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近日，國家能源局印發(fā)《錦蘇直流等八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），從造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、電價(jià)成本、工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程（其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程3項(xiàng)、電源送出工程3項(xiàng)、網(wǎng)架加強(qiáng)工程2項(xiàng)）自投產(chǎn)后至2015年6月的投資成效和運(yùn)營情況進(jìn)行了全面分析，指出七方面問題，提出五條監(jiān)管意見。
《報(bào)告》指出的七個(gè)方面的問題包括：一是新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率；二是部分工程受端電力需求低于預(yù)期，項(xiàng)目功能未充分發(fā)揮；三是部分工程未批先建，工程建設(shè)管理需進(jìn)一步規(guī)范；四是工程決算節(jié)余率偏大，工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)；五是成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定，有待進(jìn)一步規(guī)范；六是竣工決算和環(huán)保驗(yàn)收滯后，基建程序執(zhí)行不嚴(yán)格；七是個(gè)別工程設(shè)備備用水平超過核準(zhǔn)規(guī)模，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。
針對(duì)存在的問題，《報(bào)告》提出了五條監(jiān)管意見。一是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展；二是做好電力需求分析，提高負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性；三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法；四是實(shí)行工程投資精細(xì)化管理，加強(qiáng)全過程造價(jià)控制；五是調(diào)整成本核算方式，適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求。
此外，《報(bào)告》附件《典型電網(wǎng)工程投資成效基本情況分析》還給出了對(duì)于這8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、電價(jià)成本、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)情況的具體分析。
原文如下：
國家能源局
監(jiān)管公告
2016年第8號(hào)
（總第41號(hào)）
錦蘇直流等八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程
投資成效監(jiān)管報(bào)告
二〇一六年七月
為促進(jìn)電網(wǎng)工程前期科學(xué)論證規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)提升電網(wǎng)工程投資成效和運(yùn)行實(shí)效，按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2015年市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》（國能監(jiān)管〔2015〕183號(hào)）的要求，2015年國家能源局組織開展錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作。
一、基本情況
本次工作共選取了錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程（工程名稱詳見附件1，文中均采用工程簡(jiǎn)稱），其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程3項(xiàng)、電源送出工程3項(xiàng)、網(wǎng)架加強(qiáng)工程2項(xiàng)。在電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送自查報(bào)告及相關(guān)工程信息的基礎(chǔ)上，我局組織相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)單位對(duì)上述8項(xiàng)工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，并從造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、電價(jià)成本、工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)這8項(xiàng)工程自投產(chǎn)后至2015年6月的投資成效情況進(jìn)行了全面分析（詳見附件2）。
總的來看，8項(xiàng)工程造價(jià)控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，但錦屏送出工程概算突破核準(zhǔn)投資，大部分工程決算較概算節(jié)余率偏高；8項(xiàng)工程的功能定位均與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致，但西北二通道、酒泉送出、黃坪、禎州工程的輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期；大部分工程的成本費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，但現(xiàn)行的成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定；8項(xiàng)工程均如期建成投產(chǎn)，但灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴(kuò)建工程在獲得核準(zhǔn)意見前已違規(guī)開工建設(shè)，錦蘇直流、高嶺擴(kuò)建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出工程在投產(chǎn)時(shí)方取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)；大部分工程在建設(shè)施工中采取了有效的環(huán)保措施，但黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴(kuò)建、灰騰梁工程未取得環(huán)保部門驗(yàn)收合格意見。
二、存在問題
（一）新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率
目前，部分地區(qū)新能源發(fā)展迅猛，快速改變了當(dāng)?shù)毓╇姼窬?。有些地區(qū)未能充分考慮系統(tǒng)消納能力，且與既有電力規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光與電網(wǎng)設(shè)施閑置情況并存，部分既有電網(wǎng)工程利用率偏低。
酒泉送出工程實(shí)現(xiàn)了酒泉風(fēng)電基地一期電力的匯集和送出功能，但由于新能源發(fā)電裝機(jī)增長過快、消納能力不足，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光情況加劇、新能源外送電量下降，送出工程負(fù)荷率偏低。西北二通道、黃坪工程所在地的新能源裝機(jī)跨越式增長，一定程度滿足了地方負(fù)荷需求，客觀上減少了西北二通道、黃坪工程的輸電量，一定程度上影響電網(wǎng)工程利用率。
專欄1
2012～2014年, 酒泉送出工程所在的甘肅省風(fēng)電裝機(jī)由634萬千瓦增長到1008萬千瓦，太陽能裝機(jī)從43萬千瓦增長到517萬千瓦，年均增長率分別為26%和247%，2014年甘肅省棄風(fēng)率和棄光率分別為11%和37%，2015年上半年分別為37%和28%。
2012～2014年，二通道工程受電側(cè)青海省風(fēng)電裝機(jī)容量由2萬千瓦增長到32萬千瓦，太陽能裝機(jī)容量由136萬千瓦增長到411萬千瓦，年均增長率分別為300%和74%。新能源的快速增長一定程度上滿足了當(dāng)?shù)刎?fù)荷需求，需從西北二通道受入電力的需求減小。
黃坪工程于2013年投產(chǎn)，2014年隨著當(dāng)?shù)匦略鲂履茉醇s37萬千瓦并網(wǎng)投運(yùn)，部分滿足了地方負(fù)荷需求，導(dǎo)致2014年黃坪變下網(wǎng)電量由2013年的12.68億千瓦時(shí)下降為5.08億千瓦時(shí)，同比降低59.94%。
（二）部分工程受端電力需求低于預(yù)期，項(xiàng)目功能未充分發(fā)揮
由于近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分地區(qū)出現(xiàn)電力需求明顯低于預(yù)期的情況，但電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)中未能充分考慮并主動(dòng)適應(yīng)電力需求變化，導(dǎo)致部分項(xiàng)目功能發(fā)揮不充分。
西北二通道工程與已建成的一通道工程(注：西北二通道工程和已建的一通道工程共同構(gòu)成了新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)斷面,在其設(shè)計(jì)和運(yùn)行階段均與一通道工程統(tǒng)一研究，兩者密不可分，在評(píng)價(jià)工程輸電能力等功能時(shí)需將兩個(gè)通道統(tǒng)一考慮?？紤]到2013年的典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告已專門評(píng)價(jià)了一通道工程，本次監(jiān)管只選擇了西北二通道工程。)共同作為新疆與西北主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)通道，提高了新疆向西北主網(wǎng)的送電能力，增強(qiáng)了新疆電網(wǎng)的安全保障能力。但由于負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期，加上受電側(cè)青海省當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及送電側(cè)新疆配套電源建設(shè)滯后，西北一、二通道工程外送斷面最大輸送功率不到設(shè)計(jì)預(yù)期的一半，2014年最大功率利用小時(shí)數(shù)僅為970小時(shí)。禎州、黃坪工程受當(dāng)?shù)貙?shí)際用電需求遠(yuǎn)低于預(yù)期影響，2014年主變最大功率利用小時(shí)數(shù)僅為221、677小時(shí)。
專欄2
西北一、二通道設(shè)計(jì)最大送電能力約400～500萬千瓦。工程投產(chǎn)后，青海省負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期，按可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)，青海省“十二五”前四年全社會(huì)用電量增長326億千瓦時(shí)，實(shí)際增長261.21億千瓦時(shí)，低于預(yù)期19.87%。加上青海省當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及新疆配套電源建設(shè)滯后，致使2014年新疆外送斷面最大輸送功率僅為200萬千瓦，不到設(shè)計(jì)預(yù)期的一半。2014年累計(jì)輸送電量48.5億千瓦時(shí)，最大利用小時(shí)數(shù)僅為970小時(shí)。
禎州工程所在的廣東惠州地區(qū)負(fù)荷發(fā)展也遠(yuǎn)低于預(yù)期，按可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)，惠州市“十二五”前四年全社會(huì)用電量增長139.6億千瓦時(shí)，實(shí)際增長77.6億千瓦時(shí)，低于預(yù)期44.4%。導(dǎo)致2014年禎州工程主變下網(wǎng)電量為2.21億千瓦時(shí)，主變負(fù)載率僅為2.5%。黃坪工程由于規(guī)劃的電解鋁項(xiàng)目沒有建設(shè)，2013年主變下網(wǎng)電量為12.68億千瓦時(shí)，主變負(fù)載率僅為7.7%。
（三）部分工程未批先建，工程建設(shè)管理需進(jìn)一步規(guī)范
灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴(kuò)建等工程在獲得核準(zhǔn)意見前已違規(guī)開工建設(shè)，其中灰騰梁工程于2013年6月獲得核準(zhǔn)，但2010年4月已提前開工建設(shè)；錦蘇直流、高嶺擴(kuò)建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出等工程在投產(chǎn)時(shí)方取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，設(shè)計(jì)批復(fù)滯后不符合基本建設(shè)程序。一定程度反映出電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理不夠規(guī)范，不利于國家對(duì)工程投資方向、建設(shè)方案和投資成效實(shí)施有效管理。
（四）工程決算節(jié)余率偏大，工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)
從決算較概算的節(jié)余率來看，1項(xiàng)工程控制在10%以內(nèi)，其余7項(xiàng)節(jié)余率均在10%～20%，其中酒泉送出工程節(jié)余率達(dá)20.57%。投資節(jié)余的主要原因是工程量偏差較大以及設(shè)備材料價(jià)格發(fā)生變化，工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)。
（五）成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定，有待進(jìn)一步規(guī)范
目前電網(wǎng)企業(yè)的成本核算與管理方式存在以下問題，不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定：一是部分工程投產(chǎn)后短期內(nèi)即實(shí)施技改，增加了電網(wǎng)的運(yùn)營成本，如禎州工程投產(chǎn)當(dāng)年增建一座生產(chǎn)綜合樓，次年改變接線方式，增加三臺(tái)220千伏斷路器；黃坪工程投產(chǎn)次年增建一座值休樓。二是目前電網(wǎng)工程的運(yùn)維成本是按照成本屬性的方式核算，未分電壓等級(jí)歸集，輸配電價(jià)核定難度較大，只能通過分?jǐn)偟姆绞接?jì)算，無法保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
（六）竣工決算和環(huán)保驗(yàn)收滯后，基建程序執(zhí)行不嚴(yán)格
原能源部《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號(hào)）明確要求電網(wǎng)工程投產(chǎn)后6個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成竣工決算編制。黃坪、錦屏送出、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至3年，仍未完成竣工決算，在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)完成嚴(yán)重滯后。
按照環(huán)?？偩?001年印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第13號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位工程試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)應(yīng)提交環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)。黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴(kuò)建、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至4年，至今仍未完成竣工環(huán)保驗(yàn)收。
（七）個(gè)別工程設(shè)備備用水平超過核準(zhǔn)規(guī)模，造成社會(huì)資源浪費(fèi)
錦蘇直流工程在以招投標(biāo)方式確定了核準(zhǔn)規(guī)模的備用換流變壓器的情況下，又在送受端換流站增放了3臺(tái)備用換流變壓器。增加的備用換流變壓器由國家電網(wǎng)公司直屬產(chǎn)業(yè)單位山東電工電氣集團(tuán)有限公司提供，建設(shè)期市場(chǎng)價(jià)值約1.4億元，工程決算中未含上述資金。從運(yùn)行實(shí)際情況看，這3臺(tái)設(shè)備從未掛網(wǎng)運(yùn)行，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，并增加了運(yùn)行維護(hù)成本。
三、監(jiān)管意見
（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展
針對(duì)新能源發(fā)展與電力規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)源等規(guī)劃的有效銜接，做好電力供應(yīng)與需求的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好不同類型電源的建設(shè)時(shí)序，做好新能源規(guī)劃與常規(guī)能源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃、國家能源規(guī)劃與地方能源規(guī)劃的有效銜接，在新能源有序發(fā)展的同時(shí)，利用好既有電網(wǎng)設(shè)施，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）做好電力需求分析，提高負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好電力需求分析相關(guān)工作、提高電力需求預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，根據(jù)供需變化及送受端電源建設(shè)投產(chǎn)情況，及時(shí)提出工程建設(shè)規(guī)模及投產(chǎn)時(shí)機(jī)調(diào)整方案報(bào)原核準(zhǔn)部門批復(fù)后實(shí)施，保障并提升設(shè)備利用效率。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法
針對(duì)部分項(xiàng)目未批先建、竣工決算和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收滯后、設(shè)備備用水平超出核準(zhǔn)規(guī)模等問題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范工程基建程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)文件以及竣工決算和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)管理辦法。
（四）實(shí)行工程投資精細(xì)化管理，加強(qiáng)全過程造價(jià)控制
針對(duì)工程存在投資節(jié)余較大的問題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)估、概算編制精度，實(shí)行工程投資精細(xì)化管理，杜絕出現(xiàn)在建工程形成固定資產(chǎn)滯后情況，提高造價(jià)管理水平，做好全過程造價(jià)控制。
（五）調(diào)整成本核算方式，適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求
按照輸配電價(jià)改革要求，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本管理、改進(jìn)成本核算方式，對(duì)于輸配電成本應(yīng)分電壓等級(jí)、分項(xiàng)目進(jìn)行歸并核定，以適應(yīng)輸配成本核算要求。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提升電網(wǎng)技改大修等項(xiàng)目的管理水平，提高企業(yè)運(yùn)營效益。
附件：
1.典型電網(wǎng)工程概況表
2. 典型電網(wǎng)工程投資成效基本情況分析
附件2
典型電網(wǎng)工程投資成效基本情況分析
對(duì)于典型電網(wǎng)工程的投資成效分析，主要是從造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、電價(jià)成本、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)電網(wǎng)工程的投資成效和運(yùn)營情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。2015年5～11月份，在電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送工程材料的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程進(jìn)行了具體的分析，主要情況如下。
（一）造價(jià)控制情況
工程造價(jià)分析主要包括工程概算與估算、決算與概算的投資比較以及工程決算完成情況。
8項(xiàng)工程中有7項(xiàng)概算投資控制在估算投資內(nèi)，1項(xiàng)工程概算投資超估算投資。其中，錦屏送出工程概算較估算增加5.47%，主要原因是政策性文件調(diào)整、抗冰加強(qiáng)引起線路工程量和概算費(fèi)用增加。
8項(xiàng)工程決算投資均控制在概算投資范圍內(nèi)，但節(jié)余率普遍較高。高嶺擴(kuò)建工程節(jié)余5.31%，錦蘇直流工程、錦屏送出工程、西北二通道工程節(jié)余均在10%，禎州工程節(jié)余13.27%，黃坪工程節(jié)余18.42%，灰騰梁工程節(jié)余19.76%，酒泉送出工程節(jié)余20.57%。除灰騰梁工程投資節(jié)余的原因?yàn)橹髯冇少徺I改搬遷，節(jié)省了設(shè)備購置費(fèi)外，其他工程節(jié)余的主要原因均為施工圖工程量變化及設(shè)備、材料招標(biāo)采購價(jià)格降低。
圖1 典型電網(wǎng)工程估算、概算、決算投資比例
黃坪、錦屏送出、灰騰梁工程自投產(chǎn)至2015年6月仍未完成竣工決算審計(jì)，在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)完成滯后。
（二）運(yùn)行實(shí)效情況
運(yùn)行實(shí)效分析主要包括工程的功能定位、輸電能力、年輸電量（年利用小時(shí)數(shù)）等內(nèi)容與設(shè)計(jì)預(yù)期的比較。
1．跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程
（1）西北二通道工程。工程投產(chǎn)后，新疆外送斷面達(dá)到4回750千伏線路，加強(qiáng)了新疆電網(wǎng)與西北主網(wǎng)的聯(lián)系，提高了新疆向西北主網(wǎng)的送電能力，為敦煌、柴達(dá)木地區(qū)新能源開發(fā)創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)還提高了海西地區(qū)的供電可靠性，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。但是由于青海省負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期，且新能源發(fā)展迅速（截至2014年底青海省新能源裝機(jī)容量接近450萬千瓦），同時(shí)新疆電源建設(shè)也存在一定的滯后。2014年，沙州～魚卡雙回750千伏線路輸電量為48.3億千瓦時(shí)，煙墩變、沙州變凈上網(wǎng)電量分別為30.8、55.94億千瓦時(shí)，哈密～天山換流站雙回750千伏線路、煙墩～天山換流站雙回750千伏線路共向天山換流站送電118.58億千瓦時(shí)，煙墩～沙州雙回750千伏線路輸電量僅為23.23億千瓦時(shí)，2014年新疆外送斷面最大輸送功率僅為200萬千瓦，不足設(shè)計(jì)最大輸出功率的50%，輸電能力和輸電量均低于設(shè)計(jì)預(yù)期，且存在反向潮流送電的情況。
（2）錦蘇直流工程。本工程將雅礱江流域官地，錦屏一、二級(jí)水電站豐水期富余水電送至江蘇，為四川水電送出和江蘇電網(wǎng)電力供應(yīng)創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了電網(wǎng)跨區(qū)資源優(yōu)化配置的能力，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。2013、2014年輸電量分別為224.64、352.37億千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)分別為3120、4894小時(shí)。2013年由于錦屏一級(jí)、二級(jí)及官地電站投產(chǎn)機(jī)組容量合計(jì)10×60萬千瓦，直流年最大輸送功率630萬千瓦；2014年隨著電站全部投運(yùn)，直流達(dá)到滿功率720萬千瓦運(yùn)行。其輸電能力和輸電量達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。
（3）高嶺擴(kuò)建工程。本工程增強(qiáng)了東北向華北的送電能力，為擴(kuò)大東北地區(qū)風(fēng)電的消納創(chuàng)造了條件，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。本工程擴(kuò)建后，最大輸送功率可達(dá)到300萬千瓦左右，2013年、2014年輸電量分別為181.79、217.38億千瓦時(shí)，利用小時(shí)數(shù)6060、7246小時(shí)，工程利用率較高。根據(jù)調(diào)度控制功率曲線來看，東北華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背換流站夜間小方式送電功率可達(dá)到210萬千瓦，有利于東北地區(qū)風(fēng)電的消納，輸電能力和輸電量達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。
2．電廠送出工程
（1）錦屏送出工程。本工程滿足了錦屏一級(jí)6×60萬千瓦機(jī)組、二級(jí)8×60萬千瓦機(jī)組和官地4×60萬千瓦機(jī)組電力送出的需要，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。該工程包括2012年投運(yùn)的官地電站至月城變2回、月城變至換流站2回、錦屏二級(jí)至換流站2回和2013年投運(yùn)的月城變至沐溪2回、錦屏一級(jí)至換流站3回、錦屏二級(jí)至南天2回，共計(jì)13回500kV線路。正常方式下，每個(gè)通道（2至3回線路）潮流在80至140萬千瓦之間，調(diào)度運(yùn)行控制功率每回線約250萬千瓦，滿足水電外送要求。2013年錦屏二級(jí)、官地電站外送電量230億千瓦時(shí)、2014年錦屏一級(jí)、二級(jí)、官地電站外送電量470億千瓦時(shí)。輸電能力和輸電量達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。
（2）酒泉送出工程。本工程滿足了酒泉風(fēng)電基地一期風(fēng)電項(xiàng)目的匯集和送出，同時(shí)還滿足了地區(qū)負(fù)荷發(fā)展需求，提高了供電可靠性，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。工程中北大橋東風(fēng)電、北大橋西風(fēng)電、干河口西風(fēng)電、干河口東風(fēng)電、干河口北風(fēng)電、橋?yàn)筹L(fēng)電、昌馬風(fēng)電330kV送出線路2013年輸電量分別為2.0、11.4、9.9、10.19、8.4、11.2、14.68億千瓦時(shí)，2014年輸電量分別為1.84、9.7、8.41、8.48、7.46、10.2、15.7億千瓦時(shí)，輸電能力達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。但受電力需求不足的影響，雖未出現(xiàn)因電網(wǎng)原因棄風(fēng)限電的現(xiàn)象，但工程輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期。
（3）灰騰梁工程。本工程滿足了灰騰梁地區(qū)12家風(fēng)電場(chǎng)的匯集送出問題，風(fēng)電能源的送出能力大幅提高，還提高了錫林郭勒及周邊地區(qū)的供電可靠性，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。變電站2012年、2013年、2014年輸電量分別為69.7、70.8、70.5億千瓦時(shí)。2012年調(diào)度運(yùn)行控制功率為64萬千瓦，2013年第二臺(tái)主變投產(chǎn)后，年調(diào)度運(yùn)行控制功率為128萬千瓦，變電站2012年、2013年、2014年實(shí)際最大輸送功率分別為64.3、91.2、84.1萬千瓦；年停運(yùn)小時(shí)數(shù)分別為104.85、109.95、385.46小時(shí)，輸電能力和輸電量達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。
3．網(wǎng)架加強(qiáng)工程
（1）黃坪工程。本工程加強(qiáng)了滇西北網(wǎng)架，為瀾滄江等大型水電接入云南主網(wǎng)提供了匯集點(diǎn)，滿足了“十二五”及中長期滇西北中小水電富裕容量及三江干流留存云南大型水電外送，同時(shí)還減輕了500千伏大理變供電壓力，滿足了大理州北部供電需要，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。工程中黃坪～仁和甲（乙）500千伏線路2013年、2014年最大輸送功率均達(dá)到150萬千瓦左右，年輸送電量分別為48.3、41.5億千瓦時(shí)；仁和～廠口甲（乙）線路500千伏線路2013年、2014年最大輸送功率均達(dá)到300萬千瓦，年輸送電量分別為93.3、146億千瓦時(shí)，較好的滿足了滇西北地區(qū)水電匯集送出的需要，因此從匯集送出該地區(qū)水電的角度，該工程輸電能力達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。但黃坪變電站2013年、2014年年輸電量僅為12.68、5.08億千瓦時(shí)，輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期，主要原因是當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展低于預(yù)期。
（2）禎州工程。本工程有效加強(qiáng)了粵東電網(wǎng)與珠三角核心電網(wǎng)的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬了粵東電源送出通道，為平海電廠等大型電源項(xiàng)目電力安全、高效送出提供保障，有效滿足粵東及珠三角地區(qū)電力負(fù)荷發(fā)展需要，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。工程中臚禎雙回500千伏線路2012年至2014年輸電量分別為71.9、89.5、63億千瓦時(shí)，最大輸送功率可達(dá)250萬千瓦左右；禎寶雙回500千伏線路2012年至2014年輸電量分別為170.6、177.3、145.4億千瓦時(shí)，最大輸送功率接近400萬千瓦，因此，從提升粵東電力送出能力的角度，該工程輸電能力達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。但禎州500千伏變電站2012年至2014年輸電量僅為8.48、5.9、2.2億千瓦時(shí)，輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期，主要原因是當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展低于預(yù)期。
（三）電價(jià)成本情況
電價(jià)成本分析主要包括對(duì)工程的測(cè)算電價(jià)與國家批復(fù)電價(jià)的對(duì)比,以及工程的成本費(fèi)用分析。
1．電價(jià)情況
8項(xiàng)工程中只有錦蘇直流工程及錦屏送出工程國家對(duì)其進(jìn)行了電價(jià)核定，其余6項(xiàng)均沒有電價(jià)批復(fù)。
《關(guān)于向上線和錦蘇線±800千伏特高壓直流示范工程輸電價(jià)格的批復(fù)》（電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2013〕2號(hào)）對(duì)錦蘇直流工程的輸電價(jià)格進(jìn)行了批復(fù)，錦蘇直流工程的核定輸電價(jià)格為0.0856元/千瓦時(shí)，輸電損耗率為7%；錦屏送出工程的核定輸電價(jià)格為0.0144元/千瓦時(shí)。
錦蘇直流工程總投資199.28億元，按照工程目前及未來年均輸送電量330億千瓦時(shí)計(jì)算，測(cè)得工程單位電量分?jǐn)傠妰r(jià)為0.0946元/千瓦時(shí)，與國家批復(fù)電價(jià)基本持平。
錦屏送出工程總投資54.31億元，按照工程目前及未來年均輸送電量460億千瓦時(shí)計(jì)算，測(cè)得工程單位電量分?jǐn)傠妰r(jià)為0.0173元/千瓦時(shí)，與國家批復(fù)電價(jià)基本持平。
2．成本情況
電網(wǎng)工程的成本費(fèi)用主要分為折舊費(fèi)用、運(yùn)維大修費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、分?jǐn)偪偛抗芾碣M(fèi)用等。
折舊費(fèi)用按照電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理辦法計(jì)提，本次調(diào)研的變電設(shè)備的折舊年限為12年，輸電線路的折舊年限為20年。
運(yùn)維大修費(fèi)用目前是按照成本屬性進(jìn)行歸集，在不同工程中進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)算。分?jǐn)傇瓌t是變電工程根據(jù)固定資產(chǎn)原值的比例進(jìn)行分?jǐn)?，線路工程根據(jù)線路長度的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?項(xiàng)工程年均運(yùn)維費(fèi)用均控制在投資總額的2.5%以內(nèi)。
財(cái)務(wù)費(fèi)用主要為工程建設(shè)貸款發(fā)生的利息費(fèi)用，依據(jù)工程貸款額度和年限不同而不同。
分?jǐn)偪偛抗芾碣M(fèi)用主要指電網(wǎng)企業(yè)總部分?jǐn)偟娇鐓^(qū)聯(lián)網(wǎng)工程上的除折舊費(fèi)用、運(yùn)維大修費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以外的管理成本費(fèi)用，費(fèi)用按照工程輸電量占系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)輸電量的比例進(jìn)行測(cè)算取得。8項(xiàng)工程中,高嶺擴(kuò)建工程、錦蘇直流工程計(jì)列了該項(xiàng)費(fèi)用,2014年兩工程該項(xiàng)費(fèi)用分別為13658.16萬元和22139.69萬元。
（四）工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)情況
1．工程建設(shè)情況
8項(xiàng)工程均如期建成投產(chǎn)。其中4項(xiàng)工程開工時(shí)間先于核準(zhǔn)時(shí)間，其關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：
（1）灰騰梁工程 2013年6月核準(zhǔn)，2013年9月批復(fù)初步設(shè)計(jì)。1號(hào)變2010年4月開工、2011年9月投產(chǎn)，2號(hào)變2013年4月開工、2013年9月投產(chǎn)。
（2）錦屏送出工程 2011年12月核準(zhǔn)，2012年9月批復(fù)初步設(shè)計(jì)，2010年10月開工。
（3）黃坪工程 2011年12月核準(zhǔn)，2013年批復(fù)初步設(shè)計(jì)。2011年3月開工，2013年5月投產(chǎn)。
（4）高嶺擴(kuò)建工程 2012年7月核準(zhǔn)，2012年12月批復(fù)初步設(shè)計(jì)。2012年2月開工，2012年11月投產(chǎn)。
1項(xiàng)工程的建設(shè)規(guī)模與核準(zhǔn)規(guī)模不符?；因v梁工程核準(zhǔn)規(guī)模為新建2組主變、1組高抗，實(shí)際建設(shè)規(guī)模為新建1組主變、搬遷1組主變及1組高抗。
2項(xiàng)工程投產(chǎn)短期內(nèi)實(shí)施技改項(xiàng)目。黃坪變電站2013年投入運(yùn)行，2014年新建1個(gè)值休樓。禎州變電站2011年投入運(yùn)行，增建1個(gè)生產(chǎn)綜合樓，多用地0.19公頃，2012年220千伏由雙母線改造為雙母雙分段接線?；ㄅc生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工程投產(chǎn)短期內(nèi)實(shí)施技改項(xiàng)目，存在建成即改現(xiàn)象。
2．環(huán)境保護(hù)情況
8項(xiàng)工程中有3項(xiàng)工程嚴(yán)格履行了環(huán)保手續(xù)，但黃坪工程等5項(xiàng)工程投入正式運(yùn)行后仍未取得環(huán)保驗(yàn)收意見。
（1）黃坪工程 2013年5月投產(chǎn)，截至2015年7月已完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查和監(jiān)測(cè)，因廠口變廠界噪聲治理和仁和開關(guān)站排水系統(tǒng)正在整改中，尚未取得環(huán)保部門驗(yàn)收合格意見。
（2）禎州工程 2011年5?
《報(bào)告》指出的七個(gè)方面的問題包括：一是新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率；二是部分工程受端電力需求低于預(yù)期，項(xiàng)目功能未充分發(fā)揮；三是部分工程未批先建，工程建設(shè)管理需進(jìn)一步規(guī)范；四是工程決算節(jié)余率偏大，工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)；五是成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定，有待進(jìn)一步規(guī)范；六是竣工決算和環(huán)保驗(yàn)收滯后，基建程序執(zhí)行不嚴(yán)格；七是個(gè)別工程設(shè)備備用水平超過核準(zhǔn)規(guī)模，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。
針對(duì)存在的問題，《報(bào)告》提出了五條監(jiān)管意見。一是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展；二是做好電力需求分析，提高負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性；三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法；四是實(shí)行工程投資精細(xì)化管理，加強(qiáng)全過程造價(jià)控制；五是調(diào)整成本核算方式，適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求。
此外，《報(bào)告》附件《典型電網(wǎng)工程投資成效基本情況分析》還給出了對(duì)于這8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、電價(jià)成本、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)情況的具體分析。
原文如下：
國家能源局
監(jiān)管公告
2016年第8號(hào)
（總第41號(hào)）
錦蘇直流等八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程
投資成效監(jiān)管報(bào)告
二〇一六年七月
為促進(jìn)電網(wǎng)工程前期科學(xué)論證規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)提升電網(wǎng)工程投資成效和運(yùn)行實(shí)效，按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2015年市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》（國能監(jiān)管〔2015〕183號(hào)）的要求，2015年國家能源局組織開展錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作。
一、基本情況
本次工作共選取了錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程（工程名稱詳見附件1，文中均采用工程簡(jiǎn)稱），其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程3項(xiàng)、電源送出工程3項(xiàng)、網(wǎng)架加強(qiáng)工程2項(xiàng)。在電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送自查報(bào)告及相關(guān)工程信息的基礎(chǔ)上，我局組織相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)單位對(duì)上述8項(xiàng)工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，并從造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、電價(jià)成本、工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)這8項(xiàng)工程自投產(chǎn)后至2015年6月的投資成效情況進(jìn)行了全面分析（詳見附件2）。
總的來看，8項(xiàng)工程造價(jià)控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，但錦屏送出工程概算突破核準(zhǔn)投資，大部分工程決算較概算節(jié)余率偏高；8項(xiàng)工程的功能定位均與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致，但西北二通道、酒泉送出、黃坪、禎州工程的輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期；大部分工程的成本費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，但現(xiàn)行的成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定；8項(xiàng)工程均如期建成投產(chǎn)，但灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴(kuò)建工程在獲得核準(zhǔn)意見前已違規(guī)開工建設(shè)，錦蘇直流、高嶺擴(kuò)建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出工程在投產(chǎn)時(shí)方取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)；大部分工程在建設(shè)施工中采取了有效的環(huán)保措施，但黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴(kuò)建、灰騰梁工程未取得環(huán)保部門驗(yàn)收合格意見。
二、存在問題
（一）新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率
目前，部分地區(qū)新能源發(fā)展迅猛，快速改變了當(dāng)?shù)毓╇姼窬?。有些地區(qū)未能充分考慮系統(tǒng)消納能力，且與既有電力規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光與電網(wǎng)設(shè)施閑置情況并存，部分既有電網(wǎng)工程利用率偏低。
酒泉送出工程實(shí)現(xiàn)了酒泉風(fēng)電基地一期電力的匯集和送出功能，但由于新能源發(fā)電裝機(jī)增長過快、消納能力不足，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光情況加劇、新能源外送電量下降，送出工程負(fù)荷率偏低。西北二通道、黃坪工程所在地的新能源裝機(jī)跨越式增長，一定程度滿足了地方負(fù)荷需求，客觀上減少了西北二通道、黃坪工程的輸電量，一定程度上影響電網(wǎng)工程利用率。
專欄1
2012～2014年, 酒泉送出工程所在的甘肅省風(fēng)電裝機(jī)由634萬千瓦增長到1008萬千瓦，太陽能裝機(jī)從43萬千瓦增長到517萬千瓦，年均增長率分別為26%和247%，2014年甘肅省棄風(fēng)率和棄光率分別為11%和37%，2015年上半年分別為37%和28%。
2012～2014年，二通道工程受電側(cè)青海省風(fēng)電裝機(jī)容量由2萬千瓦增長到32萬千瓦，太陽能裝機(jī)容量由136萬千瓦增長到411萬千瓦，年均增長率分別為300%和74%。新能源的快速增長一定程度上滿足了當(dāng)?shù)刎?fù)荷需求，需從西北二通道受入電力的需求減小。
黃坪工程于2013年投產(chǎn)，2014年隨著當(dāng)?shù)匦略鲂履茉醇s37萬千瓦并網(wǎng)投運(yùn)，部分滿足了地方負(fù)荷需求，導(dǎo)致2014年黃坪變下網(wǎng)電量由2013年的12.68億千瓦時(shí)下降為5.08億千瓦時(shí)，同比降低59.94%。
（二）部分工程受端電力需求低于預(yù)期，項(xiàng)目功能未充分發(fā)揮
由于近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分地區(qū)出現(xiàn)電力需求明顯低于預(yù)期的情況，但電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)中未能充分考慮并主動(dòng)適應(yīng)電力需求變化，導(dǎo)致部分項(xiàng)目功能發(fā)揮不充分。
西北二通道工程與已建成的一通道工程(注：西北二通道工程和已建的一通道工程共同構(gòu)成了新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)斷面,在其設(shè)計(jì)和運(yùn)行階段均與一通道工程統(tǒng)一研究，兩者密不可分，在評(píng)價(jià)工程輸電能力等功能時(shí)需將兩個(gè)通道統(tǒng)一考慮?？紤]到2013年的典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告已專門評(píng)價(jià)了一通道工程，本次監(jiān)管只選擇了西北二通道工程。)共同作為新疆與西北主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)通道，提高了新疆向西北主網(wǎng)的送電能力，增強(qiáng)了新疆電網(wǎng)的安全保障能力。但由于負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期，加上受電側(cè)青海省當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及送電側(cè)新疆配套電源建設(shè)滯后，西北一、二通道工程外送斷面最大輸送功率不到設(shè)計(jì)預(yù)期的一半，2014年最大功率利用小時(shí)數(shù)僅為970小時(shí)。禎州、黃坪工程受當(dāng)?shù)貙?shí)際用電需求遠(yuǎn)低于預(yù)期影響，2014年主變最大功率利用小時(shí)數(shù)僅為221、677小時(shí)。
專欄2
西北一、二通道設(shè)計(jì)最大送電能力約400～500萬千瓦。工程投產(chǎn)后，青海省負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期，按可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)，青海省“十二五”前四年全社會(huì)用電量增長326億千瓦時(shí)，實(shí)際增長261.21億千瓦時(shí)，低于預(yù)期19.87%。加上青海省當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及新疆配套電源建設(shè)滯后，致使2014年新疆外送斷面最大輸送功率僅為200萬千瓦，不到設(shè)計(jì)預(yù)期的一半。2014年累計(jì)輸送電量48.5億千瓦時(shí)，最大利用小時(shí)數(shù)僅為970小時(shí)。
禎州工程所在的廣東惠州地區(qū)負(fù)荷發(fā)展也遠(yuǎn)低于預(yù)期，按可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)，惠州市“十二五”前四年全社會(huì)用電量增長139.6億千瓦時(shí)，實(shí)際增長77.6億千瓦時(shí)，低于預(yù)期44.4%。導(dǎo)致2014年禎州工程主變下網(wǎng)電量為2.21億千瓦時(shí)，主變負(fù)載率僅為2.5%。黃坪工程由于規(guī)劃的電解鋁項(xiàng)目沒有建設(shè)，2013年主變下網(wǎng)電量為12.68億千瓦時(shí)，主變負(fù)載率僅為7.7%。
（三）部分工程未批先建，工程建設(shè)管理需進(jìn)一步規(guī)范
灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴(kuò)建等工程在獲得核準(zhǔn)意見前已違規(guī)開工建設(shè)，其中灰騰梁工程于2013年6月獲得核準(zhǔn)，但2010年4月已提前開工建設(shè)；錦蘇直流、高嶺擴(kuò)建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出等工程在投產(chǎn)時(shí)方取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，設(shè)計(jì)批復(fù)滯后不符合基本建設(shè)程序。一定程度反映出電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理不夠規(guī)范，不利于國家對(duì)工程投資方向、建設(shè)方案和投資成效實(shí)施有效管理。
（四）工程決算節(jié)余率偏大，工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)
從決算較概算的節(jié)余率來看，1項(xiàng)工程控制在10%以內(nèi)，其余7項(xiàng)節(jié)余率均在10%～20%，其中酒泉送出工程節(jié)余率達(dá)20.57%。投資節(jié)余的主要原因是工程量偏差較大以及設(shè)備材料價(jià)格發(fā)生變化，工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)。
（五）成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定，有待進(jìn)一步規(guī)范
目前電網(wǎng)企業(yè)的成本核算與管理方式存在以下問題，不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定：一是部分工程投產(chǎn)后短期內(nèi)即實(shí)施技改，增加了電網(wǎng)的運(yùn)營成本，如禎州工程投產(chǎn)當(dāng)年增建一座生產(chǎn)綜合樓，次年改變接線方式，增加三臺(tái)220千伏斷路器；黃坪工程投產(chǎn)次年增建一座值休樓。二是目前電網(wǎng)工程的運(yùn)維成本是按照成本屬性的方式核算，未分電壓等級(jí)歸集，輸配電價(jià)核定難度較大，只能通過分?jǐn)偟姆绞接?jì)算，無法保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
（六）竣工決算和環(huán)保驗(yàn)收滯后，基建程序執(zhí)行不嚴(yán)格
原能源部《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號(hào)）明確要求電網(wǎng)工程投產(chǎn)后6個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成竣工決算編制。黃坪、錦屏送出、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至3年，仍未完成竣工決算，在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)完成嚴(yán)重滯后。
按照環(huán)?？偩?001年印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第13號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位工程試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)應(yīng)提交環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)。黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴(kuò)建、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至4年，至今仍未完成竣工環(huán)保驗(yàn)收。
（七）個(gè)別工程設(shè)備備用水平超過核準(zhǔn)規(guī)模，造成社會(huì)資源浪費(fèi)
錦蘇直流工程在以招投標(biāo)方式確定了核準(zhǔn)規(guī)模的備用換流變壓器的情況下，又在送受端換流站增放了3臺(tái)備用換流變壓器。增加的備用換流變壓器由國家電網(wǎng)公司直屬產(chǎn)業(yè)單位山東電工電氣集團(tuán)有限公司提供，建設(shè)期市場(chǎng)價(jià)值約1.4億元，工程決算中未含上述資金。從運(yùn)行實(shí)際情況看，這3臺(tái)設(shè)備從未掛網(wǎng)運(yùn)行，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，并增加了運(yùn)行維護(hù)成本。
三、監(jiān)管意見
（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展
針對(duì)新能源發(fā)展與電力規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)源等規(guī)劃的有效銜接，做好電力供應(yīng)與需求的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好不同類型電源的建設(shè)時(shí)序，做好新能源規(guī)劃與常規(guī)能源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃、國家能源規(guī)劃與地方能源規(guī)劃的有效銜接，在新能源有序發(fā)展的同時(shí)，利用好既有電網(wǎng)設(shè)施，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）做好電力需求分析，提高負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好電力需求分析相關(guān)工作、提高電力需求預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，根據(jù)供需變化及送受端電源建設(shè)投產(chǎn)情況，及時(shí)提出工程建設(shè)規(guī)模及投產(chǎn)時(shí)機(jī)調(diào)整方案報(bào)原核準(zhǔn)部門批復(fù)后實(shí)施，保障并提升設(shè)備利用效率。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法
針對(duì)部分項(xiàng)目未批先建、竣工決算和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收滯后、設(shè)備備用水平超出核準(zhǔn)規(guī)模等問題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范工程基建程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)文件以及竣工決算和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)管理辦法。
（四）實(shí)行工程投資精細(xì)化管理，加強(qiáng)全過程造價(jià)控制
針對(duì)工程存在投資節(jié)余較大的問題，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)估、概算編制精度，實(shí)行工程投資精細(xì)化管理，杜絕出現(xiàn)在建工程形成固定資產(chǎn)滯后情況，提高造價(jià)管理水平，做好全過程造價(jià)控制。
（五）調(diào)整成本核算方式，適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求
按照輸配電價(jià)改革要求，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本管理、改進(jìn)成本核算方式，對(duì)于輸配電成本應(yīng)分電壓等級(jí)、分項(xiàng)目進(jìn)行歸并核定，以適應(yīng)輸配成本核算要求。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提升電網(wǎng)技改大修等項(xiàng)目的管理水平，提高企業(yè)運(yùn)營效益。
附件：
1.典型電網(wǎng)工程概況表
2. 典型電網(wǎng)工程投資成效基本情況分析
附件2
典型電網(wǎng)工程投資成效基本情況分析
對(duì)于典型電網(wǎng)工程的投資成效分析，主要是從造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、電價(jià)成本、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)電網(wǎng)工程的投資成效和運(yùn)營情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。2015年5～11月份，在電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送工程材料的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程進(jìn)行了具體的分析，主要情況如下。
（一）造價(jià)控制情況
工程造價(jià)分析主要包括工程概算與估算、決算與概算的投資比較以及工程決算完成情況。
8項(xiàng)工程中有7項(xiàng)概算投資控制在估算投資內(nèi)，1項(xiàng)工程概算投資超估算投資。其中，錦屏送出工程概算較估算增加5.47%，主要原因是政策性文件調(diào)整、抗冰加強(qiáng)引起線路工程量和概算費(fèi)用增加。
8項(xiàng)工程決算投資均控制在概算投資范圍內(nèi)，但節(jié)余率普遍較高。高嶺擴(kuò)建工程節(jié)余5.31%，錦蘇直流工程、錦屏送出工程、西北二通道工程節(jié)余均在10%，禎州工程節(jié)余13.27%，黃坪工程節(jié)余18.42%，灰騰梁工程節(jié)余19.76%，酒泉送出工程節(jié)余20.57%。除灰騰梁工程投資節(jié)余的原因?yàn)橹髯冇少徺I改搬遷，節(jié)省了設(shè)備購置費(fèi)外，其他工程節(jié)余的主要原因均為施工圖工程量變化及設(shè)備、材料招標(biāo)采購價(jià)格降低。
圖1 典型電網(wǎng)工程估算、概算、決算投資比例
黃坪、錦屏送出、灰騰梁工程自投產(chǎn)至2015年6月仍未完成竣工決算審計(jì)，在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)完成滯后。
（二）運(yùn)行實(shí)效情況
運(yùn)行實(shí)效分析主要包括工程的功能定位、輸電能力、年輸電量（年利用小時(shí)數(shù)）等內(nèi)容與設(shè)計(jì)預(yù)期的比較。
1．跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程
（1）西北二通道工程。工程投產(chǎn)后，新疆外送斷面達(dá)到4回750千伏線路，加強(qiáng)了新疆電網(wǎng)與西北主網(wǎng)的聯(lián)系，提高了新疆向西北主網(wǎng)的送電能力，為敦煌、柴達(dá)木地區(qū)新能源開發(fā)創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)還提高了海西地區(qū)的供電可靠性，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。但是由于青海省負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期，且新能源發(fā)展迅速（截至2014年底青海省新能源裝機(jī)容量接近450萬千瓦），同時(shí)新疆電源建設(shè)也存在一定的滯后。2014年，沙州～魚卡雙回750千伏線路輸電量為48.3億千瓦時(shí)，煙墩變、沙州變凈上網(wǎng)電量分別為30.8、55.94億千瓦時(shí)，哈密～天山換流站雙回750千伏線路、煙墩～天山換流站雙回750千伏線路共向天山換流站送電118.58億千瓦時(shí)，煙墩～沙州雙回750千伏線路輸電量僅為23.23億千瓦時(shí)，2014年新疆外送斷面最大輸送功率僅為200萬千瓦，不足設(shè)計(jì)最大輸出功率的50%，輸電能力和輸電量均低于設(shè)計(jì)預(yù)期，且存在反向潮流送電的情況。
（2）錦蘇直流工程。本工程將雅礱江流域官地，錦屏一、二級(jí)水電站豐水期富余水電送至江蘇，為四川水電送出和江蘇電網(wǎng)電力供應(yīng)創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了電網(wǎng)跨區(qū)資源優(yōu)化配置的能力，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。2013、2014年輸電量分別為224.64、352.37億千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)分別為3120、4894小時(shí)。2013年由于錦屏一級(jí)、二級(jí)及官地電站投產(chǎn)機(jī)組容量合計(jì)10×60萬千瓦，直流年最大輸送功率630萬千瓦；2014年隨著電站全部投運(yùn)，直流達(dá)到滿功率720萬千瓦運(yùn)行。其輸電能力和輸電量達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。
（3）高嶺擴(kuò)建工程。本工程增強(qiáng)了東北向華北的送電能力，為擴(kuò)大東北地區(qū)風(fēng)電的消納創(chuàng)造了條件，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。本工程擴(kuò)建后，最大輸送功率可達(dá)到300萬千瓦左右，2013年、2014年輸電量分別為181.79、217.38億千瓦時(shí)，利用小時(shí)數(shù)6060、7246小時(shí)，工程利用率較高。根據(jù)調(diào)度控制功率曲線來看，東北華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背換流站夜間小方式送電功率可達(dá)到210萬千瓦，有利于東北地區(qū)風(fēng)電的消納，輸電能力和輸電量達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。
2．電廠送出工程
（1）錦屏送出工程。本工程滿足了錦屏一級(jí)6×60萬千瓦機(jī)組、二級(jí)8×60萬千瓦機(jī)組和官地4×60萬千瓦機(jī)組電力送出的需要，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。該工程包括2012年投運(yùn)的官地電站至月城變2回、月城變至換流站2回、錦屏二級(jí)至換流站2回和2013年投運(yùn)的月城變至沐溪2回、錦屏一級(jí)至換流站3回、錦屏二級(jí)至南天2回，共計(jì)13回500kV線路。正常方式下，每個(gè)通道（2至3回線路）潮流在80至140萬千瓦之間，調(diào)度運(yùn)行控制功率每回線約250萬千瓦，滿足水電外送要求。2013年錦屏二級(jí)、官地電站外送電量230億千瓦時(shí)、2014年錦屏一級(jí)、二級(jí)、官地電站外送電量470億千瓦時(shí)。輸電能力和輸電量達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。
（2）酒泉送出工程。本工程滿足了酒泉風(fēng)電基地一期風(fēng)電項(xiàng)目的匯集和送出，同時(shí)還滿足了地區(qū)負(fù)荷發(fā)展需求，提高了供電可靠性，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。工程中北大橋東風(fēng)電、北大橋西風(fēng)電、干河口西風(fēng)電、干河口東風(fēng)電、干河口北風(fēng)電、橋?yàn)筹L(fēng)電、昌馬風(fēng)電330kV送出線路2013年輸電量分別為2.0、11.4、9.9、10.19、8.4、11.2、14.68億千瓦時(shí)，2014年輸電量分別為1.84、9.7、8.41、8.48、7.46、10.2、15.7億千瓦時(shí)，輸電能力達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。但受電力需求不足的影響，雖未出現(xiàn)因電網(wǎng)原因棄風(fēng)限電的現(xiàn)象，但工程輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期。
（3）灰騰梁工程。本工程滿足了灰騰梁地區(qū)12家風(fēng)電場(chǎng)的匯集送出問題，風(fēng)電能源的送出能力大幅提高，還提高了錫林郭勒及周邊地區(qū)的供電可靠性，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。變電站2012年、2013年、2014年輸電量分別為69.7、70.8、70.5億千瓦時(shí)。2012年調(diào)度運(yùn)行控制功率為64萬千瓦，2013年第二臺(tái)主變投產(chǎn)后，年調(diào)度運(yùn)行控制功率為128萬千瓦，變電站2012年、2013年、2014年實(shí)際最大輸送功率分別為64.3、91.2、84.1萬千瓦；年停運(yùn)小時(shí)數(shù)分別為104.85、109.95、385.46小時(shí)，輸電能力和輸電量達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。
3．網(wǎng)架加強(qiáng)工程
（1）黃坪工程。本工程加強(qiáng)了滇西北網(wǎng)架，為瀾滄江等大型水電接入云南主網(wǎng)提供了匯集點(diǎn)，滿足了“十二五”及中長期滇西北中小水電富裕容量及三江干流留存云南大型水電外送，同時(shí)還減輕了500千伏大理變供電壓力，滿足了大理州北部供電需要，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。工程中黃坪～仁和甲（乙）500千伏線路2013年、2014年最大輸送功率均達(dá)到150萬千瓦左右，年輸送電量分別為48.3、41.5億千瓦時(shí)；仁和～廠口甲（乙）線路500千伏線路2013年、2014年最大輸送功率均達(dá)到300萬千瓦，年輸送電量分別為93.3、146億千瓦時(shí)，較好的滿足了滇西北地區(qū)水電匯集送出的需要，因此從匯集送出該地區(qū)水電的角度，該工程輸電能力達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。但黃坪變電站2013年、2014年年輸電量僅為12.68、5.08億千瓦時(shí)，輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期，主要原因是當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展低于預(yù)期。
（2）禎州工程。本工程有效加強(qiáng)了粵東電網(wǎng)與珠三角核心電網(wǎng)的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬了粵東電源送出通道，為平海電廠等大型電源項(xiàng)目電力安全、高效送出提供保障，有效滿足粵東及珠三角地區(qū)電力負(fù)荷發(fā)展需要，工程所實(shí)現(xiàn)的功能定位與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致。工程中臚禎雙回500千伏線路2012年至2014年輸電量分別為71.9、89.5、63億千瓦時(shí)，最大輸送功率可達(dá)250萬千瓦左右；禎寶雙回500千伏線路2012年至2014年輸電量分別為170.6、177.3、145.4億千瓦時(shí)，最大輸送功率接近400萬千瓦，因此，從提升粵東電力送出能力的角度，該工程輸電能力達(dá)到了設(shè)計(jì)預(yù)期。但禎州500千伏變電站2012年至2014年輸電量僅為8.48、5.9、2.2億千瓦時(shí)，輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期，主要原因是當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展低于預(yù)期。
（三）電價(jià)成本情況
電價(jià)成本分析主要包括對(duì)工程的測(cè)算電價(jià)與國家批復(fù)電價(jià)的對(duì)比,以及工程的成本費(fèi)用分析。
1．電價(jià)情況
8項(xiàng)工程中只有錦蘇直流工程及錦屏送出工程國家對(duì)其進(jìn)行了電價(jià)核定，其余6項(xiàng)均沒有電價(jià)批復(fù)。
《關(guān)于向上線和錦蘇線±800千伏特高壓直流示范工程輸電價(jià)格的批復(fù)》（電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2013〕2號(hào)）對(duì)錦蘇直流工程的輸電價(jià)格進(jìn)行了批復(fù)，錦蘇直流工程的核定輸電價(jià)格為0.0856元/千瓦時(shí)，輸電損耗率為7%；錦屏送出工程的核定輸電價(jià)格為0.0144元/千瓦時(shí)。
錦蘇直流工程總投資199.28億元，按照工程目前及未來年均輸送電量330億千瓦時(shí)計(jì)算，測(cè)得工程單位電量分?jǐn)傠妰r(jià)為0.0946元/千瓦時(shí)，與國家批復(fù)電價(jià)基本持平。
錦屏送出工程總投資54.31億元，按照工程目前及未來年均輸送電量460億千瓦時(shí)計(jì)算，測(cè)得工程單位電量分?jǐn)傠妰r(jià)為0.0173元/千瓦時(shí)，與國家批復(fù)電價(jià)基本持平。
2．成本情況
電網(wǎng)工程的成本費(fèi)用主要分為折舊費(fèi)用、運(yùn)維大修費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、分?jǐn)偪偛抗芾碣M(fèi)用等。
折舊費(fèi)用按照電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理辦法計(jì)提，本次調(diào)研的變電設(shè)備的折舊年限為12年，輸電線路的折舊年限為20年。
運(yùn)維大修費(fèi)用目前是按照成本屬性進(jìn)行歸集，在不同工程中進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)算。分?jǐn)傇瓌t是變電工程根據(jù)固定資產(chǎn)原值的比例進(jìn)行分?jǐn)?，線路工程根據(jù)線路長度的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?項(xiàng)工程年均運(yùn)維費(fèi)用均控制在投資總額的2.5%以內(nèi)。
財(cái)務(wù)費(fèi)用主要為工程建設(shè)貸款發(fā)生的利息費(fèi)用，依據(jù)工程貸款額度和年限不同而不同。
分?jǐn)偪偛抗芾碣M(fèi)用主要指電網(wǎng)企業(yè)總部分?jǐn)偟娇鐓^(qū)聯(lián)網(wǎng)工程上的除折舊費(fèi)用、運(yùn)維大修費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以外的管理成本費(fèi)用，費(fèi)用按照工程輸電量占系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)輸電量的比例進(jìn)行測(cè)算取得。8項(xiàng)工程中,高嶺擴(kuò)建工程、錦蘇直流工程計(jì)列了該項(xiàng)費(fèi)用,2014年兩工程該項(xiàng)費(fèi)用分別為13658.16萬元和22139.69萬元。
（四）工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)情況
1．工程建設(shè)情況
8項(xiàng)工程均如期建成投產(chǎn)。其中4項(xiàng)工程開工時(shí)間先于核準(zhǔn)時(shí)間，其關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：
（1）灰騰梁工程 2013年6月核準(zhǔn)，2013年9月批復(fù)初步設(shè)計(jì)。1號(hào)變2010年4月開工、2011年9月投產(chǎn)，2號(hào)變2013年4月開工、2013年9月投產(chǎn)。
（2）錦屏送出工程 2011年12月核準(zhǔn)，2012年9月批復(fù)初步設(shè)計(jì)，2010年10月開工。
（3）黃坪工程 2011年12月核準(zhǔn)，2013年批復(fù)初步設(shè)計(jì)。2011年3月開工，2013年5月投產(chǎn)。
（4）高嶺擴(kuò)建工程 2012年7月核準(zhǔn)，2012年12月批復(fù)初步設(shè)計(jì)。2012年2月開工，2012年11月投產(chǎn)。
1項(xiàng)工程的建設(shè)規(guī)模與核準(zhǔn)規(guī)模不符?；因v梁工程核準(zhǔn)規(guī)模為新建2組主變、1組高抗，實(shí)際建設(shè)規(guī)模為新建1組主變、搬遷1組主變及1組高抗。
2項(xiàng)工程投產(chǎn)短期內(nèi)實(shí)施技改項(xiàng)目。黃坪變電站2013年投入運(yùn)行，2014年新建1個(gè)值休樓。禎州變電站2011年投入運(yùn)行，增建1個(gè)生產(chǎn)綜合樓，多用地0.19公頃，2012年220千伏由雙母線改造為雙母雙分段接線?；ㄅc生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工程投產(chǎn)短期內(nèi)實(shí)施技改項(xiàng)目，存在建成即改現(xiàn)象。
2．環(huán)境保護(hù)情況
8項(xiàng)工程中有3項(xiàng)工程嚴(yán)格履行了環(huán)保手續(xù)，但黃坪工程等5項(xiàng)工程投入正式運(yùn)行后仍未取得環(huán)保驗(yàn)收意見。
（1）黃坪工程 2013年5月投產(chǎn)，截至2015年7月已完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查和監(jiān)測(cè)，因廠口變廠界噪聲治理和仁和開關(guān)站排水系統(tǒng)正在整改中，尚未取得環(huán)保部門驗(yàn)收合格意見。
（2）禎州工程 2011年5?
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