近日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確，今年下達(dá)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模18.1吉瓦。值得注意的是，全國(guó)光伏扶貧建設(shè)規(guī)模并未在列。

推動(dòng)光伏發(fā)電進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，既符合國(guó)家多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，又適合農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展需求。如何讓光伏扶貧項(xiàng)目落地生根，讓貧困家庭用上環(huán)保的光伏能源并直接產(chǎn)生效益?南方電網(wǎng)公司在光伏扶貧的道路上進(jìn)行了積極探索，并取得了初步成效。

觀察

光伏扶貧仍有諸多問(wèn)題待解

今年3月初，國(guó)家能源局發(fā)布2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知，明確提出擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍。

3月底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進(jìn)一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添新的力量。

早在今年兩會(huì)期間，能源界的代表和委員們圍繞當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、能源革命、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其就“用光伏產(chǎn)業(yè)推動(dòng)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧”等熱點(diǎn)問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策。

記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，2014年11日和2015年3月，國(guó)家能源局曾先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱(試行)》兩份文件。

從代表亮出自己的提案，到政府層面一步步出臺(tái)發(fā)展措施、解讀相關(guān)政策，未來(lái)光伏發(fā)展的能見(jiàn)度越來(lái)越清晰。但就目前的現(xiàn)狀而言，大力推廣光伏扶貧工程，仍需突破多重障礙，尤其是政策上的統(tǒng)籌、資金上的瓶頸、推進(jìn)中的規(guī)范。

綜合梳理多方報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模推廣主要是資金難題，其次是光伏扶貧項(xiàng)目的電量是否能被全額消納，還有光伏系統(tǒng)的質(zhì)量如何得到保障。尤其現(xiàn)在光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，農(nóng)村地區(qū)屋頂結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，如何讓系統(tǒng)安裝商設(shè)計(jì)最優(yōu)方案，選用質(zhì)量最可靠的產(chǎn)品，做牢固的施工，實(shí)現(xiàn)25年的穩(wěn)定收益

從國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，分布式光伏發(fā)展最好的地區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾整體素質(zhì)較高，群眾對(duì)新事物的接受程度高，電網(wǎng)也相對(duì)較強(qiáng);而貧困地區(qū)的情況恰好相反，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾整體素質(zhì)較低，群眾對(duì)新事物接受程度相對(duì)較低，電網(wǎng)也相對(duì)較弱。

目前分布式光伏的各個(gè)環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)成熟的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)達(dá)地區(qū)推廣，可以逐漸摸索出一套切實(shí)可行的模式和方法，形成一套標(biāo)準(zhǔn);而要在貧困地區(qū)推廣光伏扶貧，就可能會(huì)遇到諸多問(wèn)題。

舉措

光伏扶貧項(xiàng)目無(wú)障礙接入與消納

5月12日，南方電網(wǎng)公司首個(gè)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目“母親幸福(光伏)電站”落戶貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣。

為積極響應(yīng)國(guó)家“光伏發(fā)電扶貧”政策，探索踐行社會(huì)責(zé)任新模式，南方電網(wǎng)公司和中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)擬聯(lián)合實(shí)施“母親幸福(光伏)電站”項(xiàng)目。計(jì)劃由南方電網(wǎng)公司出資，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)組織實(shí)施，在威寧縣建設(shè)一個(gè)320千瓦左右的小型地面光伏發(fā)電站。電站建成后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年收益37萬(wàn)元左右，平穩(wěn)運(yùn)行周期長(zhǎng)達(dá)25年以上。電站收益除了資助當(dāng)?shù)刎毨敉?，還將用于推進(jìn)威寧地區(qū)的婦女事業(yè)發(fā)展。

除了真金白銀捐資支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，南方電網(wǎng)公司進(jìn)一步加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目的配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理工作，將光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)工作納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同步投入運(yùn)行。云南電網(wǎng)公司積極與云南省有關(guān)部門(mén)對(duì)接，明確了云南省63個(gè)重點(diǎn)光伏扶貧縣扶貧對(duì)象。并要求各級(jí)供電企業(yè)積極參與政府管理部門(mén)編制好縣級(jí)光伏扶貧實(shí)施方案，既主動(dòng)做好電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)，落實(shí)好外部電網(wǎng)接入條件及消納措施，也協(xié)助政府把好精準(zhǔn)扶貧關(guān)，避免利用光伏扶貧項(xiàng)目“借雞生蛋”。截至5月底，廣西電網(wǎng)公司根據(jù)各地市供電局與政府初步對(duì)接了解情況，廣西擬列入光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目意向有12個(gè)，容量1160兆瓦。

此外，南方電網(wǎng)公司結(jié)合新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作，全力做好貧困地區(qū)光伏扶貧專項(xiàng)服務(wù)。充分考慮貧困地區(qū)新能源接入電網(wǎng)需求，研究建立分布式電源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完善接入系統(tǒng)方式、配電網(wǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)驗(yàn)收要求、入網(wǎng)檢測(cè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)分布式電源調(diào)度運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)多電源分散并網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與農(nóng)村分布式可再生能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東電網(wǎng)公司為了推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，“十三五”期間，針對(duì)廣東省內(nèi)21個(gè)貧困縣，將投資78億元用于電網(wǎng)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。為了更好地支持光伏扶貧，該公司還為并網(wǎng)客戶實(shí)施表前線路延伸，用戶只需建設(shè)表后部分，以減少用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以廣東云浮羅定生江鎮(zhèn)安全村為例，羅定供電局約投資1萬(wàn)元為該村進(jìn)行延伸230米的三相四線低壓線路，以便用戶發(fā)電接入。目前簡(jiǎn)化流程讓客戶設(shè)備盡早并網(wǎng)發(fā)電，是廣東電網(wǎng)公司落實(shí)光伏扶貧政策的第一步。

下一步，南方電網(wǎng)公司將已明確的光伏扶貧項(xiàng)目納入公司新能源配套送出工程建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)資金安排，保障貧困地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目無(wú)障礙接入與消納。同時(shí)將及時(shí)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量電費(fèi)結(jié)算、財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)和轉(zhuǎn)付工作。對(duì)于個(gè)人類項(xiàng)目，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)尚未公告該項(xiàng)目納入補(bǔ)貼目錄之前，項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后，由電網(wǎng)公司墊付補(bǔ)貼資金。待財(cái)政部公布可再生能源補(bǔ)貼個(gè)人類項(xiàng)目目錄后，再進(jìn)行清算。

延伸閱讀

今年光伏扶貧總規(guī)模有望達(dá)5吉瓦

近日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(下文簡(jiǎn)稱《通知》)明確，2016年下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模18.1吉瓦，其中，普通光伏電站項(xiàng)目12.6吉瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5吉瓦。

《通知》明確，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門(mén)隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。

根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，全國(guó)棄光限電約19億千瓦時(shí)，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中，甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%;新疆(含兵團(tuán))棄光限電7.6億千瓦時(shí)，棄光率52%;寧夏棄光限電2.1億千瓦時(shí)，棄光率20%。

正是由于上述地區(qū)限電的原因，在此次公布的指標(biāo)中，對(duì)不具備新建光伏電站市場(chǎng)條件的甘肅、新疆、云南等地停止或暫緩下達(dá)2016年的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模(光伏扶貧除外)。

《通知》所下發(fā)的18.1吉瓦指標(biāo)，加上將另行公布的光伏扶貧指標(biāo)，預(yù)計(jì)全年光伏指標(biāo)量會(huì)在20吉瓦左右。相比2015年的指標(biāo)17.8吉瓦，18.1吉瓦雖有微幅成長(zhǎng)，但2015年有另行增補(bǔ)5.3吉瓦以及大同領(lǐng)跑者計(jì)劃1吉瓦，故今年實(shí)際指標(biāo)總量相比去年稍有衰退。

但也有分析認(rèn)為，鑒于當(dāng)前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預(yù)計(jì)今年光伏扶貧總規(guī)模有望達(dá)到5吉瓦，超過(guò)此前預(yù)期。這意味著，若加上光伏扶貧指標(biāo)，2016年光伏新增裝機(jī)規(guī)模將達(dá)23吉瓦以上，與2015年體量相當(dāng)。

值得注意的是，《通知》鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)建立招標(biāo)、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置光伏電站項(xiàng)目的機(jī)制，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和上網(wǎng)電價(jià)下降。對(duì)于采取競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目且顯著推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)下降的地區(qū)，其當(dāng)年建設(shè)規(guī)?？芍苯影幢臼?區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)平均降幅(比例)的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競(jìng)爭(zhēng)方式分配給具體項(xiàng)目。

同時(shí)，此次通知中，國(guó)家能源局還規(guī)定北京、天津、上海及重慶、西藏和海南等6個(gè)地區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限，這在一定程度加大這些區(qū)域的光伏發(fā)電并網(wǎng)量。