7月18日至20日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察。在永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村，習(xí)近平總書(shū)記實(shí)地察看了閩寧合作開(kāi)展移民搬遷安置和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并就當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毠ぷ鹘o予了重要指示。

一、我國(guó)脫貧工作的實(shí)施現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧扶貧工作在取得了顯著的成果，這主要表現(xiàn)在：

第一，黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次深入貧困地區(qū)研究扶貧問(wèn)題，發(fā)表了一系列重要講話，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求，形成新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想。

第二，從政策上確定和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，最主要的就是改變過(guò)去的扶貧方式，從不精準(zhǔn)到精準(zhǔn)，從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌。2013年年底出臺(tái)了《創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，其核心就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧與各種體制機(jī)制改革提出了要求，還明確部署推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第三，經(jīng)過(guò)多方推動(dòng)，全國(guó)已經(jīng)形成合力脫貧攻堅(jiān)局面。這主要表現(xiàn)在構(gòu)建一把手抓扶貧機(jī)制，同時(shí)，各地紛紛出臺(tái)“1+N”的政策體系，即根據(jù)一個(gè)基本文件，配套出臺(tái)若干個(gè)政策文件。

截至目前，貧困人口的收入明顯增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度；貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，按照習(xí)近平總書(shū)記“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，目前已經(jīng)初步建起了一個(gè)包含將近3000萬(wàn)戶、9000萬(wàn)人和覆蓋12.8萬(wàn)個(gè)貧困村的大數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，這一過(guò)程仍存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，目前我國(guó)還有7000萬(wàn)貧困人口。這相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)全部脫貧的難度可想而知。另外，脫貧有個(gè)規(guī)律，越是偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)脫貧難度越大，因?yàn)樗幍沫h(huán)境、基礎(chǔ)條件和資源條件等都比較差。第二，在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，由于農(nóng)村人口流動(dòng)，特別是青壯年勞動(dòng)力到城里打工，村里只剩下婦女、兒童和老人，這樣會(huì)帶來(lái)新的貧困問(wèn)題。第三，在扶貧開(kāi)發(fā)的工作當(dāng)中，在政策上還存在一些落實(shí)不到位的地方，投入上也存在一些不足，沒(méi)有真正把貧困人口的脫貧放在最重要的位置。第四，從貧困人口的脫貧的能力來(lái)看，相對(duì)還是較弱。因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧等都是目前需要解決的難題。

二、正確理解脫貧工作的目標(biāo)

世界銀行在上世紀(jì)80年代提出了國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，而2005年的標(biāo)準(zhǔn)是每天收入或生活費(fèi)低于1.25美元就是貧困人口。我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)同樣是不斷調(diào)整的，2010年，年收入低于2300元就屬于貧困人口，到2014年，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2800元。現(xiàn)在的7000萬(wàn)貧困人口主要是農(nóng)民。

同時(shí)，我們衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)不是單一的，還包含其他標(biāo)準(zhǔn)。比如，貴州省在識(shí)別貧困戶的時(shí)候，一看房，二看糧，三看讀書(shū)郎，四看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，也就是勞動(dòng)力有沒(méi)有、有幾個(gè)、處于什么年齡段。綜合評(píng)價(jià)后，就可以比較準(zhǔn)確地識(shí)別出貧困人口群體。

我們脫貧的總目標(biāo)是，到2020年，全部農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全部脫貧。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，即確保所有貧困人口都脫貧，確保所有貧困縣都摘帽。要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，精準(zhǔn)扶貧要實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。這不是形而上學(xué)的“五個(gè)一批”，需要各地根據(jù)不同情況，因地制宜來(lái)推動(dòng)。另外，新的政策要求切實(shí)解決好幾個(gè)問(wèn)題，首先是幫不幫的問(wèn)題，這個(gè)得要精準(zhǔn)識(shí)別，此外還有誰(shuí)來(lái)幫和怎么幫的問(wèn)題。

三、轉(zhuǎn)變保障機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

目前，脫貧攻堅(jiān)一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是改變?cè)猩鐣?huì)保障機(jī)制，注重扶貧開(kāi)發(fā)。習(xí)近平總書(shū)記也曾指出，要把扶貧開(kāi)發(fā)作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在具體的實(shí)施措施上，則分為以下幾個(gè)方面。

首先，加大對(duì)貧困地區(qū)貧困村、貧困戶的投入。包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，以及貧困人口收入的增加、消費(fèi)能力的提高等。這些資金投入會(huì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，“十三五”期間，國(guó)家決定要搬遷1000萬(wàn)缺乏生存條件的貧困人口，這1000萬(wàn)人口大概需要投資6000億元。這6000億元的投資對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的推動(dòng)力。

第二，在教育和培養(yǎng)謀生技能上下功夫。通過(guò)提高貧困人群的教育水平和勞動(dòng)技能，讓富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，找到更好的工作。對(duì)于還沒(méi)有勞動(dòng)能力的未來(lái)后備力量，要通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育提高他們的技能，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。

第三，創(chuàng)新發(fā)展扶貧方式。比如說(shuō)光伏扶貧，在貧困地區(qū)只要年光照在1100小時(shí)以上就可以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。通過(guò)光伏扶貧，既可以實(shí)現(xiàn)綠色的發(fā)展，又可以產(chǎn)生效益。再比如并網(wǎng)發(fā)電，讓無(wú)法從事正常勞動(dòng)的貧困人員，足不出戶就能獲得一筆可觀的收入。還比如電商扶貧，把貧困地區(qū)的有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)改善投資環(huán)境，加大各種社會(huì)資本的進(jìn)入，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是一種助力。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，國(guó)家既要精準(zhǔn)扶貧到村到戶，同時(shí)也要注重解決區(qū)域性的整體貧困問(wèn)題。這就要求加大大型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善外在的發(fā)展環(huán)境，增加貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。