“光伏遇上扶貧”始于2013年，卻在2016年漸成氣候。

在各種產(chǎn)業(yè)扶貧的模式中，搭載新能源概念的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧脫穎而出，漸成各省級(jí)政府在此次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，最為青睞的精準(zhǔn)脫貧方式之一。

截至記者發(fā)稿前，2016年各省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)仍未下發(fā)，卻絲毫未影響到各省對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的投資熱情。除山東、云南等省主動(dòng)將普通電站指標(biāo)全部換成扶貧指標(biāo)，其他各省也將今年光伏建設(shè)的重點(diǎn)落到扶貧項(xiàng)目上。

有行業(yè)人士預(yù)測(cè)，各級(jí)地方政府的熱衷以及整個(gè)行業(yè)自上而下的關(guān)注，或?qū)⒅聘魇〉墓夥a(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入政策“搶跑期”。 對(duì)此，光伏行業(yè)資深專家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成提醒，一些地方政府尚未理解國(guó)家光伏扶貧政策，地方政策千奇百怪，應(yīng)及時(shí)說(shuō)明和糾正。

近日，《中國(guó)能源報(bào)》記者獲悉，《山西省光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》已獲地方政府原則通過。作為最早開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的省份之一，山西省在光伏產(chǎn)業(yè)扶貧上已探索了近三年，扶貧模式在不斷升級(jí)和創(chuàng)新中，將為其他各省提供有益的示范和借鑒。

化繁為簡(jiǎn)

天鎮(zhèn)縣位于山西省大同市東北端，地處晉、冀、蒙三省（區(qū)）交界處，既屬于國(guó)家二類光照資源地區(qū)，也位列國(guó)家級(jí)貧困縣之中。周圍山勢(shì)延綿，卻多是被當(dāng)?shù)厝朔Q為“石頭山”的荒山，與光伏扶貧結(jié)合具有先天優(yōu)勢(shì)。如今，這里已被一排排光伏組件裝點(diǎn)一新，其中一座于4月8日正式并網(wǎng)的40兆瓦光伏電站在向電網(wǎng)輸送清潔電力的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)胤鲐殞?duì)象帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益。

據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)改局副局長(zhǎng)吳小平介紹，該光伏電站是天鎮(zhèn)縣探索光伏扶貧的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，也是目前我國(guó)投運(yùn)的最大光伏扶貧電站項(xiàng)目。按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)每戶25KW的規(guī)模，通過該電站可滿足1600戶貧困農(nóng)戶、持續(xù)20年、總額達(dá)9600萬(wàn)元的資金發(fā)放，確保實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)扶貧和脫貧目標(biāo)。“將扶貧款直接送到扶貧對(duì)象的手中。”

記者了解到，與通常采用的入戶式光伏扶貧模式不同，該集中定向扶貧電站建設(shè)模式，天然屏蔽了入戶建設(shè)、村級(jí)電站所遭遇的各種弊病。“扶貧對(duì)象普遍專業(yè)素質(zhì)較低，接受光伏扶貧顧慮較多。地方政府集中建設(shè)、統(tǒng)一管理，不僅可以確保貧困對(duì)象的保底收益，還可以實(shí)現(xiàn)異地扶貧，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的受益范圍。”山西省扶貧辦副主任張建成在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“一方面，通過合作模式上的創(chuàng)新，充分挖掘國(guó)家給予扶貧優(yōu)惠政策的價(jià)值，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與；另一方面，扶貧對(duì)象當(dāng)年獲益，也為光伏扶貧營(yíng)造了積極的社會(huì)氛圍，切實(shí)保障了扶貧效果。”

王斯成在接受采訪時(shí)說(shuō)：“采取集中式光伏電站方式，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，雖然沒有政府補(bǔ)貼，但可以享受補(bǔ)貼資金及時(shí)到位、貸款優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、建設(shè)地點(diǎn)不受限制等政策傾斜，對(duì)參與建設(shè)的企業(yè)還是非常有吸引力的。”

扶貧對(duì)象成股東

天鎮(zhèn)縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，也體現(xiàn)在對(duì)資本引導(dǎo)上的創(chuàng)新。據(jù)記者了解，《山西省光伏指導(dǎo)意見》提出，地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金，其余資金由國(guó)家開發(fā)銀行山西分行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西分行為主提供優(yōu)惠貸款。

以天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目為例，投資總金額3.5億元，晉能光伏與當(dāng)?shù)卣鞒鲑Y10％，貸款80%建成。其中，政府資金來(lái)源為縣市級(jí)和扶貧基金，雙方資本金注入后，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行、開發(fā)銀行申請(qǐng)政策性貸款，享受到貸款利率基準(zhǔn)利率下浮10％一20％的優(yōu)惠政策。待項(xiàng)目投產(chǎn)后，項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)50％歸政府，其中每年拿出480萬(wàn)元用于扶貧，剩余資金用于還本付息。

可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究室主任、中國(guó)光伏電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎對(duì)此也表示認(rèn)可。彭澎解釋，扶貧小型光伏電站的單獨(dú)建設(shè)，電站質(zhì)量和后期維護(hù)是最大問題，但當(dāng)光伏扶貧電站本身作為政府投資的一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，這個(gè)問題就可以得到很好的監(jiān)管和解決。“相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣疄樨毨糸_發(fā)了一個(gè)20年持續(xù)領(lǐng)錢的項(xiàng)目。目前，北歐風(fēng)電也常采用這種做法，占用了人家的土地和優(yōu)惠政策，項(xiàng)目讓出一部分股權(quán)，幾方權(quán)益都可保證，大家也都能接受，效果非常好。”彭澎說(shuō)。

晉能集團(tuán)清潔能源公司總經(jīng)理沈亮在接受記者采訪時(shí)介紹，為響應(yīng)省委、省政府參與產(chǎn)業(yè)扶貧的號(hào)召和承擔(dān)起國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，今年晉能清潔能源很快調(diào)整了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧思路，形成了地面集中和村級(jí)光伏扶貧電站相結(jié)合的光伏扶貧模式。 2015年晉能清潔能源并網(wǎng)的光伏扶貧容量已經(jīng)占到山西省光伏扶貧投產(chǎn)容量的95%。“今年4月，天鎮(zhèn)縣40兆瓦和呂梁市9個(gè)試點(diǎn)村各100千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目都已經(jīng)正常投入運(yùn)行，每年可以從電站收益中拿出相應(yīng)的資金用于天鎮(zhèn)縣和試點(diǎn)村的穩(wěn)定脫貧。 ”

政府解決后顧之憂

當(dāng)光伏遇上扶貧，行業(yè)人士擔(dān)憂，此前分布式光伏發(fā)展遇到的瓶頸，也將是光伏扶貧工程推動(dòng)的難點(diǎn)。

《山西省光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》中明確提出，省級(jí)成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，來(lái)協(xié)調(diào)和理順地方政府、電網(wǎng)、銀行等部門之間的關(guān)系。減少投資企業(yè)前期體制成本的投入，打消投資顧慮，為投資企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。“指標(biāo)、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補(bǔ)貼支付都將獲得優(yōu)先解決。”

以天鎮(zhèn)縣為例

光伏扶貧指標(biāo)通過發(fā)改局協(xié)調(diào)解決；

所用土地將由扶貧辦協(xié)調(diào)國(guó)土部門，按扶貧電站政策解決用地指標(biāo)和租用標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目所在地政府組織土地流轉(zhuǎn)；

同時(shí)，光伏扶貧電站在山西還享有最高級(jí)別并網(wǎng)優(yōu)先權(quán)，按月結(jié)算，確保電站盡快享有收益用于支付扶貧款；

光伏電站的基本建設(shè)信貸資金只需要電站項(xiàng)目未來(lái)發(fā)電80%收益權(quán)即可向國(guó)家進(jìn)出口銀行辦理貸款。

引入保險(xiǎn)公司，也是山西省光伏扶貧工作中的一個(gè)創(chuàng)新,能很好解決25年電站運(yùn)維的問題。光伏電站質(zhì)量直接關(guān)系到省內(nèi)扶貧效果，山西省政府對(duì)參建企業(yè)的資質(zhì)和選用的產(chǎn)品都提出了明確要求。其中，對(duì)企業(yè)的選擇，質(zhì)量、規(guī)模、實(shí)力、技術(shù)、都將是硬指標(biāo)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也將參考領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)。

天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏產(chǎn)業(yè)扶貧電站項(xiàng)目，是山西省政府在扶貧領(lǐng)域成功摸索和經(jīng)典應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和“可持續(xù)扶貧”，形成了“可復(fù)制”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，也將是今年省內(nèi)主推建設(shè)扶貧光伏電站重要形式之一。