12月22日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，聽(tīng)取《可再生能源法修正案（草案）》的審議結(jié)果。

首次修訂的《可再生能源法修正案（草案）》于8月24日在本屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議中進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，人大法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各地方以及中央有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的審查和討論，人大法律委員會(huì)提出了對(duì)草案的修改意見(jiàn)。

重要的修改包括:針對(duì)《可再生能源法修正案（草案）》在首次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議時(shí)爭(zhēng)論較多的“全額保障性收購(gòu)制度”也提出了更加具體的要求。

同時(shí)，對(duì)可再生能源的財(cái)政支持制度進(jìn)行了完善，將草案中原有的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，修改為可再生能源發(fā)展政府基金，內(nèi)容包括電力附加和政府專項(xiàng)資金。

全額保障性收購(gòu)制度

相對(duì)于《可再生能源法修正案（草案）》提出的“國(guó)家擬實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度――國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)，制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)，確定并公布電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)”的規(guī)定，建議“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度?！?/P>

根據(jù)審議結(jié)果的報(bào)告，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)將會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃確定在規(guī)劃期間內(nèi)應(yīng)該達(dá)到可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中具體落實(shí)。

而電網(wǎng)企業(yè)則應(yīng)該按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)依法取得行政許可或報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

此前在草案中提出了可再生能源發(fā)電“全額保障性收購(gòu)制度”之后，在審議過(guò)程中成為討論的焦點(diǎn)。

常委委員和地方、部門(mén)以及企業(yè)的意見(jiàn)集中體現(xiàn)在，對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行“全額保障性收購(gòu)”與其后的按“最低限額指標(biāo)”的收購(gòu)規(guī)定相矛盾。

有可再生能源專家認(rèn)為，按照風(fēng)能，太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)，很難對(duì)其發(fā)電量做出符合實(shí)際的短期預(yù)測(cè)，因此由政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)確定電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的年度最低限額指標(biāo)在實(shí)際的操作中很難落實(shí)。

為此，經(jīng)過(guò)研究，全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題將通過(guò)“由有關(guān)部門(mén)制定提高可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量比重的規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的具體辦法”的方式來(lái)解決。

按照這項(xiàng)修改，同時(shí)符合按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)發(fā)電質(zhì)量符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并且發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)過(guò)行政許可和報(bào)送備案三個(gè)條件的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量將會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)“全額保障性收購(gòu)”。

建立可再生能源發(fā)展基金

此前一直成為關(guān)注重點(diǎn)的可再生能源發(fā)展是否過(guò)熱的問(wèn)題，也反映在本次《可再生能源法修正案（草案）》的審議結(jié)果中。

可再生能源發(fā)展的熱潮使得投資者和很多地方政府盲目的投入到新能源產(chǎn)業(yè)中去，8月份以來(lái)，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅的制造已經(jīng)被列入抑制重復(fù)建設(shè)的名單中去。針對(duì)這種情況，審議結(jié)果將國(guó)家制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃和地方制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃的要求更加細(xì)化。

根據(jù)審議結(jié)果，在國(guó)家能源主管部門(mén)制定全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)的參照內(nèi)容中，添加了可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r。

同時(shí)，還特別細(xì)化了編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的具體內(nèi)容:按照審議結(jié)果，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有序發(fā)展的原則”。而規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括“發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)，區(qū)域布局，重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施進(jìn)度，配套電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)體系和保障措施等”。

除了規(guī)劃應(yīng)該有的內(nèi)容之外，此次特別添加了“配套電網(wǎng)建設(shè)”的規(guī)定。在此前的代表審議中，很多委員和政府以及企業(yè)的代表都認(rèn)為，只有增加配套電網(wǎng)建設(shè)的內(nèi)容，才能保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)與配套電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所王斯成認(rèn)為，由于電網(wǎng)的接入一直是落后于可再生能源電場(chǎng)的建設(shè)，因此造成了發(fā)電無(wú)法即時(shí)送出，風(fēng)場(chǎng)、太陽(yáng)能電場(chǎng)閑置的問(wèn)題。

國(guó)家財(cái)政支持的內(nèi)容也更加細(xì)化。草案中原有的“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”將修改為“可再生能源發(fā)展基金”。

同時(shí)細(xì)化資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

目前中國(guó)在銷售電價(jià)中按照每千瓦時(shí)2厘錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)征收可再生能源電價(jià)附加。照此標(biāo)準(zhǔn)，2009年全年預(yù)計(jì)征收45億元左右。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)首席研究員姜謙認(rèn)為，將國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金和可再生能源電價(jià)附加合并在一起，將改變此前過(guò)于分散、無(wú)法起到實(shí)質(zhì)作用的困境。