隨著光伏技術(shù)發(fā)展，國(guó)家政策完善以及成本逐漸穩(wěn)定，越來(lái)越多的城市居民愿在自家屋頂、露臺(tái)建設(shè)個(gè)人光伏發(fā)電項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前南昌市居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目超過(guò)了1000家。

在陽(yáng)光照耀下，光伏發(fā)電晶硅板反射出耀眼的藍(lán)色，形成亮麗的“高科技風(fēng)景線”，為城市增光添彩。

尷尬的是，在依法申請(qǐng)，得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)后，南昌縣一業(yè)主自建的光伏發(fā)電站在起步階段被叫停，當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)在業(yè)主未在場(chǎng)的情況下予以強(qiáng)制拆除。

辦了手續(xù)的項(xiàng)目咋要拆？

3月，王女士與在南昌從事居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的邱省老達(dá)成協(xié)議，在她位于南昌縣澄湖東路澄湖春天小區(qū)的家中建設(shè)分布式光伏發(fā)電站，建設(shè)面積約40平方米，裝機(jī)容量為5千瓦。

然而，7月11日，在王女士家人未到場(chǎng)的情況下，南昌縣城管委執(zhí)法隊(duì)員強(qiáng)制拆除了建好的晶硅板框架。

13日下午，記者在王女士家中看到，不銹鋼框架已被拆。王女士認(rèn)為，城管執(zhí)法隊(duì)員的強(qiáng)拆行為有待商榷。

王女士介紹，今年初，她準(zhǔn)備在新房陽(yáng)臺(tái)前方的一處開(kāi)闊平臺(tái)建光伏發(fā)電站。“投資約7.5萬(wàn)元，政府能給予1.5萬(wàn)元補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)審批，王女士拿到了批文，并由在政府備案的企業(yè)——南昌坤能科技有限公司建設(shè)。

記者在王女士提供的《南昌市千家屋頂光伏發(fā)電示范工程項(xiàng)目審批表》看到，南昌市能源局、南昌縣發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司南昌供電分公司均在該表上蓋了公章，準(zhǔn)許建設(shè)。

“此外，平臺(tái)產(chǎn)權(quán)人陳先生在3月就授權(quán)我可以使用。手續(xù)辦好了，剛搭好晶硅板不銹鋼框架，城管部門(mén)卻強(qiáng)制拆除了。”王女士介紹，11日下午，王女士的丈夫趕到現(xiàn)場(chǎng)后，拿出發(fā)改委、能源局的審批表，城管隊(duì)員才停止拆除并離開(kāi)。

城管稱項(xiàng)目屬違章搭建

王女士說(shuō)，她與家人找城管部門(mén)理論，得到的回復(fù)是，不銹鋼框架屬違章搭建。14日，記者觀察到，王女士家門(mén)口貼有一份8日下達(dá)的《責(zé)令改正違法通知書(shū)》，南昌縣城管部門(mén)要求業(yè)主在10日前自行拆除違章建筑。但記者注意到，該文書(shū)的簽收人，并非王女士，寫(xiě)著“物業(yè)轉(zhuǎn)交”。

“不銹鋼框架6日已搭好，期間我們沒(méi)有在家，也沒(méi)收到通知，因此11日我也不在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。”王女士表示，若城管、物業(yè)通知到位，自己當(dāng)場(chǎng)拿出批文，或許當(dāng)時(shí)可不被拆除。

“業(yè)主在搭建光伏發(fā)電設(shè)施前，拿了相關(guān)材料提供給物業(yè)，之后同意業(yè)主在四樓平臺(tái)處搭建設(shè)備。”南昌縣澄湖春天小區(qū)物管億家和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，8日，物業(yè)也提前告知城管隊(duì)員，王女士家中搭建的不是陽(yáng)光房，而是光伏能源發(fā)電設(shè)施。

南昌縣城管委城市管理大隊(duì)二中隊(duì)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，澄湖春天所在的澄湖東路為縣城主干道，附近是嚴(yán)控區(qū)，不允許私搭亂建。“業(yè)主要在建光伏發(fā)電站前，把相關(guān)手續(xù)上交城管部門(mén)。若有關(guān)建設(shè)影響市容市貌，城管隊(duì)員依舊會(huì)依法拆除。”該負(fù)責(zé)人表示，8日，整改通知書(shū)下達(dá)兩天后，一直未見(jiàn)業(yè)主主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)法人員，因此才組織隊(duì)員進(jìn)行拆除。

有關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)協(xié)調(diào)

2015年8月，南昌市發(fā)布《南昌市千家屋頂光伏發(fā)電示范工程實(shí)施方案》，力爭(zhēng)3年內(nèi)建設(shè)1000戶，每戶不超過(guò)5千瓦，力爭(zhēng)完成總量5兆瓦的居民屋頂光伏示范工程。

南昌市發(fā)改委能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目最大限度簡(jiǎn)化審批和并網(wǎng)手續(xù)，除必須考慮到建筑物承載能力外，業(yè)主需明確房屋產(chǎn)權(quán)歸屬及電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件。

業(yè)內(nèi)人士坦言，光伏發(fā)電不僅可供業(yè)主用戶使用，還可并入國(guó)家電網(wǎng)出售。國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人利用自家屋頂、空地等建設(shè)分布式光伏發(fā)電站，但必須得到城管部門(mén)支持。為此，在2014年6月，南昌市發(fā)改委曾函告南昌市城管委，請(qǐng)城管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助推動(dòng)全省萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程。

“在南昌，光伏發(fā)電設(shè)施被城管部門(mén)拆除曾發(fā)生過(guò)多次。城管部門(mén)拆除光伏發(fā)電設(shè)施，可能是擔(dān)心居民假借安裝光伏發(fā)電，進(jìn)行其他不符合規(guī)定的搭建。”江西利華新能源有限公司劉濤稱，業(yè)主通過(guò)正規(guī)程序辦齊手續(xù)，由正規(guī)服務(wù)商建設(shè)，項(xiàng)目本身不會(huì)有問(wèn)題。此時(shí)，正規(guī)服務(wù)商有責(zé)任協(xié)助業(yè)主與城管部門(mén)協(xié)商溝通。

“安裝光伏系統(tǒng)的居民，必須要考慮安全以及房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，以免產(chǎn)生糾紛和誤解。根據(jù)南昌市的示范工程實(shí)施方案以及國(guó)家其他相關(guān)政策，城管部門(mén)未出現(xiàn)在審批部門(mén)之列。”南昌大學(xué)教授周浪認(rèn)為，涉及居民分布式光伏發(fā)電的南昌市發(fā)改委以及能源局、城管委還需進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，避免使光伏發(fā)電站這一靚麗的科技風(fēng)景線受阻。