日前，山東省委省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見》，明確指出要有序放開上網(wǎng)電價，同時表示要改進(jìn)可再生能源發(fā)電價格補(bǔ)貼制度，風(fēng)力、光伏發(fā)電項目電價補(bǔ)貼制度由分類實施向點面結(jié)合轉(zhuǎn)變。

原文如下：


為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，推動價格改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、進(jìn)一步明確推進(jìn)價格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)充分認(rèn)識價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵，推進(jìn)價格機(jī)制改革是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會安定和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的迫切要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，堅定不移推進(jìn)價格機(jī)制改革，全面抓好各項重點任務(wù)的落實。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“一個定位、三個提升”的總體要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足山東省情，堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)原則，著重完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，積極服務(wù)宏觀調(diào)控，提高價格公共服務(wù)水平，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列營造良好價格環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，各項價格改革任務(wù)取得重要成果，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價格政策體系基本建立，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場作用的價格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場公平競爭的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價格服務(wù)機(jī)制基本形成。

二、深化重點領(lǐng)域價格改革，著力完善主要由市場決定價格的機(jī)制充分發(fā)揮市場決定價格作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營者自主定價權(quán)和消費者自由選擇權(quán)，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易。

（三）推進(jìn)電力價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深入推進(jìn)電價形成機(jī)制改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭。完善標(biāo)桿電價體系和煤電價格聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大電力直接交易試點范圍，有序放開上網(wǎng)電價。推進(jìn)輸配電價改革，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。簡化銷售電價分類，減少各類電價交叉補(bǔ)貼，建立以用電負(fù)荷特性為主的電價分類結(jié)構(gòu)體系，逐步實現(xiàn)公益性以外的銷售電價由市場形成。

（四）推進(jìn)天然氣、成品油價格改革。建立更具彈性的天然氣、成品油市場化價格機(jī)制。根據(jù)國家改革進(jìn)程，擇機(jī)放開天然氣氣源價格，有序推進(jìn)天然氣公開交易；根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運輸價格；完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，擇機(jī)放開非居民用氣價格，逐步放松對居民生活用氣價格管制。落實國家成品油價格調(diào)控機(jī)制，適時放開成品油價格。

（五）推進(jìn)水價改革。完善反映水資源緊缺程度、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價形成機(jī)制和水價體系。探索建立區(qū)域綜合水價制度，科學(xué)核定多水源綜合水價；理順各種供水比價關(guān)系，鼓勵充分利用外調(diào)水和地表水，限制開采地下水，積極開發(fā)利用再生水；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步推行終端水價和計量水價制度，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化發(fā)展。按照保障工程運行、滿足還貸需要、不計利潤的原則，合理確定南水北調(diào)山東段、引黃濟(jì)青膠東調(diào)水價格，形成合理水價體系。建立城市供水上下游價格聯(lián)動機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價格形成機(jī)制，簡化城市公共供水分類，規(guī)范用水價格管理。

（六）推進(jìn)供熱價格改革。建立完善煤熱、氣熱價格聯(lián)動機(jī)制，理順煤炭、天然氣、熱力價格關(guān)系。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計價收費制度，科學(xué)合理制定基本熱價和計量熱價，新建住宅必須全部實行供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，并按用熱量計價收費。

（七）推進(jìn)交通運輸價格改革。完善交通運輸價格形成機(jī)制，逐步放開競爭性領(lǐng)域價格，擴(kuò)大經(jīng)營者自主定價范圍，促進(jìn)鐵路、公路、水路形成合理比價關(guān)系，推動各種交通方式優(yōu)勢互補(bǔ)，合理配置。完善我省鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡化運價結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以列車運行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運輸票價體系。進(jìn)一步放開公路運輸市場價格，改革客運運價管理，規(guī)范貨運價格管理，完善主要由市場決定公路運價的機(jī)制；逐步取消一級公路收費站，高速公路通行費由政府定價改為政府指導(dǎo)價。推行城市公交低票價政策，實施差別化停車收費政策，促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，緩解城市交通擁堵。完善出租汽車運價形成機(jī)制，逐步放開市場和價格。

（八）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。落實非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項目價格實行市場調(diào)節(jié)價，其中醫(yī)保基金支付的服務(wù)項目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)；對基本醫(yī)療服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合取消藥品加成政策，適當(dāng)提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，對不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)療專家之間的服務(wù)實行差別化價格政策，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。加快醫(yī)保支付方式改革，實行按病種付費為主的復(fù)合付費模式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。完善藥品采購機(jī)制，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。強(qiáng)化價格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加。

（九）推進(jìn)教育收費改革。建立和完善促進(jìn)教育改革發(fā)展的收費形成機(jī)制。民辦教育收費實行市場調(diào)節(jié)價，調(diào)動社會力量辦學(xué)積極性。公辦普通高中、公辦幼兒園收費由市、縣人民政府管理。公辦普通高校學(xué)費實行政府指導(dǎo)價，增強(qiáng)定價彈性，優(yōu)化高校之間、專業(yè)之間學(xué)費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)教育資源優(yōu)化配置，鼓勵優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展。完善校企、中外合作辦學(xué)收費形成機(jī)制，鼓勵學(xué)校引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。擴(kuò)大高校學(xué)分制收費實施范圍，到2020年在全省高校全面實施。

（十）推進(jìn)公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格改革。區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機(jī)制，明晰政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。養(yǎng)老服務(wù)價格主要由市場形成，采取政府購買服務(wù)等方式對“三無”老人實行免費政策，實行促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價格政策。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革，凡具備市場競爭條件的放開價格；利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價格實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并從嚴(yán)核定價格，規(guī)范調(diào)價頻率和幅度，切實體現(xiàn)公益性?；練浽岱?wù)實行政府定價。完善保障性住房價格政策。規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費管理，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三、建立完善價格約束激勵機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級建立健全差別化價格政策體系，充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

（十一）建立和完善差別化資源價格政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別價格、懲罰性價格和超定額累進(jìn)加價等政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或過剩產(chǎn)能退出。對電解鋁、水泥等限制類和淘汰類企業(yè)，實行階梯式電價政策。對鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石等高耗能行業(yè)實行差別化、懲罰性電價政策。對火力發(fā)電、鋼鐵、化工、造紙、紡織、有色金屬等高耗水行業(yè)實施超定額用水累進(jìn)加價政策。全面取消中小化肥電價優(yōu)惠。完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度，推行居民生活用電峰谷電價政策，強(qiáng)化社會節(jié)能意識。

（十二）建立和完善資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、新能源補(bǔ)貼價格政策體系。按照全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的原則，完善涉及水土保持、礦山、森林植被、海洋傾倒、垃圾處理等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策，提高收繳率。采取綜合措施分步調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。改進(jìn)可再生能源發(fā)電價格補(bǔ)貼制度，風(fēng)力、光伏發(fā)電項目電價補(bǔ)貼政策由分類實施向點面結(jié)合轉(zhuǎn)變，對焚燒處置垃圾（污泥）和沼氣發(fā)電企業(yè)、具有示范性的可再生能源發(fā)電項目實施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)電項目健康發(fā)展。

（十三）建立和完善環(huán)保價格政策體系。統(tǒng)籌運用環(huán)保、稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。

依據(jù)治污成本，提高二氧化碳、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)；建立完善差別化排污收費制度，對排放水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分檔降低排污收費標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)排放企業(yè)加倍征收排污費；研究制定揚塵排污收費政策，適時開征重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費。完善燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策以及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組電價政策，對符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和清潔高效的燃?xì)鈾C(jī)組給予政策支持。

按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，使之不低于污水處理和污泥處理處置成本；探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理費用與處理效果掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。

完善放射性廢物、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療危險廢物等處理價格政策；改進(jìn)生活垃圾處理費征收辦法，探索建立村鎮(zhèn)垃圾處理收費制度，落實垃圾處理用地、價格、稅收等優(yōu)惠政策，建立垃圾焚燒發(fā)電價格補(bǔ)貼與政府補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

積極推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等制度改革，完善交易價格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。

（十四）建立和完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格政策體系。圍繞實施“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對具備競爭條件的政府和社會資本合作項目，放開價格管理；確需政府管控價格的，探索建立定價機(jī)構(gòu)參與項目的工作機(jī)制，采取多樣化價格管理方式，并將定價權(quán)限下放到市、縣，提高價格調(diào)整靈活性，加快形成合理的投資回報機(jī)制。加強(qiáng)與周邊省份重要價格政策措施的對接協(xié)調(diào)，科學(xué)制定和實施外電入魯?shù)入妰r政策，促進(jìn)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。配合中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，探索建立更加靈活的價格管理機(jī)制，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級。

四、加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序大力推進(jìn)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場秩序，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

（十五）建立健全市場價格行為規(guī)則。研究制定經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域的價格行為規(guī)則，重點對涉及面廣、與民生緊密相關(guān)，或者市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等領(lǐng)域的商品和服務(wù)，依法制定議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價、收費公示等制度，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。

（十六）加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。按照“機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力”的要求，建立健全市場價格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時制止和依法查處價格欺詐、哄抬價格、價格串通、低價傾銷等價格違法行為。構(gòu)建常態(tài)化、網(wǎng)格化價格監(jiān)管體系，下移價格監(jiān)管重心，提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)對政府已放開商品和服務(wù)價格的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營者依法享有并規(guī)范行使自主定價權(quán)。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，強(qiáng)化行政性、事業(yè)性、經(jīng)營性收費監(jiān)督檢查，著力解決群眾反映多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的突出問題。規(guī)范電信資費行為，嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場秩序；加強(qiáng)資費行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場費、協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M等不合理費用，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)提醒、告誡，建立市場價格違法案件通報機(jī)制，公開曝光典型案件，規(guī)范經(jīng)營者價格行為。

（十七）建立公平競爭審查制度。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)禁和懲處各類違法違規(guī)實行優(yōu)惠政策的行為。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實施公平競爭審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

（十八）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注競爭動態(tài)，建立健全價格壟斷案件線索收集機(jī)制，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，重點加強(qiáng)商業(yè)銀行、保險、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、汽車銷售與維修等行業(yè)和領(lǐng)域的反價格壟斷工作，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

（十九）完善價格社會監(jiān)督體系。構(gòu)建“政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)誠信自律、社會共同監(jiān)管”的價格社會監(jiān)管體系。加強(qiáng)價格誠信建設(shè)，建設(shè)經(jīng)營者價格信用信息數(shù)據(jù)庫，加快與社會信用體系建設(shè)銜接融合，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法行為的失信行為予以聯(lián)合懲戒。健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮12358價格舉報管理信息系統(tǒng)的作用，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。

五、建立健全政府定價制度，規(guī)范政府定價行為

管細(xì)管好極少數(shù)保留的政府定價項目，規(guī)范定價程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，最大限度減少自由裁量權(quán)，使政府定價權(quán)力在陽光下運行。

（二十）推進(jìn)政府定價項目清單化管理。政府定價項目一律納入政府定價目錄管理，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責(zé)任清單。省級管理的價格，凡具備競爭條件的全部放開，凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀奖阌行У?，授?quán)市、縣政府管理。全面實施行政事業(yè)性收費、實行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費、行政審批前置中介服務(wù)收費、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制度。目錄清單實行定期清理、動態(tài)調(diào)整。

（二十一）規(guī)范政府定價程序。改革定價方式，對納入政府定價目錄的項目，制定完善管理辦法、定價機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，使政府定價更加符合市場規(guī)律、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際。進(jìn)一步規(guī)范定價程序，鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、專家論證、成本監(jiān)審、價格聽證、集體審議、合法性審查等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。推行價格政策跟蹤評估制度，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，及時改進(jìn)完善政策，增強(qiáng)政府定價科學(xué)性。

（二十二）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，逐步建立成本公開制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府定價機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。

六、推進(jìn)市場價格調(diào)控體系建設(shè)，更好服務(wù)宏觀調(diào)控加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，健全價格調(diào)控手段，完善價格調(diào)控機(jī)制，更好地穩(wěn)物價、惠民生、促發(fā)展。

（二十三）加強(qiáng)市場價格綜合調(diào)控。綜合運用財政、投資、價格、信貸、儲備等政策措施，合理運用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，及時依法調(diào)控、聯(lián)動調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，努力把價格總水平和重要商品價格水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。完善重要商品儲備制度，加強(qiáng)儲備調(diào)節(jié)，促進(jìn)市場均衡供應(yīng)和價格穩(wěn)定。健全市場價格調(diào)控預(yù)案，建立分級響應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，防范和應(yīng)對市場價格異常波動。

（二十四）完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制。注重發(fā)揮市場形成價格作用，改進(jìn)政府調(diào)控方式，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。完善小麥最低收購價格執(zhí)行預(yù)案，確保糧食價格保持合理水平。將政府調(diào)控與商業(yè)保險有機(jī)結(jié)合，逐步建立糧食、蔬菜、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險制度，運用財政資金給予適當(dāng)保費補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險，保證合理收益，促進(jìn)市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。

（二十五）推進(jìn)價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)和定期成本調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善品種體系、指標(biāo)體系、網(wǎng)點布局。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)價格數(shù)據(jù)的搜集、整理、傳輸、分析和運用，增強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警反應(yīng)靈敏度，提高價格調(diào)控的預(yù)見性和針對性。

（二十六）加快構(gòu)建山東價格指數(shù)體系。制定價格指數(shù)編制工作規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，推動專業(yè)市場和知名品牌的培育和成長，打造山東價格話語權(quán)。到2020年，初步建立比較完善的山東價格指數(shù)體系，推動我省價格形成中心建設(shè)，提升重要商品和市場在國內(nèi)外的影響力和競爭力。

七、構(gòu)建惠民價格政策體系，提升價格公共服務(wù)質(zhì)量堅持底線思維和民生至上理念，始終把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，建立完善?；镜膬r格機(jī)制，強(qiáng)化價格公共服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。

（二十七）兜住民生價格底線。進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)編制和發(fā)布低收入居民基本生活費用價格指數(shù)，加強(qiáng)資金保障，當(dāng)?shù)褪杖刖用窕旧钯M用價格漲幅超過規(guī)定的臨界點時，及時啟動聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，保障低收入群眾基本生活不受影響。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群眾生活的影響，完善配套措施，努力保障低收入群眾基本生活。

（二十八）完善群眾價格維權(quán)機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建上下聯(lián)動、互聯(lián)互通、便捷高效的群眾價格維權(quán)機(jī)制，建立完善價格舉報受理督辦、應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)、舉報線索查處、多方聯(lián)動處置等制度。加強(qiáng)價格舉報數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)價格監(jiān)管的前瞻性和針對性，提高價格舉報案件辦理效率和質(zhì)量，嚴(yán)肅查處侵害群眾合法價格權(quán)益的違法行為。

（二十九）健全價格公共服務(wù)機(jī)制。加大價格政務(wù)公開力度，完善政策發(fā)布、價格公示等制度，拓寬渠道，加強(qiáng)互動，切實保障群眾價格知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化價格信息服務(wù)，加快建設(shè)重要商品和服務(wù)價格、成本數(shù)據(jù)庫，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”價格服務(wù)模式，為生產(chǎn)者和消費者提供更加及時準(zhǔn)確的價格信息服務(wù)。完善價格認(rèn)定服務(wù)機(jī)制，健全和落實涉案、涉紀(jì)、涉稅財物等價格認(rèn)定制度，加強(qiáng)涉及重大建設(shè)項目、征地拆遷補(bǔ)償、重大突發(fā)事件等領(lǐng)域的價格認(rèn)定工作，做好價格爭議糾紛調(diào)解處理、價格鑒證援助工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

八、強(qiáng)化保障措施，全面抓好組織落實

加強(qiáng)組織落實，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場決定價格機(jī)制提供有力保障。

（三十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)部門要高度重視價格機(jī)制改革工作，提高思想認(rèn)識，細(xì)化工作措施，形成改革合力，以敢啃“硬骨頭”的精神打好攻堅戰(zhàn)。深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，分類有序推進(jìn)，務(wù)求取得實效。強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，堅持試點先行、示范引領(lǐng)，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，努力取得價格改革新突破。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)體制機(jī)制改革的配套銜接，保障價格改革穩(wěn)步順利推進(jìn)。深入踐行“三嚴(yán)三實”，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工作問責(zé)，確保各項措施落地生根。

（三十一）強(qiáng)化依法治價。緊密結(jié)合價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實際，結(jié)合國家修訂價格法等法律法規(guī)，研究制定山東省價格條例，完善相關(guān)配套法規(guī)，強(qiáng)化法治思維，全面推進(jìn)依法治價。

（三十二）推進(jìn)能力建設(shè)。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格公共服務(wù)等工作，并同步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，充實和加強(qiáng)工作力量，加快專門人才培養(yǎng)，夯實價格工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)價格信息化建設(shè)，為價格工作提供有力支撐。

（三十三）積極引導(dǎo)輿論。堅持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實施，并提前介入、主動宣傳、及時引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式方法，深入解讀價格政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切，妥善應(yīng)對突發(fā)輿情，凝聚改革共識，講好“價格故事”，積極營造良好輿論氛圍。