山東省發(fā)展和改革委員會

山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

國家開發(fā)銀行股份有限公司山東省分行

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行

魯發(fā)改能源〔2016〕638號

關(guān)于加快推動全省光伏扶貧工作的通知

各市發(fā)展改革委、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市分行、國網(wǎng)山東省電力公司：

為貫徹落實國家《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）、《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》（國能綜新能〔2016〕280號）以及《山東省光伏扶貧實施方案》（魯扶貧組發(fā)〔2016〕3號）等文件精神，加快推動我省光伏扶貧工程組織實施，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識實施光伏扶貧的重要意義

光伏發(fā)電具有清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益相對穩(wěn)定等優(yōu)勢。在我省建設(shè)條件較好的貧困地區(qū)開展光伏扶貧工程，既是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，也是一項造福貧困村和貧困群眾、確保長期穩(wěn)定受益的民生工程；既符合中央和省委、省政府脫貧攻堅的戰(zhàn)略意圖，又符合國家綠色清潔低碳發(fā)展的戰(zhàn)略方向。各地區(qū)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，把光伏扶貧工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，進(jìn)一步加大工作力度，為打贏全省三年脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的動力。要積極整合專項扶貧資金（基金）、社會幫扶資金、銀行低息貸款和各類涉農(nóng)資金等，協(xié)調(diào)落實土地、電網(wǎng)接入等基本建設(shè)條件，加快推動光伏扶貧項目組織實施。

二、 科學(xué)制定各市光伏扶貧三年行動計劃

按照省委、省政府三年扶貧攻堅的總體部署，由各市發(fā)展改革部門牽頭，會同扶貧、電網(wǎng)等有關(guān)部門，依據(jù)本地省里確定的建檔立卡貧困人口數(shù)量及分布、光伏建設(shè)條件、電網(wǎng)接入及消納等狀況，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定本市光伏扶貧三年行動計劃（2016—2018年），明確全市光伏扶貧工作目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)類型、建設(shè)條件、資金來源、實施效果、保障措施等內(nèi)容。制定光伏扶貧三年行動計劃要實事求是，做到項目與省定扶貧對象精準(zhǔn)對接，運營管理主體明確，資金、土地、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件落實。要對總體工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與分解，落實到各年度、各縣（市、區(qū)）和具體項目，增強工作的針對性和可操作性。省里將依據(jù)各市光伏扶貧三年行動計劃，編制全省光伏扶貧工作專項規(guī)劃，作為指導(dǎo)全省光伏扶貧工程開展、安排光伏建設(shè)規(guī)模以及推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的重要依據(jù)。行動計劃編制大綱及有關(guān)附表見附件，請于7月5日前將本市三年行動計劃正式文件及電子版上報省發(fā)展改革委、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、 加快編制重點縣光伏扶貧實施方案

根據(jù)國能綜新能〔2016〕280號文件要求，各市優(yōu)選扶貧攻堅任務(wù)較重、工作積極性較高、建設(shè)條件優(yōu)越的重點縣，以縣為單位加快組織編制光伏扶貧實施方案（編制大綱及有關(guān)表格見附件3）。各縣要統(tǒng)籌考慮省里確定的建檔立卡貧困戶地域分布、所在地土地使用和電網(wǎng)接入條件等因素，因地制宜采取屋頂分布式光伏、村級小型光伏電站和集中式光伏電站等建設(shè)類型；納入光伏扶貧實施方案的項目要落實資金籌措、土地、電網(wǎng)接入等基本建設(shè)條件，具有相關(guān)部門的支持性文件，確保項目及時落地。要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，由各地扶貧部門根據(jù)《山東省光伏扶貧實施方案》關(guān)于實施對象的相關(guān)要求，提出光伏扶貧對象確定原則，項目收益要落實到省定具體貧困村、貧困戶，每戶年收益原則上在3000元以上。采取政府指定的投融資主體與商業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)的光伏扶貧項目，要合理確定投融資主體與商業(yè)化企業(yè)出資比例，政府投融資主體股權(quán)收益要統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧。各縣光伏扶貧實施方案編制情況，將是省里向國家能源局上報爭取建設(shè)規(guī)模和政策支持的重要依據(jù)。

四、加大對光伏扶貧工程支持力度

（一）優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模

扶貧攻堅工作是一項重大的政治任務(wù)。為確保順利完成省委、省政府賦予的1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶的光伏扶貧任務(wù)，今明兩年，我省光伏電站建設(shè)規(guī)模優(yōu)先用于扶貧工作。省里將按照國家能源局的要求，依據(jù)各地工作推進(jìn)情況，分批將以縣為單位組織編制的光伏扶貧實施方案上報國家，審核通過后國家將專項下達(dá)光伏扶貧發(fā)電建設(shè)規(guī)模。鼓勵尚未納入國家光伏電站建設(shè)規(guī)模的已建成或開工建設(shè)的項目單位，積極與地方政府對接洽談，統(tǒng)籌納入有關(guān)市縣光伏扶貧三年行動計劃和實施方案，切實發(fā)揮項目的經(jīng)濟社會效益。

（二）加大金融政策支持力度

根據(jù)發(fā)改能源〔2016〕621號文件精神，經(jīng)積極對接協(xié)商，國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行對我省光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，貸款利率根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵其他銀行及社保、保險、各類基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。

（三）優(yōu)先加快推動配套電網(wǎng)建設(shè)和運行服務(wù)

電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障，將村級光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，應(yīng)將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同時建成投運。不論村級光伏電站（含戶用），還是集中式光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)均承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作。要制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

（四）切實保障光伏扶貧項目補貼資金發(fā)放

按照國家的要求，優(yōu)先將光伏扶貧項目納入全國可再生能源信息管理系統(tǒng)及國家可再生能源電價附加資金補貼目錄，優(yōu)先確保光伏扶貧項目按時足額結(jié)算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。

五、 加強組織協(xié)調(diào)

進(jìn)一步建立健全省級統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、責(zé)任到位，合力推動光伏扶貧工程實施。市縣政府要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的光伏扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員主要包括發(fā)展改革、扶貧、財政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門，以及電網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)等，協(xié)調(diào)解決光伏扶貧工程實施過程中的重大政策和問題。各有關(guān)部門要按照《山東省光伏扶貧實施方案》明確的職責(zé)分工，加強縱向、橫向的溝通銜接，密切協(xié)調(diào)配合，為光伏扶貧工程順利推進(jìn)提供堅強組織保障。