云林林政〔2016〕17號(hào)

各州市林業(yè)局：

近期，國(guó)家林業(yè)局及省能源局先后下發(fā)通知，進(jìn)一步明確了支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)要求和指導(dǎo)意見。為確保我省光伏電站項(xiàng)目做到科學(xué)選址、合理布局、依法依規(guī)使用林地，現(xiàn)就規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地相關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的重要性

建設(shè)光伏電站是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展可再生清潔能源的重要方式，但其用地面積大、運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)、選址或建設(shè)方式不當(dāng)極易對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅和危害。特別我省的光伏電站主要規(guī)劃布局在生態(tài)極端脆弱的干熱河谷和石漠化地區(qū)，若林地使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位，勢(shì)必加劇原有生態(tài)系統(tǒng)趨向惡化，水土流失也會(huì)更為嚴(yán)重，與我省爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位和建設(shè)西南生態(tài)安全屏障的要求相悖。切實(shí)對(duì)光伏電站建設(shè)的選址與使用林地類型進(jìn)行規(guī)范，有利于協(xié)調(diào)解決好生態(tài)保護(hù)與能源發(fā)展的矛盾，有利于促進(jìn)我省生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)及光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格控制光伏電站選址和使用林地類型

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）規(guī)定，禁止占用自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、濕地、森林公園、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的林地建設(shè)光伏電站。我省天然林保護(hù)工程區(qū)系指納入全省天然林保護(hù)二期工程森林管護(hù)的國(guó)有林、集體所有的國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林。光伏電站的電池組件陣列僅限于使用三種類型的林地：一是縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地，二是年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地，三是年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。此外，建設(shè)光伏電站所使用林地的范圍，必須嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行界定，決不允許擅自修改調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃。

三、切實(shí)規(guī)范"林光互補(bǔ)"模式的電站用地

嚴(yán)格控制純地面式光伏電站使用林地，引導(dǎo)光伏電站建設(shè)與高原特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。利用森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地建設(shè)光伏電站的，用地范圍應(yīng)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、國(guó)土部門共同界定，保證按"林光互補(bǔ)"的用地模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。電池組件覆蓋密度不得超過(guò)70%，最低架設(shè)高度不得影響地表灌草植被正常生長(zhǎng)，間距應(yīng)隨地表灌草植被的生長(zhǎng)作同步調(diào)整。凡有未經(jīng)批準(zhǔn)改變林地性質(zhì)行為的，一律按違法占用林地查處。建設(shè)期間要盡最大努力減少對(duì)原生植被的破壞，運(yùn)營(yíng)期間要確保電池組件下的灌草植被能夠正常生長(zhǎng)。

四、依法辦理光伏電站建設(shè)使用林地審核審批手續(xù)

納入國(guó)家光伏年度新增建設(shè)規(guī)模并經(jīng)投資主管部門依法備案的光伏電站項(xiàng)目方能依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。光伏電站的逆變器室、生產(chǎn)區(qū)（包括升壓站、配電室、控制室等）、生活區(qū)（包括辦公、住宿、食堂、活動(dòng)場(chǎng)所、庫(kù)房等附屬設(shè)施）和廠區(qū)道路等永久性建筑用地部分，按長(zhǎng)期占用林地依法辦理使用林地手續(xù)。光伏電站的電池組件陣列，采用"林光互補(bǔ)"用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期由雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過(guò)租賃等方式使用林地。運(yùn)營(yíng)期間如需改變林地用途、破壞森林植被的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)；采用其他用地模式的，依法辦理占用林地審核審批手續(xù)。建設(shè)單位在提交使用林地申請(qǐng)材料時(shí)，所提供的擬使用林地現(xiàn)狀圖要對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地作出標(biāo)注。

按照國(guó)家林業(yè)局《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》關(guān)于"同時(shí)有占用和臨時(shí)占用林地的項(xiàng)目，經(jīng)有審核權(quán)的上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核同意使用林地后，有關(guān)下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門才能辦理臨時(shí)占用林地審批手續(xù)"的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)、提高審批效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《云南省人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于取消和調(diào)整一批行政許可項(xiàng)目的通知》（云審改辦〔2016〕2號(hào)）規(guī)定，光伏電站占用和臨時(shí)占用林地實(shí)行一體化辦理，統(tǒng)一報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審批。

五、加強(qiáng)建設(shè)光伏電站使用林地的監(jiān)管

各地要加強(qiáng)對(duì)光伏電站建設(shè)使用林地的監(jiān)管，定期開展檢查，嚴(yán)格實(shí)行臨時(shí)占用林地期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件驗(yàn)收制度，確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。"林光互補(bǔ)"模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)，禁止電池組件采用固定平鋪方式，禁止光伏電站場(chǎng)地進(jìn)行高強(qiáng)度削坡填溝，場(chǎng)地平整應(yīng)當(dāng)盡最大努力保護(hù)原有植被。積極探索支持光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合。

附件：

1.國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知

2.云南省能源局關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見