作者：美國(guó)西北大學(xué)凱洛格管理學(xué)院副教授 博德•哈斯塔德 為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰稿

我們的領(lǐng)導(dǎo)人最近承認(rèn)，今年無(wú)法達(dá)成一項(xiàng)有法律約束力的氣候協(xié)議或許不是一件壞事。人們希望，12月達(dá)成更廣泛“政治協(xié)議”的新目標(biāo)，將為未來(lái)簽署氣候協(xié)議奠定比目前更好的基礎(chǔ)。

這非常重要，因?yàn)楹炇饸夂騾f(xié)議目前面臨三個(gè)主要障礙。要克服這些障礙，除了將氣候協(xié)議與新老貿(mào)易協(xié)定掛鉤之外，或許別無(wú)他法。

第一個(gè)挑戰(zhàn)是鼓勵(lì)各國(guó)參與氣候協(xié)議。問題在于，參與國(guó)要承擔(dān)削減本國(guó)排放成本，而那些選擇不參與的國(guó)家也可以受益于減排，而且當(dāng)參與國(guó)減少本國(guó)需求時(shí)，它們還會(huì)受益于化石燃料價(jià)格的下降。

《京都議定書》(Kyoto protocol)未能促使美國(guó)和主要發(fā)展中國(guó)家參與簽署氣候協(xié)議。但在歐盟承諾支持俄羅斯加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，俄羅斯批準(zhǔn)了《京都議定書》。顯然，要鼓勵(lì)參與，就需要拿出一些好處來(lái)。成為最惠貿(mào)易伙伴是國(guó)際政治中可以切實(shí)提供的少數(shù)強(qiáng)有力激勵(lì)措施之一。有條件的發(fā)展援助等其它激勵(lì)措施，或許可以提供給最貧窮的國(guó)家，但向其它國(guó)家直接提供這種援助，在政治上將是不可接受的。

第二個(gè)障礙是合規(guī)問題。目前很少有國(guó)家有望完成《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)。理由很簡(jiǎn)單：不履行義務(wù)的后果很輕微。盡管《京都議定書》要求，在下一個(gè)承諾期，不履行義務(wù)的國(guó)家要按30%的利息償還碳排放債務(wù)，但這種懲罰只會(huì)推遲問題的解決，降低及時(shí)履行義務(wù)的動(dòng)力。

另一方面，詳細(xì)制定違規(guī)的具體罰金或費(fèi)用，如果在歐盟等更正式的組織中都不可信，那么在國(guó)際協(xié)議中就更不可信了。例如，2003年違反《馬斯特里赫特條約》(Maastricht Treaty)后，德國(guó)和法國(guó)很輕松就予以了否認(rèn)，沒有支付任何罰金。

然而，貿(mào)易協(xié)定能夠得到更好的執(zhí)行，因?yàn)樵黾颖趬?、減少來(lái)自違約國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，符合受害國(guó)的利益。對(duì)于氣候協(xié)定而言，邊境稅等貿(mào)易限制可能同樣也是唯一可靠的制裁措施。

第三個(gè)障礙在于激勵(lì)新技術(shù)的研發(fā)。例如，投資太陽(yáng)能技術(shù)必須獲得足夠的回報(bào)。對(duì)私營(yíng)部門而言，這需要一個(gè)大市場(chǎng)，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)要得到保護(hù)。但對(duì)公共部門而言，如果在談判未來(lái)配額的分配時(shí)，更先進(jìn)的技術(shù)有可能成為一項(xiàng)不利因素，那就不值得進(jìn)行此類投資。走在風(fēng)力發(fā)電技術(shù)前列的丹麥，已經(jīng)感受到了要承擔(dān)更多歐盟義務(wù)的壓力：一旦其投資沉沒，減排變得不太昂貴，這可能被其它談判者所利用。

為了避免投資國(guó)受累于此，配額應(yīng)該按照預(yù)先確定的方案分配，而不是看一個(gè)國(guó)家是否正好處于技術(shù)領(lǐng)先地位。然而，嚴(yán)格的方案會(huì)阻止把準(zhǔn)備不足的國(guó)家排除在外，而除非參與能獲得足夠的回報(bào)，否則這些國(guó)家可能寧可選擇不簽署協(xié)議。授予最惠貿(mào)易伙伴地位或許會(huì)是決定性的回報(bào)。

將貿(mào)易與氣候協(xié)議聯(lián)系起來(lái)是可能的。成功地保護(hù)臭氧層的《蒙特利爾議定書》(Montreal Protocol)，已經(jīng)限制了與非參與國(guó)和不遵守協(xié)議國(guó)家的貿(mào)易，盡管針對(duì)的只是該協(xié)定涉及范圍內(nèi)的物質(zhì)。要復(fù)制這種成功，克服氣候協(xié)議面臨的障礙，簽署國(guó)應(yīng)該成為最惠貿(mào)易伙伴，而不遵守協(xié)議的國(guó)家應(yīng)該被臨時(shí)取消這種待遇。爭(zhēng)端可以通過擴(kuò)大WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)或另一家仲裁機(jī)構(gòu)的授權(quán)而加以解決。

隨著多哈回合(Doha Development Round)貿(mào)易談判陷入停滯，與氣候聯(lián)系起來(lái)，對(duì)貿(mào)易而言甚至也可能是件好事。這是一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)，可以將兩個(gè)談判聯(lián)系起來(lái)，讓兩者都取得進(jìn)展。當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)人出席哥本哈根峰會(huì)時(shí)，這應(yīng)該成為他們的目標(biāo)。

本文作者為美國(guó)西北大學(xué)(Northwestern University)凱洛格管理學(xué)院(Kellogg Graduate School of Management)副教授，也是哈佛國(guó)際氣候協(xié)議項(xiàng)目(Harvard Project on International Climate Agreements)的撰稿人

譯者/君悅