土耳其經(jīng)濟部日前發(fā)布公告稱，對自中國進口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于12月11日前取消對華反傾銷“替代國”做法。一般反傾銷調(diào)查需要一年左右的時間。如果土耳其在對華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時使用中國市場的正常價值，該案有望成為終止反傾銷“替代國”做法的第一個案件。

據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站消息，土耳其經(jīng)濟部日前發(fā)布公告稱，對自中國進口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。在《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定即將到期之時，此案走向備受關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士認為，包括土耳其在內(nèi)的所有世貿(mào)組織成員，在對華產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時應(yīng)當如期終止使用“替代國”做法。業(yè)內(nèi)人士分析指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)接二連三遭受貿(mào)易摩擦，已經(jīng)在轉(zhuǎn)型中壯大，中土通過對話合作可以實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

不能再使用“替代國”做法

“土耳其在對自中國進口的光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，應(yīng)當使用中國市場的正常價值。”北京錦天城律師事務(wù)所主任、中華全國律師協(xié)會國際專業(yè)委員會副主任傅東輝在接受國際商報記者采訪時表示。

傅東輝表示，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日前取消對華反傾銷“替代國”做法，而一般反傾銷調(diào)查的時間需要一年左右。所以，土耳其對華發(fā)起反傾銷調(diào)查應(yīng)當使用中國市場的正常價值來計算是否存在傾銷或者計算傾銷的幅度。

分析人士認為，這是一起重要的反傾銷案件。如果土耳其在對華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時使用中國市場的正常價值，該案有望成為終止反傾銷“替代國”做法的第一個案件，將成為后經(jīng)濟危機時期貿(mào)易保護主義頻繁抬頭背景下推動國際貿(mào)易公平有序發(fā)展的重要一案。

“如果土耳其對該產(chǎn)品實施反傾銷，將損害中方利益，也不符合土方自身利益。”在土耳其經(jīng)濟部發(fā)布公告之后，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人于7月1日發(fā)表談話表示，光伏電池及組件作為重要的清潔能源產(chǎn)品，其快速應(yīng)用與發(fā)展有利于各國有效應(yīng)對氣候變化，對各國減排目標的實現(xiàn)具有重要意義。中方一貫反對濫用貿(mào)易救濟措施。“希望土方審慎處理該案，實現(xiàn)兩國光伏產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。”

多名企業(yè)人士在接受國際商報記者采訪時曾表示，根據(jù)現(xiàn)有國際規(guī)則，反傾銷案件的發(fā)起成本低，程序簡單，一定程度上加劇了某些經(jīng)濟體跟風發(fā)起貿(mào)易摩擦案件。然而，對于被訴企業(yè)而言，它們則面臨較大風險和損失。企業(yè)應(yīng)訴和舉證都需花費大量時間、金錢和精力，不利于貿(mào)易的開展。因此，企業(yè)代表建議，在反傾銷調(diào)查中應(yīng)嚴格遵守規(guī)則，維護良好的國際貿(mào)易秩序。

轉(zhuǎn)型中的中國光伏業(yè)

土耳其不是第一個向中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家。近年來，中國光伏產(chǎn)品連續(xù)遭遇美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等主要出口市場的反傾銷反補貼調(diào)查，累計涉案金額253億美元。接二連三發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件以及激烈的市場競爭，客觀上正在倒逼中國光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“我們的市場布局已經(jīng)多元化，且光伏產(chǎn)品在不斷創(chuàng)新。”北京格林科電技術(shù)有限公司國際業(yè)務(wù)部副主管徐立興曾在接受國際商報記者采訪時表示，在經(jīng)歷“雙反”后，國內(nèi)光伏企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，深耕國內(nèi)市場。

國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)正在從技術(shù)、應(yīng)用、投融資、市場以及政策管理等五方面進行創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型升級中逐步走向壯大。目前，中國已連續(xù)9年成為全球光伏產(chǎn)品制造第一大國，并于2015年躍居光伏累計裝機量世界首位。

鮮為人知的是，隨著電力需求與日俱增，具有良好的光照條件與成熟制造業(yè)的土耳其正在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過，令許多光伏業(yè)內(nèi)人士失望的是，截至目前，土耳其的光伏裝機量僅約70兆瓦，該國政府計劃2023年將這一數(shù)據(jù)提高到110吉瓦。

分析人士認為，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，國際競爭有利于光伏產(chǎn)業(yè)的壯大，光伏企業(yè)應(yīng)當在競爭中創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型中提升，只有這樣才能在國際市場中立于不敗之地。