎來新一輪投資增長期。

光伏發(fā)電項目建設進度提速

7月28日，內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)布《關于我區(qū)2016年普通光伏電站建設指標分配的通知》，對2016年度國家調(diào)配給內(nèi)蒙古共計60萬千瓦的普通光伏電站建設指標進行了分配。

通知發(fā)布后，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)獲得40萬千瓦，蒙東地區(qū)獲得20萬千瓦的普通電站指標。各盟市的電站規(guī)模指標將由各盟市發(fā)改委制定競爭性配置辦法進行分配，原則是扶優(yōu)淘劣。

來自中國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會的信息顯示，上述內(nèi)蒙古獲得的60萬千瓦的普通光伏發(fā)電指標，是依據(jù)國家能源局下發(fā)的“關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知”進行核準分配的。自此，光伏發(fā)電項目建設進度提速，指標核準更趨嚴格。

李俊峰分析，國家重新調(diào)配光伏電站建設指標，目的是確定現(xiàn)有光伏電站建設基數(shù)，扶持有條件的項目做大做強。

嚴格審核項目核準和指標分配

依據(jù)新的光伏電站建設指標分配，內(nèi)蒙古獲得的60萬千瓦光伏電站項目中分別給予內(nèi)蒙古12盟市和二連浩特、滿洲里2個計劃單列市。

李俊峰解釋，本次光伏電站項目核準和指標分配，具有嚴格的審核和布局條件，指標下發(fā)較公允且堅持淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵新上高技術光伏電站項目。在項目選址上，重點利用荒地和采煤塌陷區(qū)。

來自內(nèi)蒙古發(fā)改委的消息稱，日前，上海電力設計院有限公司已完成《包頭市采煤沉陷區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地項目方案》。本次規(guī)劃的太陽能發(fā)電區(qū)域分別位于內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)和土右旗，綜合考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的地形地貌、人口聚集區(qū)、交通條件、電網(wǎng)規(guī)劃等因素進行科學規(guī)劃布局。

在鄂爾多斯、錫林郭勒等采煤區(qū)，也重點選址在采空區(qū)附近進行光伏電站項目的選址，同時兼顧運行后并網(wǎng)的便利。

制定新的上網(wǎng)電價

根據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)改委的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，內(nèi)蒙古光伏發(fā)電累計裝機容量490萬千瓦，在全國光伏裝機中占比10.1%，位列甘肅、青海和新疆之后，排名全國第四。隨著蒙西和蒙東電網(wǎng)的外送能力增加，內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)將突破上網(wǎng)并電瓶頸進入一個全新的發(fā)展期。

相關統(tǒng)計顯示，目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)獲得光伏并網(wǎng)外送路條約500萬千瓦。

對此，楊星說，建設太陽能電站是光伏產(chǎn)業(yè)最終的發(fā)展方向，發(fā)展太陽能不僅有利于節(jié)能減排，而且還可以拉動整個光伏產(chǎn)業(yè)的上游材料市場步入正常發(fā)展軌道。楊星認為，構建光伏電站需要政府的政策引導，否則，很容易進入新一輪發(fā)電產(chǎn)能過剩階段。

楊星不贊成生產(chǎn)光伏材料的企業(yè)更多地介入光伏電站的項目建設。他說，當下最緊迫的是掌握和研發(fā)核心技術，提高光電轉(zhuǎn)換率，同時避免部分光伏企業(yè)低價拋售產(chǎn)品，避免可能帶來的新一輪混戰(zhàn)。

值得一提的是，光伏發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價多少歷來被認為是光伏發(fā)電企業(yè)的生死牌。幾年間，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價一直在低價位徘徊。近期，國家發(fā)改委對全國三類資源區(qū)的上網(wǎng)標桿電價進行了調(diào)整，公布了2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價：內(nèi)蒙古赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市以外的一類資源區(qū)光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價為0.80元/千瓦時，赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市二類資源區(qū)光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價為0.88元/千瓦時，較上一年略高。