近日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），首次公布了風(fēng)電和光伏最低保障利用小時數(shù)，要求各地區(qū)必須達(dá)到保障小時要求，否則不得新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一舉措有望解決部分地區(qū)風(fēng)電、光伏無法消納的問題，有利于短時間內(nèi)減少棄風(fēng)地、棄光的現(xiàn)象。

電力消納問題迫在眉睫

近年來，隨著光伏和風(fēng)電裝機(jī)量不斷提升，加之電力輸送通道建設(shè)、火電裝機(jī)仍在新增等多重因素影響，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。

數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.34億千瓦，同比增長33％；同期全國風(fēng)電上網(wǎng)電量552億千瓦時，同比增長21％；平均利用小時數(shù)422小時，同比下降61小時；風(fēng)電棄風(fēng)電量192億千瓦時，平均棄風(fēng)率為26％，同比上升7個百分點(diǎn)。“三北”地區(qū)（東北、華北和西北）平均棄風(fēng)率逼近40％，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為35％、甘肅為48％、吉林為53％、寧夏為35％、新疆為49％。

業(yè)內(nèi)人士表示，“棄風(fēng)、棄光”已經(jīng)成為制約我國風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國應(yīng)對氣候變化減排承諾的巨大障礙，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

“近幾年來，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目發(fā)展迅猛，大量投資者涌進(jìn)導(dǎo)致國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)新增裝機(jī)容量逐年增長，而短時間內(nèi)又難以解決輸送消納的問題，從而帶來大規(guī)模的棄風(fēng)限電現(xiàn)象。此外我國新能源消納的市場化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，僅在局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易等，限制了新能源的送出和消納。”中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函告訴中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者。

針對這一情況，《通知》詳細(xì)規(guī)定了光伏發(fā)電、風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購小時數(shù)，這是我國在多次提及保障性收購后，第一次劃定具體收購門檻。

具體來說，光伏發(fā)電、風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)目前存在問題的嚴(yán)重性被分為一類和二類，各地的保障性收購小時標(biāo)準(zhǔn)不同，其中光伏發(fā)電最高門檻為1500小時，最低為1300小時；風(fēng)電最高為2000小時，最低為1800小時。

蕭函表示，為解決西部地區(qū)棄光、棄風(fēng)難題，國家發(fā)改委和能源部公布了風(fēng)電和光伏最低保障利用小時數(shù)，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)達(dá)到保障小時數(shù)后，才能新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，該政策將有效改善行業(yè)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。同時，可以緩解因停用風(fēng)電設(shè)備造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步促進(jìn)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“這一舉措相當(dāng)于‘兜底’，解決了部分地區(qū)光伏、風(fēng)電無法消納的問題，有利于短時間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，但是在全國電力大范圍過剩的環(huán)境下，僅依靠這一政策難以解決問題。

林柏強(qiáng)建議，“未來，應(yīng)減緩棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)。同時，還要爭取在其他市場前景相對廣闊的城市進(jìn)行布局，才能避免棄風(fēng)、棄光問題的長期存在。”

風(fēng)電高速發(fā)展與棄風(fēng)嚴(yán)重并存

經(jīng)過十多年發(fā)展，中國已成為全球風(fēng)電裝機(jī)增速最快的國家。但是，與發(fā)展速度和規(guī)模相悖的是，棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈發(fā)突出，已成為影響我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。

蕭函告訴本報(bào)記者，新能源是時代寵兒，其未來發(fā)展前景明朗，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不斷增長，再加上國家對光伏、風(fēng)電企業(yè)的可觀補(bǔ)貼，讓大量投資者趨之若鶩。然而由于我國風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)的技術(shù)難題還未解決，難以消納大量電能，而本地消納能力又不足，所以才能導(dǎo)致一面裝機(jī)規(guī)模不斷增長，一面棄風(fēng)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

據(jù)記者了解，2015年全國棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元。今年第一季度全國棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻，已超過去年棄風(fēng)總量的一半。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，上網(wǎng)電價(jià)也被變相降低，以致出現(xiàn)“量價(jià)齊跌”的現(xiàn)象。

事實(shí)上，大規(guī)模的風(fēng)電消納一直都是世界性難題。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國棄風(fēng)限電的成因更為復(fù)雜，特別是風(fēng)資源與負(fù)荷錯位分布引發(fā)的外送問題，以及與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電之間的不同步與不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的調(diào)峰電源不足等問題，都在持續(xù)反作用于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，這些問題均呈現(xiàn)出進(jìn)一步惡化的趨勢。

嚴(yán)峻的棄風(fēng)限電形勢也得到了國家能源主管部門的持續(xù)高度關(guān)注，國家能源局年年發(fā)文件布置解決棄風(fēng)頑疾，但實(shí)際進(jìn)展十分緩慢。

國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬曾表示，棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要因素之一，“十三五”期間如果不能有效解決這個問題，“整個行業(yè)發(fā)展沒有意義”。

蕭函認(rèn)為，棄風(fēng)、棄光難以解決的根源在于我國風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)的技術(shù)難題還尚未得到解決。“因?yàn)轱L(fēng)能自身的波動和間接特性，會導(dǎo)致風(fēng)電場發(fā)出的電能隨著波動，從而接入電網(wǎng)時直接破壞電網(wǎng)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調(diào)性，最后危及電網(wǎng)安全，因此才會出現(xiàn)新能源難以送出和跨省、跨區(qū)消納的難題。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)電屬于清潔能源，且項(xiàng)目建設(shè)周期短、見效快，在經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，地方政府顯然樂于推動這類項(xiàng)目大批量上馬，以快速增加綠色GDP。但在消納不暢已成固化的情況下，風(fēng)電的發(fā)展節(jié)奏理應(yīng)有所控制，一味盲目上項(xiàng)目無異于引鴆止渴，對整個行業(yè)有百害而無一利。