北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司： 為提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光，促進(jìn)可再生能源消納，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）文件精神和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號）有關(guān)要求，我們聯(lián)合制定了《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和情況，請及時(shí)反饋，以便進(jìn)一步改進(jìn)。

附件：可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2016年7月14日

附件

可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法

第一章總則

第一條為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制 改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9 號）文件精神，落實(shí)《國家發(fā)展 改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā) 改經(jīng)體[2015]2752 號）的要求，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，有效緩 解棄水、棄風(fēng)、棄光，促進(jìn)可再生能源消納，制定試行辦法。

第二條為促進(jìn)可再生能源消納，在全國范圍內(nèi)通過企業(yè)自 愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機(jī)組為可再生能源 調(diào)峰。在履行正常調(diào)峰義務(wù)基礎(chǔ)上，可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先調(diào) 度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立調(diào)峰機(jī)組激勵機(jī)制。 第三條可再生能源調(diào)峰應(yīng)堅(jiān)持本地為主，鼓勵跨省區(qū)實(shí)施， 堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持市場化方向。

第二章完善調(diào)峰激勵

第四條結(jié)合可再生能源建設(shè)規(guī)模、消納情況、電源結(jié)構(gòu)和 負(fù)荷特性，各?。▍^(qū)、市）安排一定規(guī)模煤電機(jī)組為可再生能源 調(diào)峰，具體數(shù)量由各省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門會同電力企業(yè)根 據(jù)實(shí)際情況確定并調(diào)整。

第五條為平抑可再生能源發(fā)電波動，調(diào)峰機(jī)組應(yīng)優(yōu)先增加 或壓減出力，調(diào)峰能力應(yīng)至少滿足《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》 有關(guān)要求。單機(jī)容量30 萬千瓦及以下的常規(guī)煤電機(jī)組，出力至 少能降到額定容量50%以下；30 萬千瓦以上的機(jī)組，出力至少 能降到額定容量60%以下。出力低于60%的部分視為為可再生能 源調(diào)峰的壓減出力部分。一般地區(qū)可實(shí)行輪流7-10 天的停機(jī)調(diào) 峰；調(diào)峰困難地區(qū)或困難時(shí)段，視情況延長停機(jī)調(diào)峰的時(shí)間。 第六條逐步改變熱電機(jī)組年度發(fā)電計(jì)劃安排原則，堅(jiān)持“以 熱定電”，鼓勵熱電機(jī)組在采暖期參與調(diào)峰。安排為可再生能源 調(diào)峰機(jī)組的熱電機(jī)組，在國家出臺相關(guān)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之前，熱電 比高于50%的，調(diào)峰能力應(yīng)達(dá)到50%，熱電比低于50%的，調(diào) 峰能力應(yīng)達(dá)到60%。

第七條根據(jù)建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，對于可再生能源調(diào) 峰機(jī)組，按照高于上年本地火電平均利用小時(shí)一定水平安排發(fā)電 計(jì)劃，具體數(shù)額由各（區(qū)、市）政府有關(guān)部門會同有關(guān)單位確 定，增加的利用小時(shí)數(shù)與承諾的調(diào)峰次數(shù)和調(diào)峰深度掛鉤。

第八條可再生能源調(diào)峰機(jī)組因調(diào)峰無法完成的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，應(yīng)遵照節(jié)能低碳電力調(diào)度的原則，通過替代發(fā)電交易給其他 機(jī)組。替代發(fā)電優(yōu)先在同一發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行，鼓勵可再生能源 發(fā)電參與替代。替代雙方依據(jù)平等協(xié)商原則，確定替代電量、交 易時(shí)段、補(bǔ)償價(jià)格、網(wǎng)損、結(jié)算方式等。替代發(fā)電按月組織，次 月交易執(zhí)行。已建立電力市場交易平臺的，應(yīng)通過市場機(jī)制開展 發(fā)電權(quán)交易，通過市場機(jī)制確定電量、價(jià)格等。確定為可再生能 源調(diào)峰機(jī)組的，不得參與電力直接交易。

第九條鼓勵自備電廠純凝汽發(fā)電機(jī)組參與調(diào)峰。參與電網(wǎng) 調(diào)峰時(shí)，如果增加受電量，增加部分可視同替代電量獲得一定補(bǔ) 償；調(diào)峰能力達(dá)到50%及以上的，在承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任并成為合 格發(fā)電市場主體后，可參加電力直接交易出售富余電量。

第三章鼓勵跨省區(qū)補(bǔ)償

第十條積極推進(jìn)跨省區(qū)輔助服務(wù)市場化。加強(qiáng)國家調(diào)度、 區(qū)域調(diào)度、省級調(diào)度間溝通協(xié)調(diào)，充分利用地區(qū)間高峰時(shí)間差， 開展旋轉(zhuǎn)備用、事故備用共享，減少可再生能源富集地區(qū)開機(jī)容 量，提升可再生能源消納水平。

第十一條根據(jù)可再生能源波動性特點(diǎn)，建立跨省區(qū)靈活日 前和日內(nèi)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰資源與可再生能源發(fā)電的動態(tài)匹 配。

第十二條跨省區(qū)送受可再生能源電量的，應(yīng)以國家指令性 計(jì)劃和政府間框架協(xié)議為基礎(chǔ)，送受省份協(xié)商確定送受電計(jì)劃。 協(xié)商不一致的，按照政府確定的計(jì)劃（協(xié)議）執(zhí)行。鼓勵市場化 探索，協(xié)商確定的計(jì)劃以外的電量，通過市場競爭機(jī)制確定價(jià)格， 送電地區(qū)的降價(jià)空間應(yīng)按一定比例用于受電省份可再生能源調(diào) 峰機(jī)組補(bǔ)償?？缡^(qū)送受可再生能源的電價(jià)按照《國家發(fā)展改革 委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》 （發(fā)改價(jià)格[2015]962 號）執(zhí)行。

第四章增加調(diào)峰能力

第十三條鼓勵發(fā)電企業(yè)對煤電機(jī)組穩(wěn)燃、汽輪機(jī)、汽路以 及制粉等進(jìn)行技術(shù)改造，在保證運(yùn)行穩(wěn)定和滿足環(huán)保要求的前提 下，爭取提升機(jī)組調(diào)峰能力10%-20%；對熱電機(jī)組安裝在線監(jiān) 測系統(tǒng)，加快儲熱、熱電解耦等技術(shù)改造，爭取提升熱電機(jī)組調(diào) 峰能力10%-20%。

第十四條鼓勵建設(shè)背壓機(jī)組供熱，系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴(yán) 格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的， 需同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。

第十五條對發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造，制定鼓勵政策，支持企業(yè) 發(fā)行債券融資或?qū)嵤┵J款貼息。

第十六條可再生能源發(fā)電在規(guī)劃時(shí)應(yīng)明確電力消納市場， 同步制定配套電網(wǎng)送出規(guī)劃，完善政府協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保電源 與電網(wǎng)工程同步投產(chǎn)。

第十七條考慮電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰需求，合理布局規(guī)劃、有序開 發(fā)建設(shè)一批抽水蓄能、燃?xì)獾日{(diào)峰機(jī)組，發(fā)展儲能裝置。 第十八條提高發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰能力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、制 造和設(shè)備選型環(huán)節(jié)，考慮電網(wǎng)調(diào)峰要求。

第五章強(qiáng)化信用監(jiān)管

第十九條充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，將調(diào)峰情況納入發(fā)電 企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系，作為一項(xiàng)信用記錄，錄入電力行業(yè)信息 平臺，使調(diào)峰信息狀況透明，可追溯、可核查。

第二十條電力調(diào)度機(jī)構(gòu)定期將調(diào)峰情況提供政府有關(guān)部 門和第三方征信機(jī)構(gòu)，第三方征信機(jī)構(gòu)根據(jù)政府有關(guān)要求，建立 完善調(diào)峰信息公示制度，推動信息披露規(guī)范化、制度化、程序化， 在指定網(wǎng)站發(fā)布信息，接受市場主體的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)管。 第二十一條建立針對發(fā)電企業(yè)調(diào)峰情況的守信激勵和失 信懲戒機(jī)制，對于按照約定實(shí)施調(diào)峰的發(fā)電企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給 予優(yōu)惠政策，對于失信違反約定的發(fā)電企業(yè)要予以警告，嚴(yán)重失 信的要納入不良信息記錄，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒。

第六章加強(qiáng)組織管理

第二十二條各省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門會同電網(wǎng)企業(yè) 根據(jù)實(shí)際情況，公布具體調(diào)峰機(jī)組名單，定期更新調(diào)峰機(jī)組的調(diào) 峰能力，制定可再生能源調(diào)峰機(jī)組的運(yùn)行管理辦法，落實(shí)可再生 能源調(diào)峰機(jī)組激勵政策，加強(qiáng)調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行情況考 核。已經(jīng)開展調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)，要在滿足《并網(wǎng)發(fā)電廠 輔助服務(wù)管理暫行規(guī)定》有關(guān)要求基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策間的有效銜 接，確保相互促進(jìn)、形成合力。

第二十三條發(fā)電企業(yè)按照自愿原則參與可再生能源調(diào) 峰，具備調(diào)峰能力的發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電協(xié)議或合 同，服從調(diào)度統(tǒng)一安排，滿足電網(wǎng)調(diào)峰要求。

第二十四條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件安排可再生能源調(diào)峰機(jī) 組試驗(yàn)，加強(qiáng)對可再生能源調(diào)峰機(jī)組的運(yùn)行考核，落實(shí)優(yōu)先發(fā)電 協(xié)議或合同，保障優(yōu)先發(fā)電量予以落實(shí)?？稍偕茉凑{(diào)峰機(jī)組發(fā) 電量進(jìn)度可不受“三公”調(diào)度考核的限制。

第二十五條可再生能源調(diào)峰優(yōu)先發(fā)電應(yīng)結(jié)合可再生能源 就近消納試點(diǎn)共同開展，試點(diǎn)地區(qū)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步推廣 打好基礎(chǔ)。

第七章附則

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。