近日，四川省能源局在印發(fā)的《關(guān)于2016年光伏建設(shè)規(guī)模指標(biāo)配置實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《通知》）中明確提出申報條件：申報項(xiàng)目需有電網(wǎng)接入條件和送出能力并落實(shí)建設(shè)用地，并要求年內(nèi)開工，否則取消年度指標(biāo)；對于電網(wǎng)接入或送出能力嚴(yán)重受限的地區(qū)原則上不批準(zhǔn)項(xiàng)目的指標(biāo)。

據(jù)記者了解，國家能源局給四川省下達(dá)了2016年光伏項(xiàng)目新增建設(shè)規(guī)模40萬千瓦的指標(biāo)任務(wù)，相比較去年已下降20萬千瓦，而今年實(shí)際申報項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家下達(dá)的任務(wù)，指標(biāo)由此成了稀缺資源。四川省能源局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，出臺《通知》的主要目的就是為了更加科學(xué)合理的分配電站指標(biāo)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)光伏發(fā)電行業(yè)管理、規(guī)范全省光伏電站建設(shè)，推動四川能源結(jié)構(gòu)多元化。

打造“風(fēng)光水”互補(bǔ)清潔能源基地

提到四川大家首先想到的就是水電，但是四川不僅水能資源豐富，在攀西地區(qū)陽光資源也很充足，具有發(fā)展光伏電站得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。其中涼山州是該省太陽能資源比較富足的地區(qū)，數(shù)據(jù)顯示，全州年日照時數(shù)超過2000小時，年總輻射均值可達(dá)5200兆焦耳/平方米，全州光電經(jīng)濟(jì)技術(shù)可開發(fā)量約500萬千瓦，可謂潛力非常巨大。

記者了解到，雖然光照資源豐富，但是目前攀西地區(qū)的光伏發(fā)電仍處于起步階段。主要原因除了建設(shè)成本高之外，就是電網(wǎng)接入受限，建設(shè)一座大型地面光伏電站一般只需要1~2年的時間，但是，相應(yīng)配套的輸變電線路，建設(shè)一條則需要3~5年，這就造成了送電困難的局面。另外，光伏發(fā)電項(xiàng)目受制于土地和建筑面積，比如安裝1萬千瓦大約就需要占地330~350畝左右。

對此，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華表示，雅礱江上的二灘、錦屏、兩河口三大水庫相當(dāng)于一個巨大的儲能系統(tǒng)，

流域枯水季正好是風(fēng)電和光伏多發(fā)的季節(jié)，水電的快速啟停功能能夠保障風(fēng)電和光伏的優(yōu)先送出；相反在雨季，風(fēng)電和光伏出力減弱，水電正好可以多發(fā)甚至滿發(fā)。三種清潔能源通過智能化的運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)“深加工”之后打捆外送，將原來波動頻繁發(fā)電曲線變成近乎直線的穩(wěn)定輸出，不僅能夠保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，還能將優(yōu)質(zhì)清潔能源輸送到千家萬戶。

據(jù)了解，今年3月雅礱江流域水電開發(fā)有限公司宣布，將在雅礱江流域建設(shè)我國首個全流域的“風(fēng)光水”互補(bǔ)清潔能源示范基地，該基地規(guī)劃總裝機(jī)達(dá)到6000萬千瓦，有望成為目前世界上最大的“風(fēng)光水”互補(bǔ)清潔能源示范基地。

為此，《通知》提出：鼓勵利用水庫電站調(diào)節(jié)能力和送出通道，發(fā)展“風(fēng)光水”互補(bǔ)。綜上所述不難看出，發(fā)展“風(fēng)光水”互補(bǔ)，不僅能夠保證光伏并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定消納，發(fā)揮電站指標(biāo)資源最大的效用，而且還能解決光伏用地緊張的問題。

優(yōu)先安排分布式光伏年度指標(biāo)

與地面光伏電站相比，分布式光伏電站具備占地面積小、對電網(wǎng)供電依賴小、靈活智能等優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是未來光伏發(fā)展的主要方向。目前在四川，雖然大型地面光伏發(fā)電項(xiàng)目并不算多，仍處于起步階段，但是在一些光照資源并不豐富的地區(qū)試點(diǎn)分布式光伏電站卻取得了不錯的效果。

據(jù)了解，自2013年7月以來，四川已有多個地區(qū)試點(diǎn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。其中德陽就是其中一個縮影。

“我家的屋頂光伏電站是2014年3月并網(wǎng)的，裝機(jī)容量1.2千瓦，一年可發(fā)電約1200千瓦時。共花了1萬多塊錢。不僅自足還能賣給國家，算下來發(fā)電產(chǎn)生的效益一年大概有1100多元。”據(jù)德陽第一家安裝屋頂分布式光伏電站的旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)農(nóng)戶彭元亮介紹。

“居民發(fā)的電，賣給我們，價格是每千瓦時0.452元，另外還有每千瓦時電0.42元的國家新能源補(bǔ)貼。”國網(wǎng)四川德陽市供電公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，以1000瓦的光伏電站為例，安裝成本1萬多元，現(xiàn)在光伏電站的使用壽命都是按照20~25年設(shè)計和建造的，基本上5~10年就可以收回成本，剩下的10多年不僅自家用電免費(fèi)，還能賺錢?？梢哉f是一次性投資，長期受益。據(jù)悉，目前在德陽，除了旌陽區(qū)，還有多個地方試點(diǎn)建起了分布式光伏電站。德陽市發(fā)改委副主任楊鋒表示，由于德陽一年光照時間有限，因此比起大規(guī)模開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目，分布式光伏發(fā)電更符合德陽市情。目前德陽正在研究試點(diǎn)大面積推廣分布式光伏發(fā)電，并探索將分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)與節(jié)能減排財政政策綜合示范城市相關(guān)工作結(jié)合起來。

目前除了德陽，成都、雅安、綿陽、瀘州、南充、攀枝花等地也都試點(diǎn)發(fā)展了分布式光伏電站，并取得良好的效果。

基于以上原因，《通知》明確提出：鼓勵發(fā)展分布式光伏，優(yōu)先安排年度指標(biāo)。

規(guī)模超過20萬千瓦需專家評估

目前光伏電站建設(shè)實(shí)行年度計劃下的備案管理制度，根據(jù)國家能源局下達(dá)的年度規(guī)模指標(biāo)，各省市再進(jìn)行分配，該分配方式造成了項(xiàng)目過于分散的情況，在一些用電達(dá)到飽和的地區(qū)還出現(xiàn)了“棄光限電”的現(xiàn)象，浪費(fèi)了指標(biāo)資源。

為此，《通知》要求：申報規(guī)模超過20萬千瓦，按申報項(xiàng)目排序取前20萬千瓦項(xiàng)目進(jìn)入專家評估。其實(shí)在2015年4月，四川省能源局在出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中就明確提出引入專家評議制度。這一制度在去年就已取得良好的效果。據(jù)記者了解，通過專家評價，企業(yè)拿到的只是預(yù)安排的指標(biāo)，必須等項(xiàng)目全部并網(wǎng)轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)行后，再獲得最終的指標(biāo)。這樣可以有效督促企業(yè)盡快建成投產(chǎn)，避免浪費(fèi)指標(biāo)，也讓企業(yè)不用擔(dān)心建成后沒有指標(biāo)。

談到專家評議制度，四川中環(huán)能源有限公司副總經(jīng)理彭斌對記者感慨地說：“其實(shí)不怕拿不到，就怕暗箱操作。上了，上得明明白白。沒上，也心服口服。去年通過專家評估，公司兩個項(xiàng)目都拿到了指標(biāo)。”另外，在去年中電投四川電力有限公司兩個位于若爾蓋縣和紅原縣的項(xiàng)目被專家組一票否決，專家組給出的意見是：“現(xiàn)有電網(wǎng)為110千伏長鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，安全穩(wěn)定性極差，無接納能力。”當(dāng)時中電投四川電力有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦然的接受了這個結(jié)果，并表示將積極努力，爭取下次中標(biāo)。

據(jù)四川省能源局副局長張紹軍介紹，參與評價的專家由環(huán)保、土建、電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)評價等各方面的人士組成，專家們的任務(wù)，就是對項(xiàng)目成熟程度進(jìn)行打分，按照得分高低排序來分配指標(biāo)。如果擬接入變電站存在超負(fù)荷的可能，或者對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定沖擊大，極端條件下，專家組可以一票否決。通過評估可以保證電站指標(biāo)的公開、透明、合理分配，有助于有序引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。