發(fā)改委于3月份印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》。辦法系統(tǒng)闡述了可再生能源保障性收購(gòu)的執(zhí)行辦法，厘清了政府、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司之間的責(zé)任。為解決棄發(fā)限電，推進(jìn)可再生能源的消納，奠定了基礎(chǔ)。

彭博新能源財(cái)經(jīng)分析：

第一、全國(guó)約有9600萬千瓦的風(fēng)光項(xiàng)目可能被納入辦法的實(shí)施范圍。考慮到“三北”地區(qū)限電率明顯偏高，我們認(rèn)為甘肅、新疆、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙、河北和遼寧等省份的風(fēng)光項(xiàng)目要采取保障性收購(gòu)辦法?？鄢渲械奶卦S權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目以及示范性項(xiàng)目，總共約有9600萬千瓦左右。

第二、風(fēng)電保障性收購(gòu)的利用小時(shí)數(shù)約為1948小時(shí)。根據(jù)以上省份的上網(wǎng)電價(jià)，以及相應(yīng)估算的融資成本、裝機(jī)成本以及8%的內(nèi)部收益率，我們估算以上地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的平均保障性利用小時(shí)數(shù)為1948小時(shí)，較2015年的實(shí)際利用小時(shí)數(shù)平均值高出352小時(shí)。兩者差距較大的主要原因是以上省份2015年的棄風(fēng)率較高，且這些省份由于資源較好導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)較低。我們估算新疆和甘肅光伏項(xiàng)目的保障性利用小時(shí)數(shù)為1025小時(shí)，均低于兩省去年的實(shí)際利用小時(shí)數(shù)，主要因?yàn)槟壳暗墓夥暇W(wǎng)電價(jià)較高。

第三、保障性收購(gòu)可以有效提升風(fēng)電項(xiàng)目的收入。根據(jù)我們的計(jì)算，在保障性收購(gòu)情景下，風(fēng)電項(xiàng)目年收入較2015年的水平，平均提高20%。

第四、保障性收購(gòu)和市場(chǎng)化電量的組合效果相當(dāng)于把棄風(fēng)率降至3%左右。如果假定完全不限電的情況下，超過保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的發(fā)電量全部納入市場(chǎng)化電量交易，且這部分電量對(duì)應(yīng)電價(jià)為當(dāng)?shù)仫L(fēng)光標(biāo)桿電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)的差值，則保障性收購(gòu)和市場(chǎng)化電量總收入較2015年提高27%。對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目，這一組合收入，僅比完全不限電的理想狀態(tài)低3%，相當(dāng)于把棄風(fēng)率降至3%的水平。

圖：保障性利用小時(shí)數(shù)估算結(jié)果與2015年實(shí)際利用小時(shí)數(shù)差值 


（注：負(fù)數(shù)表明保障性小時(shí)數(shù)估算值低于去年實(shí)際水平，IM=內(nèi)蒙古HLJ=黑龍江）

一句話總結(jié)：保障性收購(gòu)辦法，如果能夠合理實(shí)施，可以有效解決棄發(fā)限電這一困擾可再生能源發(fā)展的兩大難題之一。而保障性利用小時(shí)數(shù)的確定，與融資成本、政府核定的收益率等眾多因素有關(guān)。