關(guān)于規(guī)范利用水庫水面發(fā)展光伏發(fā)電項目的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

近年來，國家大力推行光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，國務(wù)院于2013年出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號），省政府辦公廳于2014年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案的通知》（贛府廳[2014]56號）。為積極發(fā)展我省光伏產(chǎn)業(yè)，不少企業(yè)提出利用水庫水面、河道建設(shè)光伏發(fā)電項目（以下簡稱“光伏發(fā)電項目”）。為規(guī)范我省光伏發(fā)電項目建設(shè)行為，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《江西省水利工程條例》等有關(guān)規(guī)定，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目，利用水庫水面建設(shè)光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)意見。

一、基本原則

（一）確保工程安全原則。水利工程直接關(guān)系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。建設(shè)光伏發(fā)電項目，必須確保不影響水庫防洪安全和運行安全。

（二）確保用水安全原則。水庫水質(zhì)直接關(guān)系水庫下游廣大人民群眾用水安全。建設(shè)光伏發(fā)電項目，應(yīng)不污染水庫水質(zhì)，確保水庫下游廣大人民群眾用水安全。

（三）遵循分級管理原則。利用水庫水面建設(shè)光伏發(fā)電項目，項目建設(shè)單位應(yīng)按照《江西省水利工程條例》第二十六條規(guī)定，將項目建設(shè)方案報有管轄權(quán)的水行政主管部門審批（有管轄權(quán)的水利行政主管部門是指對水庫管理單位進(jìn)行直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)的水行政主管部門）。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)方案申請之日起20個工作日內(nèi)，作出同意或者不同意建設(shè)的書面決定。

二、水面利用范圍

（四）在以下水庫水面禁止建設(shè)光伏發(fā)電項目：

1、飲用水水源區(qū)水庫管理范圍內(nèi)；

2、風(fēng)景名勝區(qū)和水利風(fēng)景區(qū)水庫管理范圍內(nèi)；

3、非飲用水水源區(qū)水庫行洪通道水面內(nèi)；

4、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能開發(fā)利用的水庫管理范圍內(nèi)。

（五）在以下水庫水面允許有條件建設(shè)光伏發(fā)電項目：

在非飲用水水源區(qū)水庫庫汊水面、不影響水庫行洪安全的水庫庫邊淺水區(qū)及岸邊灘涂等允許建設(shè)光伏發(fā)電項目，但項目建設(shè)所利用水面面積應(yīng)不超過水庫正常蓄水位情況下全部水面面積的20%。

三、項目申報與審批

（六）項目申報。申請利用水庫水面建設(shè)光伏發(fā)電項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水庫有管轄權(quán)的水行政主管部門提交以下材料：

1、管理范圍內(nèi)建設(shè)審查申請書；

2、項目建設(shè)所依據(jù)的文件；

3、項目建設(shè)涉及防洪部分的可研報告（含圖紙）及初步方案。

4、水庫管理單位同意項目建設(shè)的書面意見；

5、防洪影響評價報告；

6、占用水庫管理范圍內(nèi)土地及影響書庫管護(hù)設(shè)施情況，以及建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；

7、防洪搶險補救措施和現(xiàn)場清理復(fù)原承諾文件。

（七）項目審批。水行政主管部門在收到項目建設(shè)單位申請報告后，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行審批：

1、對所報材料進(jìn)行審查，一次性告知補正材料，依法受理或不受理（不受理的應(yīng)當(dāng)告知理由）。

2、對項目建設(shè)方案進(jìn)行審查，在規(guī)定的時間內(nèi)作出同意或者不同意建設(shè)的書面決定，并告知項目建設(shè)單位。

四、建設(shè)監(jiān)管

（八）光伏發(fā)電項目開工前，項目建設(shè)單位要與水庫管理單位簽訂正式合同，對水庫安全運行、水質(zhì)保護(hù)、運行管護(hù)、現(xiàn)場恢復(fù)、租用水面期限及費用作出明確約定。

（九）項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位應(yīng)接受水行政主管部門和水庫管理單位的監(jiān)管，確保項目按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案實施。項目竣工后，水行政主管部門應(yīng)參與項目驗收。

（十）項目運行過程中，水庫管理單位和水行政主管部門應(yīng)加強現(xiàn)場巡查檢查，發(fā)現(xiàn)影響工程安全及影響水庫水質(zhì)安全的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，并要求項目建設(shè)單位限期整改到位。對嚴(yán)重影響水庫安全及嚴(yán)重污染水庫水質(zhì)，且拒不整改的，應(yīng)終止合同，限期清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。