中國(guó)已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。今年以來(lái)，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查更如疾風(fēng)驟雨般到來(lái)，平均每月超過(guò)10起，差不多三天一起。

為什么針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查愈發(fā)頻繁？又是哪些國(guó)家在利用貿(mào)易保護(hù)措施屢屢向中國(guó)產(chǎn)品“出手”？

美國(guó)、印度出手最多

統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇了來(lái)自17個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，同比上升66.67%，涉案金額85.44億美元，同比上升156%。而去年同期，只有37起，涉案金額35億美元。僅僅半年，65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額已超出去年全年總額。

進(jìn)入7月份，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)案大有不降反增的勢(shì)頭。

自7月1日土耳其對(duì)中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查后，先后有印度對(duì)華彩涂板發(fā)起反傾銷調(diào)查，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的不銹鋼板帶材作出補(bǔ)貼調(diào)查初裁，美國(guó)就中國(guó)對(duì)銻、鈷、銅、石墨、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等9種原材料的出口關(guān)稅措施提起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，越南對(duì)中國(guó)彩涂鋼板發(fā)起保障措施調(diào)查，巴西對(duì)華高碳鋼絲產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，歐盟就中國(guó)對(duì)銻、鉻、鈷、銅、石墨、銦、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等11種原材料的出口關(guān)稅和出口配額及相關(guān)管理措施提起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，美對(duì)華大型洗衣機(jī)作出反傾銷初裁。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，又以遭受反傾銷調(diào)查為最多。

在上半年的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案中，反傾銷案件達(dá)46起，占比約70.8%。在2015年、2014年和2013年，反傾銷案在總案件數(shù)中的占比分別為73.5%、60%和69.4%，均高出反補(bǔ)貼和保障措施的案件。

以國(guó)別看，據(jù)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)披露，上半年，美國(guó)和印度成為對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家，立案數(shù)量分別達(dá)18起和15起，同時(shí)，涉案金額最多的國(guó)家也是美、印兩國(guó)。

為何今年來(lái)貿(mào)易摩擦突然激增？對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉告訴記者，這與全球經(jīng)濟(jì)和整體市場(chǎng)形勢(shì)的惡化有關(guān)。由于需求的普遍缺乏，大家都在爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)。在彼此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)使用貿(mào)易保護(hù)主義措施的意愿和頻率也就會(huì)更強(qiáng)烈。

“今年是美國(guó)的選舉年，中國(guó)一直是美國(guó)兩黨在競(jìng)選階段的一張牌，外加其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國(guó)在WTO下采取多種貿(mào)易救濟(jì)措施，以減少外國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。”商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所研究員周密說(shuō)。

周密認(rèn)為，印度頻頻采用貿(mào)易救濟(jì)措施，主要是為了獲得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和幫助本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“在發(fā)展中國(guó)家里，印度較重視制造業(yè)和商品貿(mào)易的發(fā)展，與中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為接近。因此，兩國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)就更激烈一些。此外，印度經(jīng)濟(jì)增速較快，也促使其需要努力拓展國(guó)際市場(chǎng)。”他如是分析。

鋼鐵產(chǎn)品淪為重災(zāi)區(qū)

無(wú)論是今年還是往年，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品無(wú)疑是遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從今年1月1日至今，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布的發(fā)言人就貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查問(wèn)題的共28次談話中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的為18次。

沈丹陽(yáng)在總結(jié)去年我國(guó)遭受貿(mào)易摩擦總體情況時(shí)也說(shuō)，最受影響的行業(yè)主要集中在鋼鐵、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，及機(jī)電、化工等附加值較高的企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，鋼鐵及其制品、化工、機(jī)電產(chǎn)品三個(gè)行業(yè)遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，占總數(shù)比重為70.4%。

近年來(lái)，我國(guó)鋼材出口高速增長(zhǎng)：2014年出口9392.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50.4%；2015年出口11240萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.9%。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品所遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查也在激增：2015年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品共遭遇46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案，同比增加19起，占全年貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的46.9%，成為遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的行業(yè)。

事實(shí)上，在全世界范圍，鋼鐵產(chǎn)品也是較為普遍遭遇貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品。屠新泉對(duì)記者說(shuō)，一個(gè)原因是鋼鐵行業(yè)在各國(guó)多少都有一些，不像有的行業(yè)，國(guó)與國(guó)之間并不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)；另一個(gè)原因是鋼鐵產(chǎn)品的差異性小，可替代性很強(qiáng)，不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品差別并不大，主要靠比價(jià)格，價(jià)格因此變得敏感，就容易產(chǎn)生反傾銷。

即便如此，對(duì)于近期美國(guó)頻繁發(fā)起針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人發(fā)表談話指出，根本原因并非我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和出口的快速增長(zhǎng)，而在于美國(guó)對(duì)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)度的貿(mào)易保護(hù)。

“采取貿(mào)易救濟(jì)措施無(wú)助于從根本上解決美鋼鐵企業(yè)面臨的問(wèn)題。過(guò)度的貿(mào)易保護(hù)才是導(dǎo)致美鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損等問(wèn)題的根本原因。由于美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)三十多年的保護(hù)和補(bǔ)貼行為，扭曲了美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，使鋼鐵企業(yè)失去加大投資和改進(jìn)工藝的動(dòng)力，導(dǎo)致其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為何總是中國(guó)產(chǎn)品“中槍”

所謂“貿(mào)易救濟(jì)措施”，根據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局官網(wǎng)的釋義，指為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，世界貿(mào)易組織(WTO)允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼或過(guò)激增長(zhǎng)等給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行救濟(jì)。

其中的“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”糾正的是企業(yè)的價(jià)格歧視，和由于政府補(bǔ)貼而使產(chǎn)品獲得的優(yōu)勢(shì)；保障措施針對(duì)的是進(jìn)口激增的情況而采取的緊急進(jìn)口限制措施。實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，包括征收特別關(guān)稅、實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制等。

“中國(guó)一直是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國(guó)。中國(guó)已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。”沈丹陽(yáng)在7月5日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

2015年，中國(guó)共遭遇來(lái)自22個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查85起，涉案金額80億美元；2014年，22個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起97起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案，涉案金額104.9億美元；2013年(至12月24日)，19個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查89起，涉案金額36.19億美元；2009年至2012年的四年間，我國(guó)共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查328起，涉案金額531億美元。

“僅以2011年-2015年國(guó)外對(duì)中國(guó)發(fā)起的案件為例，每年涉案金額平均約110億美元，累計(jì)涉案金額約550億美元。國(guó)外救濟(jì)措施實(shí)施期限最少為5年，而實(shí)際上，大多數(shù)措施的實(shí)施期限達(dá)到10年甚至更長(zhǎng)，這就對(duì)中國(guó)出口的抑制作用更為負(fù)面。每年對(duì)中國(guó)外貿(mào)的整體影響為1400億-1500億美元左右。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。

為何反傾銷措施被更普遍地用在中國(guó)身上？在周密看來(lái)，這主要由于在我國(guó)簽署的《入世議定書》的第15條里，允許了“替代國(guó)價(jià)格”的做法(即在裁定出口產(chǎn)品是否存在傾銷時(shí)，不以出口方本國(guó)的成本，而是使用第三國(guó)的生產(chǎn)成本作為比對(duì)價(jià)格)，所以，發(fā)起反傾銷調(diào)查的一方就在對(duì)是否傾銷、傾銷幅度的裁定上，處于一個(gè)更有利的位置，在一定程度上造成了反傾銷的濫用。

7月22日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在日內(nèi)瓦出席世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的第六次貿(mào)易政策審議之后，在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書清楚地規(guī)定，世貿(mào)組織成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)采用“替代國(guó)”價(jià)格計(jì)算傾銷幅度的做法應(yīng)于2016年12月11日終止。這就像雙邊合同，中國(guó)已履行義務(wù)，其他成員也應(yīng)按期履行，終止反傾銷“替代國(guó)”做法。

“目前有兩種論調(diào)，說(shuō)中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，因而拒絕停止使用反傾銷‘替代國(guó)’做法。這些論調(diào)既不合法，也站不住腳，根本違背國(guó)際條約義務(wù)。不管承不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不管是否存在產(chǎn)能過(guò)剩，今年12月11日，其他世貿(mào)組織成員均應(yīng)履行其放棄反傾銷‘替代國(guó)’做法的義務(wù)。”王受文說(shuō)。

對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義學(xué)會(huì)說(shuō)“不”

深受貿(mào)易保護(hù)主義措施之害的中國(guó)，嘗試從國(guó)際規(guī)則的重新厘定尋求突圍。

7月初，中國(guó)主辦的2016年二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，其中明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并決定將不采取新的保護(hù)主義的措施延長(zhǎng)2年至2018年。

貿(mào)易保護(hù)措施看似針對(duì)的是產(chǎn)品，然而，受到打擊的卻是涉案產(chǎn)品相關(guān)的整個(gè)行業(yè)，并進(jìn)而影響到相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的矛頭主要指向中國(guó)產(chǎn)品的背景下，中國(guó)更需要積極應(yīng)對(duì)，以維護(hù)中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

周密告訴記者，貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO最重要機(jī)制之一，允許成員在其他成員違反WTO義務(wù)時(shí)采取懲罰性措施。我們應(yīng)該首先根據(jù)WTO規(guī)定的流程，積極應(yīng)訴，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。同時(shí)，也可以關(guān)注其他國(guó)家是否存在違反WTO規(guī)則的行為，如果有，我們也應(yīng)采取相應(yīng)方式，以保護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益和消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。

“雖然被告知后我們的企業(yè)應(yīng)該積極自衛(wèi)，但是，每個(gè)企業(yè)有其自身的情況，也需要考慮其所涉利益的大小。因此，在應(yīng)訴上，今后應(yīng)更多發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，可以在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，各企業(yè)按貿(mào)易量來(lái)共同分?jǐn)偝杀荆@樣，小企業(yè)會(huì)有更高的積極性共同參與應(yīng)訴。”屠新泉說(shuō)。