實(shí)施光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的快捷有效途徑,是穩(wěn)定增加建檔立卡貧困村和貧困戶收入的有效措施。為進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作,加快我市貧困人口脫貧步伐,特提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》(皖政辦〔2015〕34號(hào))精神,積極推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣負(fù)總責(zé),統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量,合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路,建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧,增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入,加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐,確保2016年底前貧困戶全部脫貧,2017年底前貧困村全部出列,與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、實(shí)施原則
(一)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。按照省里統(tǒng)一安排,市級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),縣級(jí)負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并組織實(shí)施,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一招標(biāo),確保光伏扶貧工程達(dá)到較高的性價(jià)比。
(二)突出重點(diǎn),自愿申報(bào)。光伏扶貧要重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶以及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。充分尊重貧困村和貧困戶意愿,實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批、市級(jí)匯總上報(bào)和備案。
(三)多方出資,明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級(jí)政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決,產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。
(四)規(guī)范操作,確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度,堅(jiān)持公開公平公正,擇優(yōu)選擇承建單位,選好企業(yè)和光伏設(shè)備,確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。用市場(chǎng)的辦法,建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制,確保光伏電站正常運(yùn)行,貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。
三、實(shí)施對(duì)象
全市范圍內(nèi)的建檔立卡貧困村和重點(diǎn)縣區(qū)范圍的貧困戶。
四、目標(biāo)任務(wù)
到2016年底,用1年時(shí)間力爭(zhēng)建成113個(gè)戶均3千瓦的光伏電站、45個(gè)60千瓦的村級(jí)光伏電站,總裝機(jī)規(guī)模達(dá)3039千瓦。實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右,受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右。具體脫貧任務(wù)如下:
戶數(shù):113戶人口:211人(其中:宣州區(qū)3個(gè)村,郎溪縣28個(gè)村,涇縣10個(gè)村,旌德4個(gè)村。郎溪縣脫貧10戶23人,績(jī)溪縣脫貧103戶188人)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),市發(fā)改委、市財(cái)政局、市扶貧辦、市經(jīng)信委、市住建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市金融辦、市供電公司等單位參加,對(duì)光伏扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各縣區(qū)政府相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn),分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí),加強(qiáng)部門協(xié)作,統(tǒng)一組織光伏扶貧工程實(shí)施。
(二)創(chuàng)新資金籌措。貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金,采取縣區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、貧困村自籌等辦法籌資,其中自籌部分資金可通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì)各界支持等途徑解決。貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金,采取市、縣區(qū)安排和貧困戶自籌的辦法籌資,其中貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金可通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會(huì)幫扶等途徑解決。鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,通過(guò)捐資或捐贈(zèng)設(shè)備等方式,積極參與光伏扶貧行動(dòng),協(xié)力解決光伏扶貧的資金困難。
(三)加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。各縣區(qū)要根據(jù)光伏扶貧工程實(shí)施情況,合理安排好農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造工作,與光伏扶貧工程有機(jī)結(jié)合,電網(wǎng)升級(jí)改造與光伏電站建設(shè)同步進(jìn)行,確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求。
(四)堅(jiān)持節(jié)約集約用地。貧困村村級(jí)光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè),也可以建設(shè)光伏大棚,既節(jié)約耕地,又提高收益。貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè),對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的,可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè),實(shí)行分戶收益。
(五)強(qiáng)化管理維護(hù)。各縣區(qū)政府在建設(shè)過(guò)程中要注重日常維護(hù)隊(duì)伍的建設(shè),建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制,統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制,制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法,協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊(cè)》,發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。供電企業(yè)和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村選派專門人員進(jìn)行培訓(xùn),建立專業(yè)的維護(hù)隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行進(jìn)行維修和維護(hù)指導(dǎo)。完成建設(shè)的貧困村、貧困戶都必須參加一次光伏設(shè)備日常維護(hù)的知識(shí)培訓(xùn),以保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮最大效益。
(六)明確責(zé)任分工。扶貧部門負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng),選擇貧困村和貧困戶,擬定年度計(jì)劃,牽頭組織到村、到戶項(xiàng)目的實(shí)施等;財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)資金的籌集、預(yù)算安排和監(jiān)管等;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭(zhēng)取,會(huì)同有關(guān)部門編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊(cè),以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同等;金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧等;供電企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造,并負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、計(jì)量裝置安裝與調(diào)試、接入并網(wǎng)、收購(gòu)上網(wǎng)電量、落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策,轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金,確保政府補(bǔ)貼及時(shí)落實(shí)到位。
(七)加大宣傳力度。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施光伏扶貧的重要性、必要性和可行性。目前我市的光伏扶貧工作,特別是貧困戶對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目了解甚少,多數(shù)是一無(wú)所知,因此做好宣傳工作十分重要。各地要利用多種媒介廣泛宣傳實(shí)施光伏扶貧相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等,幫助貧困戶算好投入、收益明細(xì)帳,要使每個(gè)貧困戶都了解政府對(duì)實(shí)施光伏項(xiàng)目的政策扶持和資金支持。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》(皖政辦〔2015〕34號(hào))精神,積極推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣負(fù)總責(zé),統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量,合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路,建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧,增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入,加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐,確保2016年底前貧困戶全部脫貧,2017年底前貧困村全部出列,與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、實(shí)施原則
(一)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。按照省里統(tǒng)一安排,市級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),縣級(jí)負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并組織實(shí)施,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一招標(biāo),確保光伏扶貧工程達(dá)到較高的性價(jià)比。
(二)突出重點(diǎn),自愿申報(bào)。光伏扶貧要重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶以及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。充分尊重貧困村和貧困戶意愿,實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批、市級(jí)匯總上報(bào)和備案。
(三)多方出資,明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級(jí)政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決,產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。
(四)規(guī)范操作,確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度,堅(jiān)持公開公平公正,擇優(yōu)選擇承建單位,選好企業(yè)和光伏設(shè)備,確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。用市場(chǎng)的辦法,建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制,確保光伏電站正常運(yùn)行,貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。
三、實(shí)施對(duì)象
全市范圍內(nèi)的建檔立卡貧困村和重點(diǎn)縣區(qū)范圍的貧困戶。
四、目標(biāo)任務(wù)
到2016年底,用1年時(shí)間力爭(zhēng)建成113個(gè)戶均3千瓦的光伏電站、45個(gè)60千瓦的村級(jí)光伏電站,總裝機(jī)規(guī)模達(dá)3039千瓦。實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右,受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右。具體脫貧任務(wù)如下:
戶數(shù):113戶人口:211人(其中:宣州區(qū)3個(gè)村,郎溪縣28個(gè)村,涇縣10個(gè)村,旌德4個(gè)村。郎溪縣脫貧10戶23人,績(jī)溪縣脫貧103戶188人)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),市發(fā)改委、市財(cái)政局、市扶貧辦、市經(jīng)信委、市住建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市金融辦、市供電公司等單位參加,對(duì)光伏扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各縣區(qū)政府相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn),分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí),加強(qiáng)部門協(xié)作,統(tǒng)一組織光伏扶貧工程實(shí)施。
(二)創(chuàng)新資金籌措。貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金,采取縣區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、貧困村自籌等辦法籌資,其中自籌部分資金可通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì)各界支持等途徑解決。貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金,采取市、縣區(qū)安排和貧困戶自籌的辦法籌資,其中貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金可通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會(huì)幫扶等途徑解決。鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,通過(guò)捐資或捐贈(zèng)設(shè)備等方式,積極參與光伏扶貧行動(dòng),協(xié)力解決光伏扶貧的資金困難。
(三)加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。各縣區(qū)要根據(jù)光伏扶貧工程實(shí)施情況,合理安排好農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造工作,與光伏扶貧工程有機(jī)結(jié)合,電網(wǎng)升級(jí)改造與光伏電站建設(shè)同步進(jìn)行,確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求。
(四)堅(jiān)持節(jié)約集約用地。貧困村村級(jí)光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè),也可以建設(shè)光伏大棚,既節(jié)約耕地,又提高收益。貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè),對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的,可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè),實(shí)行分戶收益。
(五)強(qiáng)化管理維護(hù)。各縣區(qū)政府在建設(shè)過(guò)程中要注重日常維護(hù)隊(duì)伍的建設(shè),建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制,統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制,制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法,協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊(cè)》,發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。供電企業(yè)和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村選派專門人員進(jìn)行培訓(xùn),建立專業(yè)的維護(hù)隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行進(jìn)行維修和維護(hù)指導(dǎo)。完成建設(shè)的貧困村、貧困戶都必須參加一次光伏設(shè)備日常維護(hù)的知識(shí)培訓(xùn),以保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮最大效益。
(六)明確責(zé)任分工。扶貧部門負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng),選擇貧困村和貧困戶,擬定年度計(jì)劃,牽頭組織到村、到戶項(xiàng)目的實(shí)施等;財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)資金的籌集、預(yù)算安排和監(jiān)管等;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭(zhēng)取,會(huì)同有關(guān)部門編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊(cè),以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同等;金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧等;供電企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造,并負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、計(jì)量裝置安裝與調(diào)試、接入并網(wǎng)、收購(gòu)上網(wǎng)電量、落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策,轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金,確保政府補(bǔ)貼及時(shí)落實(shí)到位。
(七)加大宣傳力度。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施光伏扶貧的重要性、必要性和可行性。目前我市的光伏扶貧工作,特別是貧困戶對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目了解甚少,多數(shù)是一無(wú)所知,因此做好宣傳工作十分重要。各地要利用多種媒介廣泛宣傳實(shí)施光伏扶貧相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等,幫助貧困戶算好投入、收益明細(xì)帳,要使每個(gè)貧困戶都了解政府對(duì)實(shí)施光伏項(xiàng)目的政策扶持和資金支持。