通知指出東北地區(qū)近年來面臨的兩大主要問題：一方面是東北地區(qū)出現(xiàn)較嚴(yán)重的電力供大于求局面，電力消納及系統(tǒng)調(diào)峰困難；另一方面是去年入冬以來，受氣候條件、燃煤供暖、秸稈燃燒等因素影響，還出現(xiàn)了持續(xù)性嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象。

 

《新文化報(bào)》拍攝的吉林長(zhǎng)春冬季霧霾對(duì)比

這些問題不解決，將對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展及人民群眾生活質(zhì)量提高產(chǎn)生不利影響。為加快解決東北地區(qū)電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰等問題，促進(jìn)能源清潔發(fā)展，減少大氣污染，國(guó)家能源局主張，以堅(jiān)持整體推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、多措并舉、分類指導(dǎo)為基本原則。以力爭(zhēng)到2020年，東北地區(qū)電力供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，棄風(fēng)率顯著下降；初步形成安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應(yīng)多種電源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制；減少散燒煤、生物質(zhì)燃料直接燃燒，提高能源供應(yīng)清潔化水平，降低大氣污染排放為主要目標(biāo)。

 

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示截止2014年底，東北三省一區(qū)總電力裝機(jī)量為185.24GW，其中水電占9.44GW，火電占135.1GW，風(fēng)電占35.7GW，太陽能發(fā)電占2.996GW（東北三省僅為142MW）。清潔能源產(chǎn)電僅占全部的25.9%。據(jù)國(guó)家能源局2016年第一季度數(shù)據(jù)顯示上述地區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)率為30%。太陽能棄光率為0%。國(guó)家能源局要求棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目。

 

 

 

在綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程增加向華北送電2000兆瓦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大外送通道工程建設(shè)力度：

一是今年開工建設(shè)扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進(jìn)東北地區(qū)各類電源外送。扎魯特工程通過10回500千伏線路匯集東北四?。▍^(qū)）盈余電力。作為扎魯特－青州±800千伏特高壓直流輸電工程的主要組成部分，吉林-扎魯特電力外送項(xiàng)目群成為吉林電網(wǎng)電力外送的重要輸出通道，項(xiàng)目群此次開工的長(zhǎng)嶺、向陽500千伏輸變電工程交匯于±800千伏扎魯特?fù)Q流站，將省內(nèi)盈余電力送往“三華”電網(wǎng)負(fù)荷中心。

二是2019年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)赤峰地區(qū)（元寶山）電廠改接河北電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，增加清潔能源富集的赤峰地區(qū)向華北地區(qū)送電約2000兆瓦。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)白音華2×60萬千瓦項(xiàng)目改送江蘇電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)。

三是加快推進(jìn)徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結(jié)合“十三五”電力規(guī)劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統(tǒng)籌研究新增東北向華北送電可能性。

（二）控制火電與風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏

一是嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏。在東北地區(qū)取消煤電項(xiàng)目1900兆瓦，緩核煤電項(xiàng)目2100兆瓦，緩建煤電項(xiàng)目3570兆瓦，控制煤電集中投產(chǎn)勢(shì)頭。

二是科學(xué)控制風(fēng)電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏。棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合風(fēng)電消納情況，合理安排風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，緩解棄風(fēng)壓力。

三是引導(dǎo)熱電有序發(fā)展。新增采暖需求優(yōu)先通過建設(shè)背壓熱電機(jī)組解決，充分發(fā)揮背壓熱電機(jī)組供熱能力強(qiáng)、機(jī)組容量小的優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，需同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。加強(qiáng)電力項(xiàng)目建設(shè)事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處電力項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)行為。

（三）加大淘汰落后產(chǎn)能力度

進(jìn)一步淘汰污染物排放不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)300兆瓦以下，運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。鼓勵(lì)通過新建背壓熱電機(jī)組或?qū)嵤┍硥焊脑?，加速替代現(xiàn)役落后火電機(jī)組。“十三五”期間，東北地區(qū)力爭(zhēng)再淘汰落后火電機(jī)組3500兆瓦。

（四）加速推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造

力爭(zhēng)2018年前東北三省300兆瓦及以上燃煤機(jī)組（約28000兆瓦）全部完成超低排放改造，具備條件的煤電機(jī)組要在2018年前完成節(jié)能改造，大幅降低大氣污染排放，提升能效水平。遼寧省力爭(zhēng)2017年完成超低排放和節(jié)能改造任務(wù)。

（五）大力推進(jìn)電能替代

鼓勵(lì)東北地區(qū)在居民采暖、生產(chǎn)制造領(lǐng)域，推廣或試點(diǎn)電采暖、工業(yè)電鍋爐（窯爐）等。支持電能替代用戶參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，利用低谷風(fēng)電資源降低電能替代用電成本。
2016年，在東北地區(qū)選擇若干地區(qū)開展電能替代試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)先行先試，編制實(shí)施方案，在功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)施以電代煤、以電代油。

（六）提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

一是加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能、燃?xì)庹{(diào)峰等調(diào)峰電源建設(shè)進(jìn)度。加快建設(shè)遼寧清原、興城、莊河，吉林敦化、樺甸、蛟河，黑龍江荒溝、五常、尚志抽水蓄能電站，盡快發(fā)揮調(diào)峰作用。根據(jù)天然氣供需形勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電源項(xiàng)目。

二是實(shí)施燃煤電廠靈活性提升改造工程。2016年，在東北地區(qū)選取第一批10家燃煤電廠進(jìn)行靈活性提升改造試點(diǎn)，提高調(diào)峰能力，在技術(shù)上緩解東北地區(qū)冬季調(diào)峰問題。2017年以后，系統(tǒng)推進(jìn)燃煤電廠靈活性改造。

三是推進(jìn)節(jié)能低碳電力調(diào)度。國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)部門，制定《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)先調(diào)度非石化能源發(fā)電資源和高效清潔煤電。

四是加快儲(chǔ)能、燃料電池技術(shù)研究與應(yīng)用。開展全釩液流電池等多種儲(chǔ)能技術(shù)示范工程，促進(jìn)可再生能源消納。成立燃料電池發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)多方合作，推進(jìn)燃料電池技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用。

（七）加快電力市場(chǎng)建設(shè)

按照國(guó)家電力體制改革工作統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，形成促進(jìn)電力消納的市場(chǎng)機(jī)制。

一是有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)、用電側(cè)價(jià)格由市場(chǎng)形成。在電力市場(chǎng)建成前，進(jìn)一步完善發(fā)、用電側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)制度，繼續(xù)執(zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大直接交易、競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)形成價(jià)格范圍，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用。

二是建立和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，開展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類發(fā)電企業(yè)或用戶參與調(diào)峰服務(wù)，并按規(guī)定獲得合理補(bǔ)償收益。

三是由國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)部門制定東北各?。▍^(qū)）風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購性利用小時(shí)數(shù)，東北各?。▍^(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行，確保可再生能源優(yōu)先發(fā)電。

四是加快推動(dòng)電力體制改革相關(guān)工作，抓緊制定電改實(shí)施方案。

（八）豐富能源生產(chǎn)方式

一是推進(jìn)燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電。結(jié)合秸稈禁燃要求，在東北地區(qū)選擇有條件的燃煤電廠進(jìn)行秸稈、污泥摻燒改造試點(diǎn)，促進(jìn)生物質(zhì)燃料消納，降低電廠煤耗，減少生物質(zhì)直接焚燒污染。

二是落實(shí)中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神，建立新型城市多種能源綜合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動(dòng)的供能模式，選擇大連莊河等若干城市開展智慧能源城市示范和海島（鎮(zhèn)）微網(wǎng)試點(diǎn)。

三是鼓勵(lì)在酒店、賓館試點(diǎn)實(shí)施熱電冷水汽五聯(lián)供，提升能源利用效率。

四是借鑒河北雄縣模式，因地制宜，積極利用地?zé)豳Y源，實(shí)施清潔供暖。

五是積極推動(dòng)徐大堡核電前期工作，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。