作為國家扶貧開發(fā)重點縣的江西于都,貧困戶占全縣農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)的15.55%,扶貧任務(wù)艱巨。于都縣采取政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式,建立光伏產(chǎn)業(yè)平臺為農(nóng)民“借光”扶貧脫貧的新模式,以實現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)和貧困戶多方共贏的局面。

扶貧模式

于都縣本著統(tǒng)一規(guī)劃和自愿原則,具體采取微利經(jīng)營與讓利于民相結(jié)合、輸血脫貧與造血脫貧相結(jié)合的方式,每戶貧困戶安裝3-5千瓦分布式光伏發(fā)電設(shè)備進行光伏發(fā)電,安裝設(shè)備所需資金投入由縣財政統(tǒng)籌一部分,不足部分由銀行信貸幫扶;通過并網(wǎng)把電能送上電網(wǎng),由供電公司按照統(tǒng)一的電價(0.856元/千瓦時)進行收購,貧困群眾從中獲得發(fā)電收入,并長期受益。對于貧困戶和光伏產(chǎn)業(yè)精品示范點的非貧困戶享受一系列優(yōu)惠政策:一是安裝費補助,實行“二個一元”補貼,即根據(jù)裝機容量,縣財政、安裝企業(yè)分別給予每瓦1元的安裝補貼。二是創(chuàng)新了“金穗光伏貸”信貸產(chǎn)品,貸款合同期限為10年,前5年只還息不還本;從第6年起分期還本還息。三是財政貼息,貸款利率按銀行同期貸款基準利率執(zhí)行,并由縣財政給予5年全額貼息。四是計量表由縣供電公司免費提供。五是縣財政設(shè)立倒貸基金,幫助貧困戶到期還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)。截至2016年6月底,全縣共安裝完成“一戶一站式”戶用電站8560戶,“農(nóng)戶合作模式”村級聯(lián)戶電站156個,總裝機容量47.48兆瓦,已簽訂安裝協(xié)議11275戶,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展良好勢頭。

具體做法及效果

(一)政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合,政府贏得了“民心”?？茖W(xué)規(guī)劃、示范帶動,較好地調(diào)動了銀行、企業(yè)和貧困戶的積極性和參與度,贏得了民心民力。把握三個關(guān)鍵:一是選取示范效應(yīng)好的區(qū)域,優(yōu)先在條件成熟的地方打造了一批光伏產(chǎn)業(yè)精品示范點,優(yōu)先保障貧困戶的政策享受,同時兼顧非貧困戶,以確保扶貧政策精準和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。二是建立多元產(chǎn)業(yè)扶貧模式,對自有房屋不具備安裝條件的貧困戶,采取“農(nóng)戶合作”模式,選擇村委會或村小學(xué)的屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng),或光伏發(fā)電企業(yè)捐建地面分布式電站,發(fā)電所得收入由貧困戶參與分配。三是通過采取公開投標(biāo)競價,取最低報價為中標(biāo)價的辦法,擇優(yōu)選擇企業(yè),并由紀檢監(jiān)察和法制辦進行全程監(jiān)督與審查。

(二)微利經(jīng)營與讓利于民相結(jié)合,企業(yè)贏得了“發(fā)展”。要將尊重市場機制作用與發(fā)揮政府調(diào)控作用相結(jié)合,就要引導(dǎo)銀行和企業(yè)積極履行社會責(zé)任,又要給予一定的利潤空間,讓企業(yè)可承受,項目可操作。一是要選擇好合作金融企業(yè)助力,需要不遺余力幫扶。為此,農(nóng)行江西分行專門為于都量身定做信貸產(chǎn)品,給予光伏貸基準利率的優(yōu)惠政策,讓利于民,目前五年以上貸款基準利率為4.90%,該行資金成本是4.23%,利差0.67%,即每發(fā)放1萬元光伏貸,每年有67元的毛利。自身有一定經(jīng)營效益的同時,要做到風(fēng)險可控。為此,縣財政設(shè)立“三本賬戶”即產(chǎn)業(yè)扶貧項目貸款風(fēng)險補償基金賬戶、扶貧基金賬戶、獨立的結(jié)算賬戶,對信貸風(fēng)險實行防控。二是企業(yè)贊助讓利助力。各安裝企業(yè)均接受7.6元/瓦的單價,每瓦捐助1元,實際合同單價為6.6元/瓦,比贛州市指導(dǎo)價讓利12%。安裝服務(wù)企業(yè)主動承擔(dān)起扶貧的社會責(zé)任。

(三)輸血脫貧與造血脫貧相結(jié)合,群眾得“實惠”。通過政府的幫扶、銀行的讓利、企業(yè)的支持,實現(xiàn)貧困戶有信心、有能力參與經(jīng)營,得到真金白銀的實惠。其預(yù)期效果是:一是貧困戶收入長期、穩(wěn)定,有保障。以安裝5千瓦裝機容量為例,貧困戶只需投入2.8萬元,年均發(fā)電收益5000元左右,預(yù)計6-7年收回投資成本。光伏發(fā)電使用壽命最長達25年,貧困戶投資少,見效快,收入穩(wěn)定,受益時間長。二是產(chǎn)業(yè)清潔、環(huán)保,可持續(xù)。利用太陽能發(fā)電,能與生態(tài)環(huán)境和諧相處。設(shè)備使用方便,使用壽命長,安裝企業(yè)提供終身維護服務(wù)。三是經(jīng)營方便、經(jīng)濟,收益多。分布式光伏發(fā)電,農(nóng)戶可以根據(jù)各自的家庭條件,靈活地通過其他渠道增加收入,增收致富穩(wěn)定持續(xù)。

建議

(一)加大光伏扶貧項目落地的資金支持,創(chuàng)新光伏扶貧融資模式。光伏扶貧針對的群體是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村,資金籌措是影響項目落地的關(guān)鍵因素。國家可設(shè)立專項資金支持光伏產(chǎn)業(yè)扶貧,也可通過加大財政專項資金投入引導(dǎo),對參與投資的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。要進一步創(chuàng)新光伏扶貧融資模式,采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會資本合作運營等方式,以確保光伏扶貧融資順暢,推動光伏扶貧規(guī)?；l(fā)展。

(二)開創(chuàng)多種光伏扶貧新模式,促進光伏扶貧多元化融合發(fā)展。針對貧困戶特點找到最有效的扶貧手段,需要多項措施并舉?？梢蕴剿鲗⒐夥c種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、消費觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高附加值。應(yīng)大力支持光伏與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集合發(fā)展,打造多樣化的農(nóng)業(yè)綜合體項目,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和提升。

(三)開辟光伏扶貧補貼及優(yōu)惠綠色通道,提升光伏扶貧市場化運作能力。應(yīng)加大光伏電價扶貧補貼力度,開辟光伏電價扶貧補貼及優(yōu)惠綠色通道,保障項目順利運營。在農(nóng)業(yè)綜合體和工礦企業(yè)光伏扶貧項目上應(yīng)給予補貼傾斜,適當(dāng)提高補貼額度,加大政策優(yōu)惠力度,促進項目市場化發(fā)展,從而使貧困戶獲益。

(四)以光伏扶貧為契機,加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。要完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,對重點扶貧開發(fā)的貧困地區(qū)加大電網(wǎng)升級改造力度,解決村變電站接入容量小等問題,確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設(shè)光伏扶貧項目的基礎(chǔ)條件,改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量,降低線路損耗,提高輸送電量,使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設(shè)需求相匹配。