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世紀新能源網(wǎng)報道：近日，衢州市政府110次常務會議召開，研究金屋頂光伏富民工程等事宜。會議通過《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》。根據(jù)計劃，“十三五”期間，衢州市將建成6個新能源綜合應用小鎮(zhèn)，完成全市農村屋頂光伏建設16萬戶以上，裝機48萬千瓦（每戶按3千瓦測算），投資約39億元，其他建筑屋頂（含機關、企業(yè)、工商業(yè)、學校、醫(yī)院等），建設光伏260萬平方米，裝機26萬千瓦左右，投資21億元。2016年完成農村屋頂光伏建設2萬戶以上，其他屋頂30萬平方米，裝機90兆瓦，實現(xiàn)投資7.2億元。
衢州市人民政府辦公室關于印發(fā)
衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
衢州市人民政府辦公室
2016年7月7日
衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案
根據(jù)《浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃（2016—2017年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕136號）、《關于印發(fā)<浙江省“光伏小康工程”實施方案>的通知》（浙扶貧辦〔2016〕11號）等文件精神，為加快可再生能源發(fā)展，推進光伏發(fā)電應用走進千家萬戶，融入百姓生活，經(jīng)研究，決定實施我市金屋頂光伏富民工程。具體實施方案如下：
一、目標要求
深入貫徹國家推動供給側結構性改革以及加快光伏產業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞市委、市政府加快建設浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園的要求，根據(jù)城鄉(xiāng)居民屋頂、新建屋頂、光伏扶貧、光伏扶殘和機關企業(yè)等不同屋頂光伏建設模式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化試點帶動，完善支持政策，分類有序推進我市金屋頂光伏富民工程建設，做大、做強光伏發(fā)電產業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收。“十三五”期間，全市建成6個新能源綜合應用小鎮(zhèn)，培育引進一批具有自主品牌的裝備制造、系統(tǒng)集成應用和服務業(yè)企業(yè)，建成省級光伏發(fā)電綜合示范基地。完成全市農村屋頂光伏建設16萬戶以上，裝機48萬千瓦（每戶按3千瓦測算），投資約39億元，其他建筑屋頂（含機關、企業(yè)、工商業(yè)、學校、醫(yī)院等），建設光伏260萬平方米，裝機26萬千瓦左右，投資21億元。2016年完成農村屋頂光伏建設2萬戶以上，其他屋頂30萬平方米，裝機90兆瓦，實現(xiàn)投資7.2億元。
二、工作原則
（一）頂層設計，創(chuàng)新機制。把握好政府引導作用，探索財政資金市場化運作模式，更好地發(fā)揮財政資金的引導放大作用。建立完善利益調節(jié)機制和管理體制，充分發(fā)揮市場的基礎和主體作用，鼓勵企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導，政策資金參股、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設體系，實現(xiàn)企業(yè)和群眾互利共贏。
（二）整合資源，強化管控。整合全市光伏建設資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點和發(fā)展階段的要求，有效銜接經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、能源、旅游、配電網(wǎng)等專項規(guī)劃，謀劃包裝集中連片建設項目，集中對外招大商、招強商。妥善安排目標任務、工作試點、建設時序和重點工作，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，全市一盤棋。
（三）統(tǒng)一標準，規(guī)范建設。結合美麗鄉(xiāng)村建設、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級以上景區(qū)要求，進行標準化設計、規(guī)范化施工，統(tǒng)一電網(wǎng)接入，采用先進技術和高性能材料建設示范工程，確保工程質量，提升城鄉(xiāng)景觀風貌。
（四）連片推進，分步實施。以目標為導向，逐級分解工作任務。按照“先易后難、分步實施”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，選擇一批機關事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。
三、方法步驟
2016年是金屋頂光伏富民工程啟動年，主要分三個工作階段：
（一）動員準備（2016年5月10日—6月30日）。
1．調查摸底。各縣（市、區(qū)），衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)，市住建局、機關事務局對本轄區(qū)（本行業(yè)）內的機關事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、城鄉(xiāng)住宅、學校、醫(yī)院、公建設施、殘疾人戶試點等建筑屋頂可用于光伏建設面積進行分類梳理、匯總。同時，對已開發(fā)和可開發(fā)的土地、水面、大棚等光伏資源進行分類梳理。
2．編制計劃、規(guī)劃。各縣（市、區(qū)），衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)及市級有關部門根據(jù)調查摸底情況，會同屬地電力部門，明確建設時序，制定分年度建設計劃，報送市發(fā)改委。市發(fā)改委負責編制全市金屋頂光伏富民工程發(fā)展規(guī)劃和全市年度建設計劃。衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)及市級相關部門的建設計劃委托柯城區(qū)統(tǒng)一招商，數(shù)據(jù)并入柯城區(qū)，建設期間做好配合協(xié)調。
3．制定扶貧助殘政策。市農辦、殘聯(lián)會同市發(fā)改委制定出臺全市扶貧助殘政策，各縣（市、區(qū)）結合自身實際，制定細化落實方案。
（二）全面啟動（2016年6月30日—8月31日）。
1．開展試點。選擇開化縣、龍游縣作為金屋頂光伏富民工程試點縣先行先試，分別探索央企合作和民企合作模式，為全市積累經(jīng)驗。每個試點縣選擇集中連片的試點村5個以上，完成1000戶以上農戶屋頂光伏建設任務。8月中旬召開全市金屋頂光伏富民工程建設現(xiàn)場會總結試點經(jīng)驗。（2016年8月31日前完成）
2．明確要求。市發(fā)改委負責制定屋頂光伏企業(yè)準入建議標準，各縣（市、區(qū)）要整合屋頂光伏和地面、水面等光伏建設資源，深入研究項目包裝，細化招商方案，報市發(fā)改委審核。（2016年7月31日前完成）
3．積極招商。按照招商要求，以縣（市、區(qū)）為主體，組建招商團隊，積極對接央企和行業(yè)內實力企業(yè)，簽訂投資建設協(xié)議。“光伏小康工程”招商工作按省扶貧辦〔2016〕11號文件精神執(zhí)行。（2016年8月31日前完成）
（三）項目攻堅（2016年9月1日—12月31日）
1．城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程。率先在機關事業(yè)單位、城市公建屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動工商業(yè)企業(yè)和有條件的城市連片商品住宅小區(qū)、經(jīng)濟適用房小區(qū)建設屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
2．農村光伏小康工程。全面推動鄉(xiāng)村獨立住宅屋頂或庭院，新農村集中搬遷住房、商品房等屋頂建設家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)，優(yōu)先選擇低收入農戶、經(jīng)濟薄弱村和殘疾人戶試點。
3．新建屋頂光伏發(fā)展工程。根據(jù)浙江省建設廳關于《太陽能在建筑中利用實施的若干意見》（浙建設〔2007〕117號）、《民用建筑可再生能源應用核算標準》的要求，加大政策引導，在全市城市新建高（多）層住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村新建住房等新建民居建筑安裝家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（四）考核提升（全程）。
市發(fā)改委根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，細化制定考核辦法。市督考辦會同市發(fā)改委，定期不定期對各區(qū)塊部門工作推進和任務完成情況進行督查考核，考核結果納入?yún)^(qū)塊部門綜合考核評價體系。同時，市發(fā)改委要根據(jù)建設進度情況，及時修改完善年度建設計劃，分解落實相關工作任務。
具體工作安排見附件。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市金屋頂光伏富民工程推進工作領導小組，市政府分管領導任組長，各縣（市、區(qū)）政府，市政府新聞辦公室、市發(fā)改委、農辦、殘聯(lián)、教育局、財政局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、水利局、農業(yè)局、衛(wèi)生計生委、機關事務局、國網(wǎng)衢州供電公司、衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)、市西區(qū)管委會等市級單位為成員單位，領導小組辦公室設在市發(fā)改委。領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全市屋頂光伏工程推進工作中的重大事項，定期考核推進工作進展情況。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的推進工作領導小組，落實主體責任，確保年度工作任務的完成。
（二）保障工程質量。屋頂光伏建設選用設備需達到國家“光伏領跑者計劃”明確的技術指標或經(jīng)過國家認監(jiān)委批準的認證機構認證且達標的產品，光伏組件和逆變器質保期不低于10年。各縣（市、區(qū)）要加強屋頂光伏電站建設管理，積極探索制定簡便實用的工程質量監(jiān)管辦法，嚴控屋頂光伏建設質量，并做好配網(wǎng)接入服務。
（三）加大宣傳引導。各縣（市、區(qū)）和市級有關部門要通過召開現(xiàn)場會、建設集中連片家庭屋頂光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展屋頂光伏建設的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導廣大城鄉(xiāng)居民積極投入家庭屋頂光伏建設。
衢州市人民政府辦公室關于印發(fā)
衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
衢州市人民政府辦公室
2016年7月7日
衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案
根據(jù)《浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃（2016—2017年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕136號）、《關于印發(fā)<浙江省“光伏小康工程”實施方案>的通知》（浙扶貧辦〔2016〕11號）等文件精神，為加快可再生能源發(fā)展，推進光伏發(fā)電應用走進千家萬戶，融入百姓生活，經(jīng)研究，決定實施我市金屋頂光伏富民工程。具體實施方案如下：
一、目標要求
深入貫徹國家推動供給側結構性改革以及加快光伏產業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞市委、市政府加快建設浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園的要求，根據(jù)城鄉(xiāng)居民屋頂、新建屋頂、光伏扶貧、光伏扶殘和機關企業(yè)等不同屋頂光伏建設模式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化試點帶動，完善支持政策，分類有序推進我市金屋頂光伏富民工程建設，做大、做強光伏發(fā)電產業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收。“十三五”期間，全市建成6個新能源綜合應用小鎮(zhèn)，培育引進一批具有自主品牌的裝備制造、系統(tǒng)集成應用和服務業(yè)企業(yè)，建成省級光伏發(fā)電綜合示范基地。完成全市農村屋頂光伏建設16萬戶以上，裝機48萬千瓦（每戶按3千瓦測算），投資約39億元，其他建筑屋頂（含機關、企業(yè)、工商業(yè)、學校、醫(yī)院等），建設光伏260萬平方米，裝機26萬千瓦左右，投資21億元。2016年完成農村屋頂光伏建設2萬戶以上，其他屋頂30萬平方米，裝機90兆瓦，實現(xiàn)投資7.2億元。
二、工作原則
（一）頂層設計，創(chuàng)新機制。把握好政府引導作用，探索財政資金市場化運作模式，更好地發(fā)揮財政資金的引導放大作用。建立完善利益調節(jié)機制和管理體制，充分發(fā)揮市場的基礎和主體作用，鼓勵企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導，政策資金參股、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設體系，實現(xiàn)企業(yè)和群眾互利共贏。
（二）整合資源，強化管控。整合全市光伏建設資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點和發(fā)展階段的要求，有效銜接經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、能源、旅游、配電網(wǎng)等專項規(guī)劃，謀劃包裝集中連片建設項目，集中對外招大商、招強商。妥善安排目標任務、工作試點、建設時序和重點工作，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，全市一盤棋。
（三）統(tǒng)一標準，規(guī)范建設。結合美麗鄉(xiāng)村建設、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級以上景區(qū)要求，進行標準化設計、規(guī)范化施工，統(tǒng)一電網(wǎng)接入，采用先進技術和高性能材料建設示范工程，確保工程質量，提升城鄉(xiāng)景觀風貌。
（四）連片推進，分步實施。以目標為導向，逐級分解工作任務。按照“先易后難、分步實施”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，選擇一批機關事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。
三、方法步驟
2016年是金屋頂光伏富民工程啟動年，主要分三個工作階段：
（一）動員準備（2016年5月10日—6月30日）。
1．調查摸底。各縣（市、區(qū)），衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)，市住建局、機關事務局對本轄區(qū)（本行業(yè)）內的機關事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、城鄉(xiāng)住宅、學校、醫(yī)院、公建設施、殘疾人戶試點等建筑屋頂可用于光伏建設面積進行分類梳理、匯總。同時，對已開發(fā)和可開發(fā)的土地、水面、大棚等光伏資源進行分類梳理。
2．編制計劃、規(guī)劃。各縣（市、區(qū)），衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)及市級有關部門根據(jù)調查摸底情況，會同屬地電力部門，明確建設時序，制定分年度建設計劃，報送市發(fā)改委。市發(fā)改委負責編制全市金屋頂光伏富民工程發(fā)展規(guī)劃和全市年度建設計劃。衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)及市級相關部門的建設計劃委托柯城區(qū)統(tǒng)一招商，數(shù)據(jù)并入柯城區(qū)，建設期間做好配合協(xié)調。
3．制定扶貧助殘政策。市農辦、殘聯(lián)會同市發(fā)改委制定出臺全市扶貧助殘政策，各縣（市、區(qū)）結合自身實際，制定細化落實方案。
（二）全面啟動（2016年6月30日—8月31日）。
1．開展試點。選擇開化縣、龍游縣作為金屋頂光伏富民工程試點縣先行先試，分別探索央企合作和民企合作模式，為全市積累經(jīng)驗。每個試點縣選擇集中連片的試點村5個以上，完成1000戶以上農戶屋頂光伏建設任務。8月中旬召開全市金屋頂光伏富民工程建設現(xiàn)場會總結試點經(jīng)驗。（2016年8月31日前完成）
2．明確要求。市發(fā)改委負責制定屋頂光伏企業(yè)準入建議標準，各縣（市、區(qū)）要整合屋頂光伏和地面、水面等光伏建設資源，深入研究項目包裝，細化招商方案，報市發(fā)改委審核。（2016年7月31日前完成）
3．積極招商。按照招商要求，以縣（市、區(qū)）為主體，組建招商團隊，積極對接央企和行業(yè)內實力企業(yè)，簽訂投資建設協(xié)議。“光伏小康工程”招商工作按省扶貧辦〔2016〕11號文件精神執(zhí)行。（2016年8月31日前完成）
（三）項目攻堅（2016年9月1日—12月31日）
1．城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程。率先在機關事業(yè)單位、城市公建屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動工商業(yè)企業(yè)和有條件的城市連片商品住宅小區(qū)、經(jīng)濟適用房小區(qū)建設屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
2．農村光伏小康工程。全面推動鄉(xiāng)村獨立住宅屋頂或庭院，新農村集中搬遷住房、商品房等屋頂建設家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)，優(yōu)先選擇低收入農戶、經(jīng)濟薄弱村和殘疾人戶試點。
3．新建屋頂光伏發(fā)展工程。根據(jù)浙江省建設廳關于《太陽能在建筑中利用實施的若干意見》（浙建設〔2007〕117號）、《民用建筑可再生能源應用核算標準》的要求，加大政策引導，在全市城市新建高（多）層住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村新建住房等新建民居建筑安裝家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（四）考核提升（全程）。
市發(fā)改委根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，細化制定考核辦法。市督考辦會同市發(fā)改委，定期不定期對各區(qū)塊部門工作推進和任務完成情況進行督查考核，考核結果納入?yún)^(qū)塊部門綜合考核評價體系。同時，市發(fā)改委要根據(jù)建設進度情況，及時修改完善年度建設計劃，分解落實相關工作任務。
具體工作安排見附件。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市金屋頂光伏富民工程推進工作領導小組，市政府分管領導任組長，各縣（市、區(qū)）政府，市政府新聞辦公室、市發(fā)改委、農辦、殘聯(lián)、教育局、財政局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、水利局、農業(yè)局、衛(wèi)生計生委、機關事務局、國網(wǎng)衢州供電公司、衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)、市西區(qū)管委會等市級單位為成員單位，領導小組辦公室設在市發(fā)改委。領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全市屋頂光伏工程推進工作中的重大事項，定期考核推進工作進展情況。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的推進工作領導小組，落實主體責任，確保年度工作任務的完成。
（二）保障工程質量。屋頂光伏建設選用設備需達到國家“光伏領跑者計劃”明確的技術指標或經(jīng)過國家認監(jiān)委批準的認證機構認證且達標的產品，光伏組件和逆變器質保期不低于10年。各縣（市、區(qū)）要加強屋頂光伏電站建設管理，積極探索制定簡便實用的工程質量監(jiān)管辦法，嚴控屋頂光伏建設質量，并做好配網(wǎng)接入服務。
（三）加大宣傳引導。各縣（市、區(qū)）和市級有關部門要通過召開現(xiàn)場會、建設集中連片家庭屋頂光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展屋頂光伏建設的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導廣大城鄉(xiāng)居民積極投入家庭屋頂光伏建設。
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