隨著光伏應(yīng)用技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，光伏農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)每年已達(dá)千億元市場(chǎng)規(guī)模，有預(yù)測(cè)者甚至認(rèn)為，未來(lái)5年，其市場(chǎng)規(guī)模可能達(dá)數(shù)萬(wàn)億。作為新興產(chǎn)業(yè)，在光伏、農(nóng)業(yè)、能源、政策等利好背景影響下，日益受到地方政府、企業(yè)、百姓的青睞，被視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。然而，因標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致的亂象頻發(fā)，大發(fā)展面臨著不小的阻力。日前中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推出的我國(guó)首批光伏農(nóng)業(yè)團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為光伏農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了規(guī)范。

光伏農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展

“我現(xiàn)在已經(jīng)將自己家的3畝地建成了太陽(yáng)能大棚，發(fā)的電不僅能滿足自用，還能賣給國(guó)家賺錢。此外，還能在太陽(yáng)能大棚里種菜，現(xiàn)在一年的收入比以前翻了幾倍。”這是山東壽光農(nóng)民王樂(lè)才這兩年最開(kāi)心的事情。

單個(gè)面積達(dá)1700平方米的蔬菜大棚里，當(dāng)季的西紅柿、香菜、葡萄、油菜等蔬果長(zhǎng)得郁郁蔥蔥，棚內(nèi)溫暖濕潤(rùn)，這14座位于蔬菜之鄉(xiāng)壽光的農(nóng)業(yè)大棚看上去并沒(méi)有什么特別。但是棚頂一片片排列整齊的玻璃方陣顯示出它們的不同。山東省首個(gè)并網(wǎng)的農(nóng)業(yè)光伏大棚項(xiàng)目———華天新能源壽光1兆瓦光伏農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目自并網(wǎng)以來(lái)，該項(xiàng)目共計(jì)4000件250瓦太陽(yáng)能電池組建共向山東電網(wǎng)輸送了76萬(wàn)千瓦時(shí)的清潔電力。

不同于光伏電站或農(nóng)業(yè)大棚單獨(dú)的盈利模式，光伏農(nóng)業(yè)走的是電力和農(nóng)產(chǎn)品的雙重盈利路子，效益也相當(dāng)可觀。據(jù)華天新能源集團(tuán)總經(jīng)理孫明亮介紹，該項(xiàng)目中每座大棚投資30萬(wàn)元，項(xiàng)目合計(jì)總投資為900萬(wàn)元。每年項(xiàng)目可發(fā)電120萬(wàn)千瓦時(shí)，售電效益為140萬(wàn)元。蔬菜種植、觀光、采摘每年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50萬(wàn)元，利潤(rùn)總額達(dá)到190萬(wàn)元。單純的光伏電站一般8-10年可收回利潤(rùn)，而光伏農(nóng)業(yè)大棚約4-5年就可以回收成本，實(shí)現(xiàn)盈利。以25年的使用期限計(jì)算，光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后期的盈利能力十分顯著。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)日光溫室、塑料大棚的面積超過(guò)200萬(wàn)公頃，如果加以開(kāi)發(fā)利用，5年內(nèi)國(guó)內(nèi)光伏農(nóng)業(yè)市場(chǎng)就可達(dá)萬(wàn)億規(guī)模。

“光伏農(nóng)業(yè)的意義不僅可以讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民自己發(fā)電，還在于讓普通農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)型農(nóng)民。”中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)張勇介紹，光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一經(jīng)推出便受到了極大關(guān)注，被整個(gè)行業(yè)寄予厚望，而其對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)也不可小覷，光伏使農(nóng)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，披上了高科技新裝，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)注入新的動(dòng)力。

“未來(lái)光伏大棚，靠自身發(fā)電能夠使棚內(nèi)溫度、濕度、土壤墑情等都實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化檢測(cè)。節(jié)省了勞力、電力，還能賣電賺錢，讓光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益。”張勇說(shuō)。

光伏農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，讓光伏企業(yè)看到了曙光。大面積的農(nóng)業(yè)用地為光伏企業(yè)提供了豐富的市場(chǎng)空間，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)史無(wú)前例的扶持力度，也讓光伏產(chǎn)業(yè)在獲得光伏補(bǔ)貼的同時(shí)也有機(jī)會(huì)獲得豐厚的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。

2014年，國(guó)家能源局頒布新政，將與農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏應(yīng)用納入分布式規(guī)模范圍，且項(xiàng)目不再受6兆瓦、10千伏分布式指標(biāo)限制。35千瓦-66千瓦、規(guī)模達(dá)20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目均可納入，同時(shí)一并享受與地面電站一樣的1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

2015年，國(guó)家又增強(qiáng)力度，大大增加入網(wǎng)指標(biāo)，并逐步放寬很多限制。2月1日發(fā)布的中央1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)缺失致“擦邊球”頻現(xiàn)

光伏與農(nóng)業(yè)相結(jié)合本來(lái)是一件特別好的事，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，光伏可以有更多的利用空間，似乎，光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)一片大好，但記者在采訪了不少產(chǎn)業(yè)及投資人士后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的光伏農(nóng)業(yè)處在非常初級(jí)的發(fā)展階段，商業(yè)模式的問(wèn)題，多部門利益協(xié)調(diào)問(wèn)題等等，都仍困擾著這一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

“以審批為例，由于過(guò)去人們對(duì)光伏農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，再加上體制問(wèn)題，我國(guó)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也如同九龍治水。一個(gè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)需要經(jīng)過(guò)地方發(fā)改委、規(guī)劃、水文、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保消防、電力等眾多部門審批，審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜等，這些都嚴(yán)重地制約了光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)研究院首席農(nóng)業(yè)專家、榮譽(yù)院長(zhǎng)馮玉林認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是首要因素。

因?yàn)楣夥r(nóng)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)份額如此龐大的背景下，諸多問(wèn)題亂象顯現(xiàn)，比如有些項(xiàng)目打“擦邊球”，打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子卻占用林業(yè)用地，以此來(lái)謀求稅收優(yōu)惠以及國(guó)家補(bǔ)貼；再如光伏和農(nóng)業(yè)的各自標(biāo)準(zhǔn)繁多，兩個(gè)體系相結(jié)合勢(shì)必會(huì)衍生出更多新的體系。

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“光伏項(xiàng)目假借農(nóng)業(yè)項(xiàng)目圈地的情況越來(lái)越多，其中90%的項(xiàng)目是按‘種蘑菇’申報(bào)的。造成這種現(xiàn)象的原因主要是，搞光伏和搞農(nóng)業(yè)跨界太大，大部分光伏人都不懂農(nóng)業(yè)。某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的河南某山地食用菌生產(chǎn)基地，其實(shí)就是假借種蘑菇圈了一大片山地。某國(guó)企江蘇的1000畝農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，但是大棚底下卻是野草……”

“邊緣的政策環(huán)境、無(wú)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)別光伏企業(yè)的‘圈地行為’使光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重重質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)了反對(duì)的聲音。”國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，“目前光伏農(nóng)業(yè)亟須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)！對(duì)于成熟的細(xì)分領(lǐng)域，可先制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于尚不成熟的領(lǐng)域可先試點(diǎn)，逐步使標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)。”

光伏農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題也在全國(guó)兩會(huì)上受到關(guān)注，全國(guó)政協(xié)委員、漢能集團(tuán)董事局主席李河君在2016年兩會(huì)提案中專門提出：“發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的前提是要保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，確保土地的合法使用，不給農(nóng)民在種植品種選擇上造成負(fù)擔(dān)。但目前，光伏農(nóng)業(yè)大棚尚無(wú)國(guó)家的行業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)，各地自行其是，不利于大范圍推廣；一些地方在農(nóng)用地上打‘擦邊球’，違背了國(guó)土資源部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，擠占了農(nóng)地；一些地方將光伏板架在大棚后面，影響了棚室采光需求，為了保證采光又要加大間距，無(wú)形中縮小了種植面積，浪費(fèi)了農(nóng)地。”

標(biāo)準(zhǔn)化為光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展立規(guī)矩

經(jīng)過(guò)中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的專家與專業(yè)光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)一年多的共同努力，在不久前通過(guò)了我國(guó)第一批光伏農(nóng)業(yè)團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)了世界光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先河。

這些標(biāo)準(zhǔn)包括：《光伏農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》、《光伏農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)與符號(hào)》、《漁光一體池塘及園區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖管理技術(shù)規(guī)范》、《光伏獼猴桃果園技術(shù)導(dǎo)則》、《光伏油用牡丹園技術(shù)導(dǎo)則》、《光伏農(nóng)業(yè)電站系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收與維護(hù)規(guī)范》。

這些標(biāo)準(zhǔn)，是建立在通威、朗禾、豫新這三家已經(jīng)有了三年以上光伏與水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏與個(gè)別經(jīng)濟(jì)作物種植經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，并結(jié)合大數(shù)據(jù)分析形成。如通威提交的《漁光一體池塘及園區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖管理技術(shù)規(guī)范》就是建立在12萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)支持的基礎(chǔ)之上。

對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的推出是否具有強(qiáng)制性和約束力，張勇表示，該標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，由中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織相關(guān)產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)構(gòu)制定，以更好地規(guī)范光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展，將推薦性地供企業(yè)以及各地政府參考。

“標(biāo)準(zhǔn)制定后還需要全社會(huì)支持，在成熟市場(chǎng)國(guó)家，許多類似事情也都是由民間組織完成的。”國(guó)家農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司原司長(zhǎng)馮玉林表示，“光伏和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)造了無(wú)限效益，增加了農(nóng)業(yè)的價(jià)值。只有農(nóng)業(yè)與光伏達(dá)到共贏，國(guó)內(nèi)光伏農(nóng)業(yè)才會(huì)有希望。”

“‘光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)’就是給相關(guān)企業(yè)立規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”張勇說(shuō)。

專家們認(rèn)為，光伏農(nóng)業(yè)作為新能源+新農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)模式，要想獲得持續(xù)健康發(fā)展，就必須拋棄賺快錢、發(fā)補(bǔ)貼財(cái)?shù)泉M隘思維模式。必須明確農(nóng)業(yè)的主體地位，拋去做光伏農(nóng)業(yè)就是做光伏的思想，要把光伏農(nóng)業(yè)當(dāng)成一種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式來(lái)看待，必須保證光伏的介入不會(huì)影響農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)這條紅線，確定以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體，多種產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，以農(nóng)業(yè)收益為主體，多種收益并存的發(fā)展模式，這是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的立足之本。