日前，中電聯(lián)發(fā)布2016年上半年用電數(shù)據(jù)。今年上半年，全國(guó)光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)容量突破1760萬(wàn)千瓦，而就在6月，國(guó)家能源局才下達(dá)《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，要求2016年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬(wàn)千瓦，其中，普通光伏電站項(xiàng)目1260萬(wàn)千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬(wàn)千瓦。如此，近半年時(shí)間，光伏發(fā)電建設(shè)的全年指標(biāo)已經(jīng)接近完成。而根據(jù)另一尚未發(fā)布的權(quán)威渠道，今年上半年的光伏新增裝機(jī)容量實(shí)際上達(dá)到22GW，已經(jīng)完全超過(guò)全年規(guī)劃目標(biāo)。

2013年以來(lái)，國(guó)家能源局和各地方政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的力推未曾有過(guò)停滯，國(guó)內(nèi)光伏建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。但這種狂熱背后衍生出各種問(wèn)題和隱患，尤其當(dāng)國(guó)家規(guī)劃落到了地方，催生各種亂象和不規(guī)范。隨著“630”搶裝潮結(jié)束，國(guó)內(nèi)光伏建設(shè)過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)，可以預(yù)見(jiàn)，光伏很有可能將重蹈風(fēng)電的覆轍，陷入棄光和補(bǔ)貼干涸的困境。今年一季度，甘肅、新疆等傳統(tǒng)光伏建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域棄光率數(shù)據(jù)驚人，分別達(dá)到39%和52%，而寧夏這種后起者，此前并無(wú)明顯的棄光現(xiàn)象，一季度也達(dá)到了20%的棄光率，呈現(xiàn)出明顯的惡化趨勢(shì)。

最近，無(wú)論是國(guó)家能源局還是地方政府，也都開(kāi)始不同程度地意識(shí)到這些光伏發(fā)展問(wèn)題的嚴(yán)重性，各地近日陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套政策，或規(guī)范或調(diào)控當(dāng)?shù)毓夥l(fā)展，爭(zhēng)取將其引入正常軌道，避免失控。

江蘇分類管理，科學(xué)配置

江蘇是國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，作為東部沿海省份，擁有足夠的負(fù)荷和消納能力，多家知名光伏企業(yè)坐落于此，生產(chǎn)、配送、建設(shè)都有突出優(yōu)勢(shì)。2015年，江蘇全省全年累計(jì)光伏裝機(jī)422萬(wàn)千瓦，并100%實(shí)現(xiàn)了本地消納；其中光伏電站304萬(wàn)千瓦，分布式光伏118萬(wàn)千瓦；全年新增光伏裝機(jī)165萬(wàn)千瓦，僅次于新疆、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)新能源大省份，其中光伏電站132萬(wàn)千瓦，分布式光伏33萬(wàn)千瓦，是全國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)最大的省份之一。

7月，江蘇省發(fā)改委下達(dá)了2016年度光伏電站新增建設(shè)規(guī)模和組織編制實(shí)施方案的通知，提出分類管理和科學(xué)配置建設(shè)規(guī)模，對(duì)國(guó)家能源局下達(dá)的120萬(wàn)千瓦普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模安排17萬(wàn)千瓦專項(xiàng)用于扶貧建設(shè)，“繼續(xù)在省定扶貧開(kāi)發(fā)縣、六大片區(qū)開(kāi)展光伏扶貧工作，涉及的縣(區(qū))各下達(dá)1萬(wàn)千瓦”；安排3萬(wàn)千瓦，“專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)，支持蘇州建設(shè)國(guó)際能源變革論壇永久會(huì)址，打造同里綠色能源小鎮(zhèn)，引導(dǎo)揚(yáng)中市創(chuàng)建綠色能源島(太陽(yáng)島)省級(jí)示范區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)中天科技代表江蘇參加中國(guó)清潔能源‘十二五’總結(jié)與‘十三五’展望專題活動(dòng)暨2016中國(guó)國(guó)際清潔能源博覽會(huì)，各下達(dá)1萬(wàn)千瓦”；安排30萬(wàn)千瓦，由省統(tǒng)一組織優(yōu)選，實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃；安排70萬(wàn)千瓦，繼續(xù)采用“因素法”分解下達(dá)各省轄市規(guī)模。

江蘇光伏發(fā)展有序，分布式成績(jī)突出一個(gè)重要的原因就在于其在分類管理、備案管理上下了較大功夫。該省去年的新增建設(shè)規(guī)模通知就規(guī)定了，“備案規(guī)模不得超過(guò)下達(dá)的年度規(guī)模。備案文件中應(yīng)載明‘集中式光伏電站’、‘全額上網(wǎng)分布式光伏電站’或‘余額上網(wǎng)分布式光伏電站’類別。對(duì)于一次規(guī)劃、分期建設(shè)的集中式光伏電站，可以一次備案、分期(不超過(guò)三期)實(shí)施，也可以分期備案、分期實(shí)施，但2015年擬開(kāi)工建設(shè)的一期項(xiàng)目，必須明確本期建設(shè)規(guī)模，并且在以后年度安排時(shí)予以優(yōu)先考慮”。對(duì)于分布式的管理更是細(xì)致，要求單個(gè)項(xiàng)目總規(guī)模不超過(guò)2萬(wàn)千瓦、接入電壓等級(jí)不超過(guò)35千伏、所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納等3個(gè)條件，建設(shè)場(chǎng)地僅限于廢棄土地、荒山荒坡、廢棄物處置場(chǎng)所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚(yú)塘，還要求各市會(huì)同當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)工作，經(jīng)調(diào)查，符合分布式光伏電站建設(shè)條件的，方可受理并備案；對(duì)于屋頂項(xiàng)目和全部自發(fā)自用項(xiàng)目則更為寬松和鼓勵(lì)，要求按照相關(guān)規(guī)定隨時(shí)受理，及時(shí)備案。光伏企業(yè)對(duì)這種管理認(rèn)可度也較高，“地方政府部門(mén)敦促電網(wǎng)全面接入分布式光伏，遇到實(shí)際問(wèn)題也會(huì)積極協(xié)調(diào)，例如幫助尋找屋頂資源等。此外，在核準(zhǔn)和建設(shè)過(guò)程中，除了發(fā)改部門(mén)，土地、建設(shè)等部門(mén)也能保持較好的服務(wù)意識(shí)，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)了企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)分布式光伏的信心。”

在分解建設(shè)規(guī)模時(shí)，江蘇采用了“因素法”，通過(guò)不同因素的權(quán)重規(guī)劃各市規(guī)模，要求各市要優(yōu)先支持實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、技術(shù)先進(jìn)的投資主體，尤其是這些投資主體用地、選址等前期工作充分、年內(nèi)可以建成投產(chǎn)的項(xiàng)目。通過(guò)這種方法來(lái)規(guī)范各市建設(shè)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和瘋狂搶裝。

寧夏進(jìn)一步規(guī)范電站建設(shè)

今年以來(lái)，寧夏出臺(tái)多個(gè)文件規(guī)范電站建設(shè)，著力解決光伏電站項(xiàng)目占用耕地、棄光、過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。1月，寧政辦發(fā)布《關(guān)于印發(fā)光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見(jiàn)和光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理辦法的通知》，規(guī)定了光伏園區(qū)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)與光伏電站的具體比例，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模；從行業(yè)技術(shù)(組件效率等)、土地使用、線路走廊標(biāo)準(zhǔn)等方面制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得當(dāng)前園區(qū)建設(shè)更具操作性和規(guī)范性。6月，寧政辦轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)光伏電站建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》，繼續(xù)嚴(yán)控光伏電站建設(shè)，提出“各市、縣(區(qū))人民政府要樹(shù)立全區(qū)一盤(pán)棋的思想，不得另行制定光伏招商引資政策。對(duì)已經(jīng)與企業(yè)簽約、或正在招商引資的光伏項(xiàng)目要進(jìn)行清理，對(duì)于未達(dá)到資源配置政策辦法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目(產(chǎn)業(yè)投資類項(xiàng)目必須符合自治區(qū)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目不得計(jì)入配套投資)，將不納入指標(biāo)管理范疇”，并且叫停了市、縣(區(qū))地面分布式光伏項(xiàng)目備案。

可見(jiàn)棄光的惡化引起了當(dāng)?shù)卣木瑁@兩份文件都有具體嚴(yán)格的要求和實(shí)質(zhì)的操作性，試圖對(duì)已經(jīng)過(guò)熱的光伏建設(shè)進(jìn)行疏通和管控。但從寧夏目前的情況來(lái)看，光伏突進(jìn)的副作用還在進(jìn)一步發(fā)酵當(dāng)中，除了棄光等問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐南{條件限制將進(jìn)一步引發(fā)火電和可再生能源之間的矛盾，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)命脈的火電將面臨沉重壓力。

多地繼續(xù)力推光伏扶貧與領(lǐng)跑者計(jì)劃

山西是光伏扶貧重點(diǎn)省份，從2014年10月就開(kāi)始選取光照資源充足、并網(wǎng)條件具備、并有一定工作基礎(chǔ)的臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮(zhèn)、渾源5個(gè)貧困縣作為光伏扶貧試點(diǎn)縣。在每縣確定10個(gè)建檔立卡貧困村，共50個(gè)村率先啟動(dòng)100KW分布式光伏電站試點(diǎn)工作，每個(gè)試點(diǎn)村省里按照50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，共安排2500萬(wàn)元整村推進(jìn)扶貧資金，用于光伏電站項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼；同時(shí)支持企業(yè)利用荒山荒坡和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)1-2個(gè)10MW以上的地面集中光伏電站。今年，山西發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，把光伏扶貧作為重要的專項(xiàng)扶貧行動(dòng)之一，安排資金2億元，實(shí)施光伏扶貧和旅游扶貧工程，其中安排資金1.5億元，在58個(gè)貧困縣的300個(gè)貧困村建設(shè)100千瓦村級(jí)分布式光伏扶貧電站。

此外，湖南邵陽(yáng)2016年將投資11億元用于光伏扶貧，已編制建議方案，并在隆回、邵東、邵陽(yáng)縣進(jìn)行了試點(diǎn)推廣，計(jì)劃將在1273個(gè)貧困村采取每個(gè)村建設(shè)一座100千瓦的光伏電站的方式進(jìn)行推廣，全市裝機(jī)總量預(yù)計(jì)將達(dá)到12.73萬(wàn)千瓦，總投資約11.457億元。

此外，國(guó)內(nèi)第一個(gè)光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃也落地山西，根據(jù)國(guó)家能源局《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》，山西在光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)規(guī)模中獲得150萬(wàn)千瓦份額。7月，山西發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2016年全省普通光伏電站競(jìng)爭(zhēng)性配置規(guī)模指標(biāo)工作的通知》，推動(dòng)各市發(fā)改委配合能源局通知，統(tǒng)一組織各市參與評(píng)優(yōu)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，完成資料報(bào)送工作。

作為領(lǐng)跑者計(jì)劃重點(diǎn)省份的內(nèi)蒙古也發(fā)布了《包頭市采煤沉陷區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃》，力推該項(xiàng)目建成1GW建設(shè)規(guī)模，幫助沉陷區(qū)實(shí)現(xiàn)能源利用方式轉(zhuǎn)型，并為包頭和蒙西地區(qū)輸送清潔能源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力供應(yīng)平衡。然而，內(nèi)蒙古已經(jīng)屬于嚴(yán)重棄風(fēng)地區(qū)，可再生能源消納本來(lái)就面臨嚴(yán)重制約，該項(xiàng)目推行還需考慮更為切實(shí)可行的消納方案。