合肥市人民政府關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展的若干意見
合政〔2016〕93號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

為加快國家新能源示范城市建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)光伏推廣應(yīng)用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、發(fā)展思路和目標(biāo)

1.發(fā)展思路。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以光伏推廣應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以光伏技術(shù)創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)建國家光伏“領(lǐng)跑者”計劃示范基地為載體，構(gòu)建規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、平臺“四位一體”的支撐體系，實(shí)施分布式光伏屋頂發(fā)電、光伏建筑一體化、光伏下鄉(xiāng)、示范基地建設(shè)、光伏地面電站建設(shè)、光伏照明等六大工程，全面推進(jìn)國家新能源示范城市建設(shè)。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2020年，力爭全市建成光伏建筑一體化項(xiàng)目500個以上，光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到1.5GW以上，形成一批具有創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢的新能源企業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，將合肥建設(shè)成為全國重要的光伏生產(chǎn)、發(fā)電企業(yè)集聚地，打造“中國光伏第一城”。

二、加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.鼓勵光伏企業(yè)加快發(fā)展。對在肥注冊的光伏企業(yè)當(dāng)年國內(nèi)銷售電池片或組件（不重復(fù)計算）、蓄能電池達(dá)到100MW（MWh），或國內(nèi)銷售逆變器達(dá)200MW的生產(chǎn)企業(yè)，給予50萬元一次性補(bǔ)貼，銷量每增加1MW（MWh）再給予5000元（逆變器給予2000元）補(bǔ)貼，同一企業(yè)年度補(bǔ)貼額最高不超過200萬元。企業(yè)出口增量獎勵和境外辦展補(bǔ)貼按照現(xiàn)行省、市外貿(mào)出口政策執(zhí)行。該政策與新型工業(yè)化大企業(yè)上臺階政策不重復(fù)享受。

4.促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對符合條件的光伏新引進(jìn)項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目，按照《合肥市促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》、《推進(jìn)新一輪技術(shù)改造加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》（合政〔2016〕39號）等政策給予支持。對投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照招商引資大項(xiàng)目扶持政策給予支持。積極引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，不斷完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

5.推動光伏企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵光伏企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作配套。對實(shí)施兼并重組的光伏企業(yè)，從并購下一年度起，由市、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)按照企業(yè)對地方財政貢獻(xiàn)增量的50%給予獎勵，獎勵期限為3年。支持上下游企業(yè)通過原材料共同采購、企業(yè)間產(chǎn)能匹配等措施降低成本、提高效益。積極搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)平臺。

6.鼓勵光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)落實(shí)國家工信部光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，鼓勵企業(yè)實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰落后技術(shù)，不斷提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對企業(yè)符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》且新進(jìn)入國家工信部公告的，給予50萬元一次性獎勵。

7.鼓勵光伏技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)先支持高校、科研院所和企業(yè)開展新型高效光伏電池、高效逆變器、建筑用光伏構(gòu)件和先進(jìn)蓄能、能源互聯(lián)等技術(shù)攻關(guān)，推動新型光伏農(nóng)業(yè)系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

8.加強(qiáng)光伏產(chǎn)品管理。定期發(fā)布《合肥市光伏地產(chǎn)品推廣目錄》（每年2次），入選國家光伏制造行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入目錄，采取貼牌或由市外企業(yè)代工及其它方式生產(chǎn)的產(chǎn)品不得進(jìn)入目錄。各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和團(tuán)體組織進(jìn)行政府采購時，同等條件下，優(yōu)先購買列入《合肥市光伏地產(chǎn)品推廣目錄》的產(chǎn)品。

三、促進(jìn)光伏推廣應(yīng)用

9.完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策。在肥注冊的光伏企業(yè)在本市新建光伏發(fā)電項(xiàng)目或本市居民投資建設(shè)家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目，全部使用推廣目錄中組件、光伏建筑一體化產(chǎn)品和逆變器，且電站建設(shè)質(zhì)量符合國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，按照并網(wǎng)時間和發(fā)電量給予發(fā)電補(bǔ)貼。對2016年1月1日至2018年12月31日期間并網(wǎng)的屋頂分布式發(fā)電項(xiàng)目，自項(xiàng)目并網(wǎng)次月起，給予投資人0.25元/千瓦時補(bǔ)貼，補(bǔ)貼執(zhí)行期限15年。對2016年1月1日至2016年12月31日期間并網(wǎng)的地面電站項(xiàng)目，自項(xiàng)目并網(wǎng)次月起，給予投資人0.25元/千瓦時補(bǔ)貼，補(bǔ)貼執(zhí)行期限10年；對2017年1月1日至2018年12月31日期間并網(wǎng)的地面電站項(xiàng)目，自項(xiàng)目并網(wǎng)次月起，給予投資人0.20元/千瓦時補(bǔ)貼，補(bǔ)貼執(zhí)行期限6年。

10.實(shí)施分布式光伏屋頂工程。符合光伏發(fā)電利用要求、屋頂面積達(dá)1000平方米以上的新建建筑，規(guī)劃、設(shè)計要符合光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)置條件。支持光伏企業(yè)采用合同能源管理模式租用其他企、事業(yè)單位屋頂投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。對裝機(jī)規(guī)模超過0.1MW且建成并網(wǎng)的屋頂光伏電站項(xiàng)目，按裝機(jī)容量給予屋頂產(chǎn)權(quán)人10萬元/兆瓦一次性獎勵，單個項(xiàng)目、同一屋頂產(chǎn)權(quán)人獎勵不超過100萬元。支持屋頂建有光伏電站的企業(yè)參與電力支持交易，提高建有分布式光伏電站企業(yè)的有序用電等級。按照“統(tǒng)一打包、集中招標(biāo)、分批實(shí)施”的原則，切實(shí)做好公共建筑屋頂光伏推廣應(yīng)用工作。

11.實(shí)施光伏建筑一體化工程。鼓勵政府投資建設(shè)的保障房項(xiàng)目、公共機(jī)構(gòu)建筑、公益設(shè)施等，在規(guī)劃設(shè)計階段按照光伏建筑一體化進(jìn)行屋頂和外立面設(shè)計。鼓勵商品房小區(qū)、企事業(yè)單位、城市家庭采用光伏建筑一體化產(chǎn)品建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。對使用《合肥市光伏地產(chǎn)品推廣目錄》中光伏構(gòu)件產(chǎn)品替代建筑裝飾材料、建成光伏建筑一體化項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建成并網(wǎng)后，除享受市級度電補(bǔ)貼外，按裝機(jī)容量一次性給予1元/瓦的工程補(bǔ)貼，單個項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過100萬元。該補(bǔ)貼與屋頂產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)貼同一主體不重復(fù)享受。

12.實(shí)施光伏下鄉(xiāng)工程。深入推進(jìn)光伏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活廣泛結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式。以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為核心，結(jié)合土地整治增減掛鉤、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，每年同步規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)數(shù)量村集體分布式光伏電站，有條件的地方整體開展光伏新村、光伏小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵農(nóng)戶自籌資金建設(shè)家庭光伏電站。積極探索光伏扶貧新模式，大力實(shí)施光伏下鄉(xiāng)扶貧工程，健全完善光伏扶貧機(jī)制，到2017年底，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村“三無”特困農(nóng)戶家庭光伏電站和貧困村村集體光伏電站建設(shè)全覆蓋。建立光伏扶貧工程收入科學(xué)分配和有效監(jiān)管制度，做好光伏扶貧項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)。自2017年起，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中增列支持光伏農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖大棚建設(shè)獎補(bǔ)項(xiàng)目。

13.實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計劃示范工程。積極申報國家光伏“領(lǐng)跑者”計劃示范基地，引導(dǎo)和幫助光伏企業(yè)爭取國家光伏“領(lǐng)跑者”計劃相關(guān)政策支持。推動建設(shè)一批光伏園區(qū)、光伏校園、光伏社區(qū)、太陽能環(huán)衛(wèi)驛站、公交和地鐵站出站口光伏雨棚、光伏停車場（棚）、光伏發(fā)電與電動（汽）車充電設(shè)施結(jié)合等項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照“五統(tǒng)一模式”（統(tǒng)一資源收集、統(tǒng)一開發(fā)模式、統(tǒng)一打包招標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一電費(fèi)結(jié)算），加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)可利用資源的光伏推廣應(yīng)用工作。

14.實(shí)施光伏地面電站工程。創(chuàng)新用地模式，積極利用國有和集體的荒山、荒地、灘涂及填埋場護(hù)坡、廢棄礦山及高速公路用地等未利用土地建設(shè)光伏地面電站。提高土地綜合利用率和產(chǎn)出率，鼓勵利用農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖水面、養(yǎng)殖場等資源發(fā)展“農(nóng)光、漁光、禽光”等互補(bǔ)融合發(fā)展的光伏電站。農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，電池組件列陣架設(shè)不得占用基本農(nóng)田，其架設(shè)高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農(nóng)作物生長；項(xiàng)目建設(shè)永久性建筑物的，需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及征地報批手續(xù)。健全城市防災(zāi)體系，城市公園廣場及附屬建筑應(yīng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急光伏發(fā)電站。

15.實(shí)施光伏照明工程。城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村新建公共綠地、廣場、公園、景區(qū)的庭院燈、草坪燈、燈箱等景觀燈飾功能為主的照明設(shè)施，在具備較好光照條件的區(qū)域，鼓勵試用太陽能燈。項(xiàng)目采取合同能源管理或招投標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)。

16.開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源平臺建設(shè)。推動光伏電站智能化生產(chǎn)及管理，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的智能光伏電站智慧運(yùn)行云平臺建設(shè)，促進(jìn)光伏新能源生產(chǎn)、管理、服務(wù)智慧化。

17.開展碳排放交易。對我市并網(wǎng)的光伏電站，獲得國家“核證自愿減排量”登記備案（CCER），并在國家能源局認(rèn)定的自愿減排交易信息平臺成功交易的，給予其交易額30%的獎勵，單個項(xiàng)目、企業(yè)每年度最高不超過100萬元。鼓勵企業(yè)使用自有屋頂光伏電站所發(fā)電量，其消納電量計入企業(yè)節(jié)能量。

18.開展光伏電站資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵光伏行業(yè)各類投資主體創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引有實(shí)力的基金公司、資產(chǎn)管理公司、金融機(jī)構(gòu)采取多種方式融資。優(yōu)先支持在市公共機(jī)構(gòu)建筑屋頂率先探索，為光伏電站資產(chǎn)證券化提供示范。對我市并網(wǎng)的光伏電站規(guī)模在20MW以上，成功發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品并完成認(rèn)購的，給予電站開發(fā)人50萬元一次性獎勵。

四、強(qiáng)化保障措施

19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長任組長，市政府常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市經(jīng)信委、政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室、濱湖新區(qū)建設(shè)管委會、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林園局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市審計局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市人防辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市招商局、市重點(diǎn)局、市金融辦、市公管局、合肥供電公司和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。各成員單位要按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用工作。

20.強(qiáng)化政策落實(shí)。設(shè)立合肥市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金并根據(jù)實(shí)際需要逐年增加；各級扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等財政專項(xiàng)資金切塊用于對象村光伏建設(shè)項(xiàng)目；積極爭取國家、省相關(guān)政策支持。簡化工作流程，在并網(wǎng)申請、備案核準(zhǔn)、調(diào)試驗(yàn)收、電價結(jié)算等環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。引入第三方審核機(jī)制，規(guī)范資金兌現(xiàn)流程。對弄虛作假、騙取光伏產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的予以追回，失信信息列入市公共信用信息共享服務(wù)平臺并予以公布；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

五、附則

本意見由市經(jīng)信委會同市發(fā)改委、市財政局等部門負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施細(xì)則另行制定。本意見有關(guān)政策與市其他財政政策不重復(fù)享受。本意見自2016年1月1日起施行，有效期3年。

附件：合肥市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工

2016年8月10日

附件

合肥市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工

1.市經(jīng)信委。負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作和光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工作，加強(qiáng)對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督；做好光伏推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的申報組織和資金兌現(xiàn)等工作。

2.市發(fā)改委。負(fù)責(zé)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、度電補(bǔ)貼審核兌現(xiàn)以及國家補(bǔ)貼資格審核上報等工作。

3.市農(nóng)委。負(fù)責(zé)光伏下鄉(xiāng)、光伏扶貧工程建設(shè)工作，推動光伏推廣應(yīng)用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

4.市城鄉(xiāng)建委。負(fù)責(zé)編制并頒布光伏與建筑一體化設(shè)計、施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)圖集，建立光伏工程標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對施工圖設(shè)計管理和質(zhì)量監(jiān)督，并在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行落實(shí)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)道路和公共場所光伏照明工程應(yīng)用。

5.市財政局。負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金籌集工作。

6.市科技局。負(fù)責(zé)光伏推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等工作。

7.市公安局。負(fù)責(zé)做好交通信號燈等光伏應(yīng)用協(xié)調(diào)工作。

8.市國土資源局。負(fù)責(zé)在編制供地方案時，將在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑屋頂上建設(shè)光伏電站列入供地條件；負(fù)責(zé)結(jié)合土地整治、增減掛鉤做好整村推進(jìn)建設(shè)工作。

9.市水務(wù)局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫、灘涂、河道等可利用水土資源的光伏推廣應(yīng)用工作。

10.市林園局。負(fù)責(zé)做好疏林地光伏推廣應(yīng)用工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)公園、廣場等公共場所光伏應(yīng)用及照明工程建設(shè)。

11.市商務(wù)局。負(fù)責(zé)引導(dǎo)本地光伏企業(yè)原材料進(jìn)口、產(chǎn)品出口和境外參展及涉外相關(guān)工作。

12.市審計局。負(fù)責(zé)光伏支持政策兌現(xiàn)審核和資金審計工作。

13.市規(guī)劃局。負(fù)責(zé)將光伏推廣應(yīng)用納入城市建設(shè)規(guī)劃，做好規(guī)劃施工圖設(shè)計和符合建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃條件設(shè)置審查等工作。

14.市環(huán)保局。負(fù)責(zé)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)境影響評價指導(dǎo)服務(wù)工作。

15.市質(zhì)監(jiān)局。負(fù)責(zé)做好光伏新產(chǎn)品、光伏推廣應(yīng)用方面標(biāo)準(zhǔn)制定工作，配合市經(jīng)信委做好列入地產(chǎn)品目錄的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量保障監(jiān)督工作。

16.市人防辦。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)人防工程、避難場所應(yīng)急光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

17.市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好公共機(jī)構(gòu)建筑光伏推廣應(yīng)用工作。

18.市招商局。負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招商工作。

19.市重點(diǎn)局。負(fù)責(zé)做好市本級投資新建項(xiàng)目光伏設(shè)施建設(shè)過程管理工作。

20.市公管局。負(fù)責(zé)全市光伏發(fā)電項(xiàng)目和應(yīng)用產(chǎn)品招投標(biāo)管理工作，引導(dǎo)具有實(shí)力的優(yōu)秀發(fā)電企業(yè)來肥發(fā)展。

21.市金融辦。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)為光伏推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新金融服務(wù)。

22.市人才辦。負(fù)責(zé)光伏人才引進(jìn)、應(yīng)用培養(yǎng)等工作。

23.市教育局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)計委。分別做好教育、交通和衛(wèi)生計生系統(tǒng)示范項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)屋頂光伏推廣應(yīng)用工作。

24.合肥供電公司。負(fù)責(zé)按照《國家電網(wǎng)公司分布式電源項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)范》，為光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目提供便捷接入、可靠送出的網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)。

25.各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及光伏推廣應(yīng)用工作。