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山 西 省 人 民 政 府關(guān)于印發(fā)山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）的通知
晉政發(fā)〔2016〕9號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
山西省人民政府
2016年3月23日
（此件公開發(fā)布）
山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）
為全面推進“十三五”轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）、《中共山西省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》及省委十屆六次、七次全會精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹“五個發(fā)展”新理念，按照省委“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進富民強省”總要求，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全局性重大體制問題，全面深化改革，進一步大膽探索、攻堅克難，推進綜合配套改革取得新突破，建立完善支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機制，努力為全國其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮示范作用。
（二）基本原則。
——堅持整體推進，重點突破。把握改革大局，全面推進各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進的步驟和次序。突出階段性工作重點，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點突破，激發(fā)改革動力。
——堅持示范引領(lǐng)，點面結(jié)合。注重試點先行，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索改革新路，在認(rèn)真評估基礎(chǔ)上加以推廣，帶動全省改革創(chuàng)新。
——堅持深化改革，法治保障。自覺運用法治思維和法治方式推進改革，重大改革要于法有據(jù)，讓各項改革沿著法治軌道推進。
——堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
（三）主要目標(biāo)。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是完成綜改試驗區(qū)建設(shè)第二階段任務(wù)的重要時期，改革任務(wù)艱巨而繁重，要在基本完成《總體方案》確定的第一階段目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照中央及省全面深化改革的部署，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將綜改工作向縱深推進。到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，電力、煤炭、煤層氣等能源管理體制機制趨于完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，民營經(jīng)濟實現(xiàn)新的飛躍。生態(tài)環(huán)境顯著改善，構(gòu)建起由資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護管理和監(jiān)管體制、生態(tài)文明考核制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。以民生改善為重點的社會建設(shè)加快推進，就業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老等領(lǐng)域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感?？萍?、金融、財稅、土地、行政管理、對外開放等領(lǐng)域改革循序推進，成為推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有力支撐。
二、重大改革
（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
1.構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長效機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除企業(yè)市場化退出障礙，清理僵尸企業(yè)，加大煤炭、鋼鐵等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，加快建立及完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳）
2.積極有效化解房地產(chǎn)庫存。加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用效率。研究制定購房補貼政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障范圍由城鎮(zhèn)戶籍家庭擴大至城鎮(zhèn)常住人口家庭。積極發(fā)展住房租賃市場。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3.完善金融風(fēng)險化解和防范機制。加快金融和企業(yè)去杠桿化，實現(xiàn)直接融資比重顯著提高，負(fù)債結(jié)構(gòu)明顯改善，提高金融支持供給側(cè)改革的有效性和針對性。加強金融風(fēng)險監(jiān)測，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。強化銀企共同體意識，分門別類化解不良貸款風(fēng)險。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，防范可能出現(xiàn)的新的金融風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機構(gòu)和其他各類違法行為。（牽頭單位：省金融辦）
4.加快實施“革命興煤”。繼續(xù)加大力度推進煤炭領(lǐng)域改革，圍繞煤炭消費革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，推動煤炭清潔高效利用，化解產(chǎn)能過剩，實施煤基低碳科技創(chuàng)新，深化煤炭管理體制改革，通過“以煤會友”“太原論壇”促進煤炭領(lǐng)域?qū)ν夂献?。落實《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發(fā)〔2015〕3號），繼續(xù)推進煤炭行政審批制度改革，實施煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，完善煤炭信息監(jiān)管平臺，推進煤炭價格形成機制、銷售體制、交易方式和儲備機制改革，推動煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：省煤炭廳〈省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〉、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳）
5.深入推進電力體制改革。開展電力體制改革綜合試點，落實國家批復(fù)的《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號）。推進輸配電價改革，制定輸配電價改革試點方案。組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，推動電力市場規(guī)范運行。建立和完善電力市場交易機制，進一步擴大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模。有序縮減發(fā)用電計劃，建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電保障機制。推進售電側(cè)改革，逐步放開售電側(cè)市場準(zhǔn)入。積極發(fā)展可再生能源、分布式電源，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。科學(xué)規(guī)范自備電廠管理，促進自備電廠科學(xué)發(fā)展。加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，加強電力依法行政。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、山西能監(jiān)辦）
6.深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)信息公開，加強信息化成果運用，完善國有企業(yè)在全社會監(jiān)督下正常、有序的運行機制，提高國企管理水平。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層經(jīng)營管理、黨組織政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。建立健全國資監(jiān)管體系，組建國有資產(chǎn)管理公司和國有資本運營公司，防止國有資產(chǎn)流失。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立收益共享機制。發(fā)展混合所有制，引入非國有資本參股國企，探索實行員工持股，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。（牽頭單位：省國資委）
7.推進同煤、晉能國企改革試點。加快推進同煤、晉能深層次、結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快集團層面公司制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（牽頭單位：省國資委）
8.推進煤層氣管理體制改革。爭取國家煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)審批制度改革試點，建立和完善規(guī)劃指導(dǎo)、市場配置、勘查約束、社會監(jiān)督等新機制，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：省國土資源廳）
9.完善民營經(jīng)濟發(fā)展促進機制。清理規(guī)范對民間資本的準(zhǔn)入條件，推動全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。加快民營企業(yè)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)等方式參與國企改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)、法治、社會環(huán)境，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。（牽頭單位：省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省國資委、省中小企業(yè)局）
（二）科技創(chuàng)新體制機制改革。
10.建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。增加財政科技投入，創(chuàng)新財政資金投入機制，完善穩(wěn)定性支持、引導(dǎo)性支持、獎勵和后補助等方式。發(fā)揮好煤基低碳聯(lián)合研究基金的作用，推動設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展的各類聯(lián)合基金。實施科技創(chuàng)新券政策，支持科技型中小微企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作。（牽頭單位：省財政廳、省科技廳）
11.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，建立內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的企業(yè)發(fā)展新模式。探索運用財政補助政策激勵引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入，省屬重點國有企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到1.5%以上。（牽頭單位：省財政廳、省國資委）
12.健全科技成果轉(zhuǎn)化促進機制。完善知識產(chǎn)權(quán)財政激勵機制，讓科技成果首先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，健全技術(shù)要素參與分配制度，加大科研人員股權(quán)激勵力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，把獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團隊的收益比例提高到50%以上，專利技術(shù)或科技成果作價出資最高可占注冊資本的70%。建立健全科技成果“線上線下”登記和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，推進技術(shù)交易市場建設(shè)。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省工商局）
13.建立科技金融產(chǎn)業(yè)融合模式。加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度。推進設(shè)立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司等科技金融機構(gòu)。探索企業(yè)動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、訂單等抵質(zhì)押融資。建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用的保險機制，探索股權(quán)眾籌、科技擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資模式創(chuàng)新，簡化投保理賠服務(wù)流程，試辦小額信貸保證保險，推動發(fā)展信用保險業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省金融辦、省科技廳）
14.完善創(chuàng)新人才集聚發(fā)展制度。創(chuàng)新人才引進機制，加大高層次人才及團隊引進力度，研究建立引進高端人才團隊的資金支持方式，創(chuàng)新省級各類人才專項資金使用方式，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，積極引進國內(nèi)外企業(yè)集團和跨國公司，力爭引進其核心研發(fā)團隊或成立分支機構(gòu)。創(chuàng)新人才雙向流動政策，打破人才身份限制，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌推進高技能實用人才、金融人才和其他緊缺人才的培養(yǎng)，注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，加大對本土領(lǐng)軍人才的優(yōu)選和培養(yǎng)力度。（牽頭單位：省科技廳、省人才辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（三）金融創(chuàng)新體制機制改革。
15.健全企業(yè)上市扶持培育機制。加快各類企業(yè)股份制改造，繼續(xù)實施企業(yè)上市培育工程，推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，鼓勵上市公司開展并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。到2020年，全省在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量分別突破60家、30家、30家，新三板掛牌公司數(shù)量突破300家。（牽頭單位：省金融辦）
16.發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場。提升山西股權(quán)交易中心功能，引入國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，增強資源集聚、整合和配置能力。健全交易規(guī)則，完善交易系統(tǒng)，大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資者隊伍。（牽頭單位：省金融辦）
17.加快城市商業(yè)銀行改革。推動各城市商業(yè)銀行擴大省內(nèi)業(yè)務(wù)和網(wǎng)點覆蓋面。推動晉商銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，充實資本規(guī)模，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加快上市進程，形成綜合化經(jīng)營優(yōu)勢。支持晉城銀行等城市商業(yè)銀行鞏固和夯實基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新發(fā)展。到2020年末，晉商銀行資產(chǎn)規(guī)模達3000億元。（牽頭單位：省金融辦）
18.推進農(nóng)村信用社改革。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，到2020年縣級農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（牽頭單位：省金融辦）
19.健全地方金融監(jiān)管體制。加強金融監(jiān)管部門與地方政府工作協(xié)調(diào)，強化地方政府主體責(zé)任，完善符合全省實際的金融監(jiān)管體系。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計和分析制度，強化非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：省金融辦）
20.推進道路交通事故社會救助基金管理方式和煤礦風(fēng)險抵押金保險化改革。采取政府購買服務(wù)方式，選擇本省“總部經(jīng)濟”的保險機構(gòu)承擔(dān)我省道路交通事故社會救助基金的運作，推進救助基金科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本運營。在煤礦風(fēng)險抵押金制度中引入商業(yè)保險管理機制，由專業(yè)保險公司規(guī)范管理和集中運作，以投資收益為煤礦企業(yè)繳納煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險的保費，逐步建立“煤礦事故搜救專用設(shè)備更新資金”和“政府應(yīng)急救援保障基金”。（牽頭單位：省財政廳）
（四）財稅管理制度改革。
21.完善政府預(yù)算體系。進一步明確公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算的收支范圍和功能定位，加大統(tǒng)籌力度。（牽頭單位：省財政廳）
22.實行中期財政規(guī)劃管理。強化對年度預(yù)算的約束，按照三年滾動方式編制中期財政規(guī)劃。省級財政從編制2016年預(yù)算開始編制中期財政規(guī)劃，省以下財政部門按要求編制本地區(qū)中期財政規(guī)劃。（牽頭單位：省財政廳）
23.建立政府綜合財務(wù)報告制度。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制政府財務(wù)報告，全面反映政府整體財務(wù)和運行情況。政府各部門編制政府部門財務(wù)報告，財政部門編制政府綜合財務(wù)報告。（牽頭單位：省財政廳）
24.完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，繼續(xù)加大對財力困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，制定完善專項資金管理辦法，探索實行基金管理等市場化運作模式。（牽頭單位：省財政廳）
25.建立與事權(quán)相適應(yīng)的財政支出制度。在中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，合理界定省以下各級政府事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確各級政府的支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。（牽頭單位：省財政廳）
26.探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革。進一步爭取擴大煤炭行業(yè)進項稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負(fù)擔(dān)，減輕煤炭企業(yè)稅負(fù)。（牽頭單位：省財政廳）
27.擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍。積極爭取將煤炭行業(yè)納入固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和技術(shù)應(yīng)用。（牽頭單位：省財政廳）
（五）土地管理制度改革。
28.深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點。繼續(xù)推進國家已部署的改革試點，爭取建設(shè)用地增減掛鉤項目突破縣域范圍開展，擴大工礦廢棄地復(fù)墾利用改革試點范圍。（牽頭單位：省國土資源廳）
29.探索尾礦庫節(jié)約集約用地管理新模式。爭取國家同意尾礦庫用地采用臨時用地方式取得。（牽頭單位：省國土資源廳）
30.開展重度鹽堿未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地改革試點。引導(dǎo)部分具備條件的市、縣利用土地利用規(guī)劃修編，將部分難以改造的重度鹽堿未利用地直接規(guī)劃為建設(shè)用地。（牽頭單位：省國土資源廳）
31.探索耕地占補平衡指標(biāo)市場化改革。完善省級開發(fā)耕地儲備庫，搭建省級占補平衡指標(biāo)交易平臺，研究制定交易規(guī)則和辦法，推進占補平衡指標(biāo)通過市場化方式流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：省國土資源廳）
32.推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。穩(wěn)妥推進晉城市澤州縣國家級改革試點，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革建議。試點結(jié)束后，按照國家部署全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。（牽頭單位：省國土資源廳）
33.推進農(nóng)村土地征收制度改革。按照國家部署全面推進農(nóng)村土地征收制度改革，縮小征地范圍，明確征地目錄，規(guī)范征地程序，完善補償標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。（牽頭單位：省國土資源廳）
34.推進農(nóng)村宅基地制度改革。按照國家部署全面推進農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障方式，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。（牽頭單位：省國土資源廳）
35.建立不動產(chǎn)登記制度。建立統(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊和統(tǒng)一登記信息平臺，實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地等不動產(chǎn)登記信息實時互通共享和依法公開查詢，推動建立不動產(chǎn)登記制度。（牽頭單位：省國土資源廳）
（六）資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)制度改革。
36.完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省環(huán)保廳）
37.健全非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理制度。在充分借鑒煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合考慮非煤礦山種類、開采規(guī)模、單位產(chǎn)品保證金提取基價、開采方式、礦山生態(tài)環(huán)境狀況、采礦權(quán)時限等因素，探索建立全省非煤礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，適時選擇試點推進。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
38.完善生態(tài)環(huán)境保護管理和監(jiān)管體制。推廣環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化管理，進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對特殊區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锾貏e排放限值管理。開展環(huán)境保護綜合督察，完善環(huán)境應(yīng)急體系。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。建立環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
39.建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。選擇部分高污染風(fēng)險企業(yè)作為試點，鼓勵企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，逐步推動建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
40.探索建立環(huán)境保護基金。積極整合政府現(xiàn)有的排污費、專項治理資金等環(huán)保財政資金，以財政投入為引導(dǎo)資金，探索設(shè)立政府和社會資本聯(lián)合的環(huán)保基金。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，政府通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省金融辦）
41.發(fā)行環(huán)境污染治理專項債券。采取公募或私募兩種方式，通過發(fā)行環(huán)境污染治理專項債券為大氣污染治理、水污染治理等環(huán)境保護和治理提供資金支持。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省金融辦）
42.加快推進排污權(quán)交易。積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成富余排污權(quán)參加市場交易，建立排污權(quán)儲備制度。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
43.健全完善體現(xiàn)生態(tài)文明的考核制度。完善政績考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行差異化績效評價考核制度。實施生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度和生態(tài)嚴(yán)重破壞的終身追責(zé)制度。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谌借b定、評估，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害鑒定評估機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省考核辦）
44.建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國家統(tǒng)一部署，堅持資源公有、物權(quán)法定，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，加快自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。（牽頭單位：省國土資源廳）
45.深化資源性產(chǎn)品價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成；按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。深入推進水價改革，促進水資源保護和節(jié)約使用。按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
46.推進水權(quán)制度改革。開展農(nóng)村水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立和完善水權(quán)配置體系。鼓勵和引導(dǎo)開展農(nóng)村水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育水市場。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易方式。（牽頭單位：省水利廳）
47.深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管護主體和責(zé)任，落實工程管理經(jīng)費，建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求和符合農(nóng)民意愿的工程建設(shè)管理體制和良性運行機制。（牽頭單位：省水利廳）
48.推進國有林場改革。貫徹落實《山西省國有林場改革實施方案》（晉發(fā)〔2016〕9號），明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護方式；推進國有林場政事分開、事企分開；完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制；健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制改革。
49.推進實施市縣規(guī)劃“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動市縣嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，改進和創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，構(gòu)建完善的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，從技術(shù)方法、編制程序、實施管理等方面，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
50.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制?？茖W(xué)劃分省與市、縣兩級政府的職責(zé)，完善社會參與機制和配套政策體系，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，健全基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋制度。（牽頭單位：省財政廳）
51.規(guī)范推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。貫徹落實國家相關(guān)管理辦法，鼓勵和規(guī)范社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營。積極組織推進介休市深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點，盡快形成試點經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
52.推進介休市、孝義市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。扎實推進介休市、孝義市、澤州縣、巴公鎮(zhèn)等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式等方面盡快形成試點經(jīng)驗。加快推進一批省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
53.推進晉中、陽泉市國家中小城市綜合改革試點。爭取在產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資機制、土地要素流動機制、公共服務(wù)供給機制、城市管理體制改革等方面形成試點經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
54.繼續(xù)推進交通企業(yè)和高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革以及高速公路建設(shè)運營管理體制改革。落實重組改革方案，充實交通企業(yè)資本金；推進轉(zhuǎn)讓部分政府還貸高速公路收費權(quán)益，降低政府債務(wù)；推進高速公路建設(shè)和運營管理體制改革，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機制。（牽頭單位：省交通運輸廳）
55.有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、糾紛調(diào)處、風(fēng)險保障機制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
56.深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，推進農(nóng)村股份合作制改革，逐步在全省有條件地區(qū)推廣。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督制度。制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟指導(dǎo)性文件，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，探索財政資金扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策措施。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）57.穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。推廣潞城市、新絳縣經(jīng)驗，創(chuàng)新服務(wù)方式、完善配套措施、加大扶持和協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。（牽頭單位：省金融辦）
58.全面深化供銷合作社綜合改革。按照政事分開、社企分開的方向，拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域、推進供銷合作社基層社改造、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系。（牽頭單位：省供銷社）
（八）社會體制改革。
59.完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推動稅費減免、小額貸款、專項資金獎補等扶持政策落地，繼續(xù)對就業(yè)吸納力強的中小微企業(yè)政策傾斜，對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等進行扶持。繼續(xù)實施“五緩三補貼”等措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實“七補一貸”等扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)新科技人員自主創(chuàng)業(yè)激勵政策。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)措施。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）
60.深化收入分配制度改革。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q策機制、正常增長機制和支付保障機制，完善最低工資增長機制。推動各類企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機制、工資收入合理調(diào)整機制、工資按時足額發(fā)放和治理欠薪長效機制。落實省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，健全國有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。深化機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度、工資制度改革。健全農(nóng)民工工資支付保障機制，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）
61.推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行校長、教師交流輪崗，利用遠(yuǎn)程教育等信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，以教育信息化全面推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。（牽頭單位：省教育廳）
62.建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。貫徹落實《山西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（晉教發(fā)〔2015〕23號），建立中職高職銜接、職教普教溝通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。（牽頭單位：省教育廳）
63.深化考試招生制度改革。出臺并貫徹落實《山西省深化考試招生制度綜合改革實施方案（試行）》，初步建立符合教育規(guī)律的考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的考試招生模式。（牽頭單位：省教育廳）
64.全面推進公立醫(yī)院改革。鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革，落實政府辦醫(yī)責(zé)任，圍繞破除以藥補醫(yī)，建立科學(xué)補償機制，統(tǒng)籌推進人事薪酬、管理體制、運行機制、服務(wù)價格、藥品流通、醫(yī)保支付等綜合改革，建立符合行業(yè)特點的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳）
65.建立健全分級診療制度。大力推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)模式，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。規(guī)范三級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診工作，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級診療格局。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委）
66.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，按照國家統(tǒng)一部署，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦管理體制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委）
67.建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營。鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，培育連鎖型養(yǎng)老企業(yè)、家庭式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。做好晉中市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。（牽頭單位：省民政廳）
（九）行政管理和投資體制改革。
68.加強政府自身建設(shè)。全面落實《山西省全面加強政府自身建設(shè)三年規(guī)劃（2015-2017年）》（晉政發(fā)〔2015〕25號）。繼續(xù)推進政府部門權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。探索編制省及省以下各級政府的專有事權(quán)、共有事權(quán)和委托事權(quán)目錄。完善政府規(guī)章制定程序，建立規(guī)章立法后評估制度。完善立法協(xié)調(diào)溝通機制和重大事項聽證制度，探索開展委托第三方草擬地方性法規(guī)和政府規(guī)章。探索開展政府績效第三方評估工作。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦）
69.深化商事制度改革。全面貫徹落實商事制度改革各項任務(wù)、政策措施，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化登記方式，為市場主體準(zhǔn)入提供便利條件，激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建設(shè)“國家法人庫”，建立和完善市場主體信用信息公示、信用信息歸集整合、信用信息交換共享和信用產(chǎn)品應(yīng)用體系。（牽頭單位：省工商局）
70.深化社會組織管理制度改革。加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
71.繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理，分類推進行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革；破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，開展多種形式的探索和實踐，創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運行機制。（牽頭單位：省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
72.推進萬家寨引黃工程體制改革。撤銷山西省萬家寨引黃工程管理局及所屬事業(yè)單位，組建山西省黃河萬家寨水務(wù)集團有限公司。建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)經(jīng)營體系、水務(wù)投融資機制和引黃水價形成機制。（牽頭單位：省國資委）
73.深化投資體制改革。按照國家投資體制、政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理等改革部署，研究出臺我省配套實施意見。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
74.科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃。調(diào)整部分城市中心不合理的城、礦區(qū)設(shè)置，逐步解決“一市一區(qū)”問題，推進符合條件的地方撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、中心城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道工作，進一步促進各行政區(qū)間生產(chǎn)要素合理配置和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（牽頭單位：省民政廳）
75.探索省直管縣體制改革。從省直管縣財政體制改革入手，研究探索經(jīng)濟、社會等方面的省直管縣體制改革。（牽頭單位：省編辦）
（十）對外開放體制機制改革。
76.推進對外貿(mào)易便利化。實行通關(guān)無紙化和進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單管理，加大太原武宿綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新力度，深入推進區(qū)域通關(guān)一體化改革。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，推進“單一窗口”建設(shè)。（牽頭單位：太原海關(guān)）
77.推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化。建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制和法制化營商環(huán)境，健全統(tǒng)一高效的流通管理體制，加快流通標(biāo)準(zhǔn)化和信用體系建設(shè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
78.進一步推進境外投資便利化。除少數(shù)有特殊規(guī)定外，境外投資項目和設(shè)立企業(yè)全部實行備案制。實行項目網(wǎng)上申報和無紙化備案。積極推進我省國際產(chǎn)能合作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
79.創(chuàng)新外資引進方式。創(chuàng)新利用外資方式。加快轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，切實提高招商引資工作的科學(xué)性、實效性，推動引資引技引智有機結(jié)合，提升利用外資的總體水平和綜合效益。引進國內(nèi)外知名股權(quán)投資機構(gòu)，推動企業(yè)境內(nèi)外上市和債券發(fā)行，鼓勵外來資本以多種方式參與市政建設(shè)、社會事業(yè)、國企改革等。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
80.推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，探索實施開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)企業(yè)化運作等各類改革試點，推進開發(fā)區(qū)所在行政區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。指導(dǎo)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的要求加快建設(shè)示范園區(qū)。促進省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育引進新型產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展空間不足的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)，鼓勵符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范整合升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。提升存量，培育增量，做大總量，逐步推動全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從數(shù)量上達到合理的規(guī)模，從質(zhì)量上實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
三、重大事項
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
1.推進國家新型綜合能源基地建設(shè)。圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照《關(guān)于貫徹落實〈能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）〉的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2015〕1號），著力完善現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，促進能源產(chǎn)業(yè)升級，加快國家新型綜合能源基地建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
2.實施三大煤炭基地提質(zhì)工程。以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步減少全省煤炭礦井個數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)，提升礦井現(xiàn)代化水平。不斷增加清潔煤炭供應(yīng)。（牽頭單位：省煤炭廳、省發(fā)展改革委）
3.推進三個千萬千瓦級煤電外送基地建設(shè)。優(yōu)化能源資源配置，堅持輸煤輸電并舉，積極推進晉北、晉中、晉東三個千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)工程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
4.加快外送電通道建設(shè)。推進蒙西—晉北—天津南特高壓交流輸變電工程、陜北榆橫—晉中—濰坊特高壓交流輸變電工程、晉北—江蘇特高壓直流輸電工程、盂縣電廠—河北南網(wǎng)輸變電工程外送電通道建設(shè)。積極爭取晉中—浙江、晉東南—江蘇等外送電通道建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
5.加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。加快實施《晉北現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃》，推動一批煤基清潔能源和煤基高端化工重大項目在晉北煤化工基地布局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
6.實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。重點建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和促進全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著提升，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦基本實現(xiàn)瓦斯零超限。全省煤礦全面建立完善的瓦斯綜合治理工作體系。（牽頭單位：省煤炭廳）
7.打造京津冀清潔能源基地。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機，加強清潔能源開發(fā)利用合作，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、低碳發(fā)展，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
8.推進晉北千萬千瓦大型風(fēng)電基地建設(shè)。加快晉北千萬千瓦大型風(fēng)電基地建設(shè)，到2020年風(fēng)力發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到1800-2200萬千瓦。配套開展大型儲能系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
9.推進大同、長治和運城新能源示范城市建設(shè)。在大同、長治、運城加快推進光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電、生物質(zhì)清潔燃料利用等可再生能源及技術(shù)，建立適應(yīng)城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機制，加快推進新能源示范城市建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
10.推進太原西山、大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)。加快建設(shè)太原西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園國家新能源示范園區(qū)、大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地，加快建設(shè)分布式發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
11.加快推進八大新興制造業(yè)。主動對接“中國制造2025”國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進《山西省新興制造業(yè)三年推進計劃（2015-2017年）》（晉政辦發(fā)〔2015〕55號），規(guī)劃布局裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等八大新興制造業(yè)，加快實施煤機裝備、新能源汽車、鋁工業(yè)、軌道交通、現(xiàn)代煤化工、煤化工裝備、煤層氣裝備、電力裝備等八大領(lǐng)域重大項目，推動制造業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)布局合理、特色鮮明的制造業(yè)強省。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
12.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。適應(yīng)新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命，落實全省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，推進“寬帶山西”和“三網(wǎng)”融合建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不斷催生新興業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
13.實施燃煤發(fā)電機組超低排放。落實《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造提速三年推進計劃》（晉經(jīng)信電力字〔2015〕77號），2017年底前完成燃煤發(fā)電機組超低排放改造。積極推進高耗能行業(yè)能效對標(biāo)，督促重點用能企業(yè)實施能效診斷，開展節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)按照《能源管理體系要求》（GB/T23331—2012）建立能源管理體系。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
14.加強特色旅游景區(qū)建設(shè)。重點塑造和提升五臺山、云岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產(chǎn)和晉商大院等知名旅游品牌，著力建設(shè)宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根覓祖、紅色圣地等文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：省旅游局）
15.以五臺山景區(qū)全面創(chuàng)新帶動全省A級景區(qū)體制機制改革。理順管理體制，統(tǒng)籌推動體制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立權(quán)責(zé)一致、科學(xué)高效的管理體制和運行機制。進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好頂層設(shè)計，推動五臺山景區(qū)全面創(chuàng)新發(fā)展，打造全國一流風(fēng)景區(qū)，并以此帶動全省A級旅游景區(qū)理順體制、創(chuàng)新發(fā)展，促進全省文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省旅游局）
16.開展動力煤衍生品場外交易試點。加快中國（太原）煤炭交易中心建設(shè)，推動煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易向場外交易、期貨交易發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代能源商品交易市場體系。在國家指導(dǎo)下開展動力煤衍生品場外交易試點，逐步開展焦炭、煤層氣、煤化工以及電力等能源商品場外交易。（牽頭單位：省金融辦、中國〔太原〕煤炭交易中心）
（二）科技創(chuàng)新。
17.爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以山西科技創(chuàng)新城為主體，整合周邊各類園區(qū)相關(guān)要素資源，積極爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快享受中關(guān)村稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等先行先試政策。（牽頭單位：省科技廳〈省科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〉）
18.打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。在山西科技創(chuàng)新城部署重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，核心區(qū)優(yōu)先布局煤、煤層氣、頁巖氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。繼續(xù)采取國際、國內(nèi)招標(biāo)方式引進重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，積極引進國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的高端煤基低碳研發(fā)機構(gòu)。到2020年，核心區(qū)煤機產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展創(chuàng)新鏈臻于完備，產(chǎn)出一批具有國際、國內(nèi)影響的重大技術(shù)成果，形成以煤基、低碳產(chǎn)業(yè)為重點的自主創(chuàng)新優(yōu)勢，打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。（牽頭單位：省科技廳〈省科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〉）
19.持續(xù)推進低碳發(fā)展高峰論壇（太原論壇）。繼續(xù)做大做強低碳發(fā)展高峰論壇，積極爭取推動低碳發(fā)展高峰論壇升級為“太原論壇”，設(shè)立專門機構(gòu)，籌建永久會址，調(diào)動社會力量，實行市場化運營，使論壇成為低碳新理念的傳播平臺、低碳新成果的展示平臺、低碳新技術(shù)的交易平臺。（牽頭單位：中國〔太原〕煤炭交易中心）
20.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以煤基裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展為依托，以市場機制匯聚創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以聯(lián)盟為主體承擔(dān)重大創(chuàng)新項目的機制。（牽頭單位：省科技廳）
21.實施低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。以低碳發(fā)展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，以晉城市低碳城市試點為重點，加強技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新有機銜接，實施煤基低碳重大專項，在煤炭清潔高效利用技術(shù)、煤層氣開發(fā)利用技術(shù)、高端煤化工技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)重大突破。推進產(chǎn)業(yè)減碳、企業(yè)低碳和低碳社會建設(shè)主題計劃，加快“氣化山西”步伐，實現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展。（牽頭單位：省科技廳）
22.組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。深化分類改革，優(yōu)化資源配置，依托骨干企業(yè)、重點高等院校、科研院所，探索建立全新運行機制、用人機制、管理機制、創(chuàng)新機制，有效激活創(chuàng)新要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機融合，建設(shè)一批集應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳）
23.實施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。貫徹落實我省《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，大力實施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。到2017年，全省設(shè)區(qū)的市及太原、長治國家高新區(qū)至少各建成3個眾創(chuàng)空間，普通本科高校、有條件的高職院校至少各建成1個眾創(chuàng)空間，建成省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園1個，全省眾創(chuàng)空間達到100個。（牽頭單位：省科技廳）
（三）金融創(chuàng)新。
24.推動山西金融投資控股有限公司建設(shè)。改革地方國有金融企業(yè)管理體制，以我省現(xiàn)有金融類企業(yè)、機構(gòu)為基礎(chǔ)，通過國有金融股權(quán)劃轉(zhuǎn)、調(diào)整與新設(shè)，整合地方金融資源，打造山西國有金融資本投資平臺。（牽頭單位：省金融辦）
25.擴大社會融資總量。通過銀行信貸融資、金融表外業(yè)務(wù)融資、股票融資、債券融資、保險資金等融資渠道和方式，穩(wěn)步擴大社會融資總量，到2020年社會融資總量達到6900億元。（牽頭單位：省金融辦）
26.發(fā)展地方融資擔(dān)保機構(gòu)。扶持大型融資性擔(dān)保機構(gòu)做大做強，鼓勵中小融資性擔(dān)保機構(gòu)合并重組、增資擴股，加快再擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立，逐步形成省、市、縣三級融資擔(dān)保服務(wù)體系，到2020年全省融資性擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量達到300家。（牽頭單位：省金融辦）
27.發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。加快組建地方資產(chǎn)管理公司、地方法人壽險公司、民營銀行、消費金融公司等新型金融機構(gòu)。（牽頭單位：省金融辦）
28.建立健全社會信用體系。努力構(gòu)建功能完備、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，培育誠實守信的社會文化。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，加大對守信行為的表彰宣傳力度、失信行為的懲戒打擊力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行太原中心支行）
（四）財稅管理。
29.完善引導(dǎo)新能源汽車推廣應(yīng)用的財政政策。對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予營銷補助，爭取國家批準(zhǔn)我省甲醇汽車、燃?xì)馄噲?zhí)行與電動汽車相同的稅收優(yōu)惠政策，完善電動汽車用電價格政策，引導(dǎo)消費者推廣應(yīng)用新能源汽車。將我省列入國家《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄的新能源汽車產(chǎn)品納入政府采購目錄，逐步提高新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極引導(dǎo)社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推進新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳、省經(jīng)信委）
30.發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（20億元）作用，募集社會資金80億元，重點支持煤機裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現(xiàn)代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）
31.發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（2億元）作用，募集社會資金8億元，推動文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地，十大文化產(chǎn)業(yè)集團、特色文化產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體、文化會展、文化“跨界”融合等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）
32.發(fā)展壯大體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（2億元）作用，募集社會資金8億元，主要投向旅游企業(yè)以兼并、控股、收購、參股等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域重組和整合，重點旅游景區(qū)建設(shè)、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游要素開發(fā)，鄉(xiāng)村體驗旅游和工業(yè)感受旅游，以及旅游文化產(chǎn)品開發(fā)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，促進旅游、文化、體育交互融合發(fā)展等。（牽頭單位：省財政廳）
33.培育民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金。省財政分三年出資10億元（2015年3億元、2016年3億元、2017年4億元）作為政府引導(dǎo)資金（母基金），按照1∶4比例募集社會資金40億元，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強、市場潛力大、影響力強的民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）
34.加大對中小微企業(yè)發(fā)展的財政扶持力度。省級財政從2015年起每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金3億元，重點支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)、信息化建設(shè)等。鼓勵中小微企業(yè)改制上市，對中小微企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的給予100萬元的一次性獎勵，在新三板上市的給予50萬元的獎勵，對在山西省股權(quán)交易中心掛牌并融資成功的給予10萬元獎勵。（牽頭單位：省財政廳）
35.加強政府性債務(wù)管理。對政府債務(wù)實行規(guī)模控制和預(yù)算管理，規(guī)范政府舉債融資，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和化解機制，完善考核問責(zé)和應(yīng)急處置機制。（牽頭單位：省財政廳）
36.推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立完善PPP項目庫，組織銀行、企業(yè)與政府部門對接，對條件成熟的項目積極向國家開發(fā)銀行等國有大型銀行推薦，指導(dǎo)并推動項目所在地開展試點。嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風(fēng)險。通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金用于重點領(lǐng)域建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳）
（五）土地管理。
37.實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制。進一步落實耕地保護政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。（牽頭單位：省國土資源廳、省審計廳）
38.完善土地開發(fā)多元投入機制。貫徹實施《山西省土地整治條例》，健全管理制度和實施辦法，創(chuàng)新政府資金投入方式，引入個人、企業(yè)、信貸等社會資金參與土地整治。（牽頭單位：省國土資源廳）39.開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。對全部國家級和省級開發(fā)區(qū)用地情況進行跟蹤管理和監(jiān)測，建立開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用考核制度和長效機制，提高用地管理水平。（牽頭單位：省國土資源廳）40.推進土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入省級公共資源交易平臺改革。根據(jù)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓的相關(guān)法律法規(guī)和交易特點，制定我省交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，完善操作流程和監(jiān)管制度，將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入省級公共資源交易平臺，實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源的高效配置和合理利用。（牽頭單位：省國土資源廳）
（六）生態(tài)修復(fù)。
41.完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度。加強PM 2.5源解析，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理，及時披露企業(yè)經(jīng)營活動中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)信息。完善環(huán)境信用體系，建立黑名單管理制度，積極推進污染源公開排放數(shù)據(jù)。指導(dǎo)11個市制訂和修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。加大對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查力度和頻次。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
42.推進“2+13”省級低碳城市試點建設(shè)。加快推進太原、朔州2市及陽高縣、忻府區(qū)、文水縣、昔陽縣、祁縣、平定縣、黎城縣、沁縣、高平市、澤州縣、古縣、萬榮縣和垣曲縣等13個縣（市、區(qū)）省級低碳城市試點建設(shè)，探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
43.推行環(huán)境污染第三方治理。堅持排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的原則，推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)探索實施限期第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
44.加快實施大氣污染防治行動計劃。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強重點行業(yè)提標(biāo)改造，實施機動車污染防治和揚塵污染防治，促進環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
45.加快實施水污染防治工程。推進良好水體生態(tài)保護和集中式飲用水水源地保護，開展城市黑臭水體治理，深化工業(yè)生產(chǎn)廢水專項整治，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)升級改造，開展地下水污染防治與修復(fù)，加強農(nóng)村生活污水防治。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳）
46.實施汾河流域生態(tài)修復(fù)治理。按照省委、省政府《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（晉發(fā)〔2015〕10號），全面實施汾河流域生態(tài)修復(fù)工程。研究制定汾河流域生態(tài)保護修復(fù)條例，為治理汾河提供法制保障。創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)社會資金參與項目建設(shè)。（牽頭單位：省水利廳）
47.推進桑干河等6條河流生態(tài)修復(fù)與保護。制定桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、御河等6條河流生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃。啟動實施以污染防治、地下水資源保護和水源涵養(yǎng)等為主要內(nèi)容的項目工程建設(shè)。（牽頭單位：省水利廳）
48.完善集體林權(quán)制度。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。健全森林資源資產(chǎn)評估制度，完善林權(quán)抵押貸款、森林保險、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等配套政策。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，推進新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
49.加強天然林資源保護。繼續(xù)實施天然林資源保護工程，健全保護制度，全面停止商業(yè)性采伐。強化森林資源管護，加快公益林建設(shè)，增加森林面積和蓄積量。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
50.加快太原晉中同城化。建立高層次協(xié)調(diào)機制，打破行政壁壘，以太原晉中共建區(qū)為重點，以山西科技創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，按照“一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，科學(xué)規(guī)劃并實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部“合村并城”，加快兩市規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進程，推動實現(xiàn)規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
51.支持太原市城中村改造。科學(xué)編制城中村改造規(guī)劃，做好拆遷、回遷安置、專項整治等相關(guān)工作，落實招商引資優(yōu)惠政策，將城中村改造納入目標(biāo)責(zé)任考核，確保全面完成170個城中村改造任務(wù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
52.加快推進晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加快廊帶區(qū)域一體化發(fā)展標(biāo)志性工程建設(shè)，推進廊帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復(fù)、交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、土地一體化管理、政策一體化統(tǒng)籌、公共服務(wù)一體化發(fā)展，打造富有朝氣的產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶、生態(tài)帶和城鎮(zhèn)群，建成全省區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，為全省其他地區(qū)積累可復(fù)制可推廣的區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
53.加快太原等10個國家智慧城市試點建設(shè)。深入推進太原、陽泉、晉城、長治、大同、忻州市及大同城區(qū)、離石區(qū)、平魯區(qū)、懷仁縣等國家智慧城市試點，通過試點示范，引領(lǐng)全省智慧城市建設(shè)，打造形成一批具有山西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點的智慧城市。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
54.推進城市地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌制訂五年滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，加大政府投入，完善融資支持，率先在太原市和山西科技創(chuàng)新城開工建設(shè)地下綜合管廊項目，其他設(shè)市城市和成片開發(fā)區(qū)重點推進，具備條件的縣城積極開展，到2020年建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
55.加快示范性家庭農(nóng)場建設(shè)。繼續(xù)開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，健全管理服務(wù)制度，制定扶持發(fā)展政策，重點培育規(guī)模適度的專業(yè)化、集約化農(nóng)戶家庭農(nóng)場，提升家庭經(jīng)營能力和水平。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
56.加快創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社。深入開展省、市、縣三級示范社建設(shè)行動，推進農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制，推動政府項目直接投向符合條件的合作社。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
57.開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點。研究制定購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，完善管理和監(jiān)督機制，向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。（牽頭單位：省財政廳）
58.深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。進一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)化為基本方向，統(tǒng)籌推進專項扶貧、企業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，進行公司化、股份化運作，形成規(guī)?；募N、養(yǎng)、加、銷于一體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為2020年全面脫貧夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省國資委）
59.實施金融富民扶貧工程。發(fā)揮財政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險補償金的放大作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省金融辦）60.扎實開展國家光伏扶貧試點。把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和實施精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，認(rèn)真組織好臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣和大同市天鎮(zhèn)縣、渾源縣等國家光伏扶貧試點。以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為重點，在全省貧困地區(qū)擴大光伏扶貧試點范圍，有序推進，逐步實施。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委）
61.開展國家旅游扶貧試點。抓好32個國家旅游扶貧試點村建設(shè)，采取整村推進、貸款貼息和技能培訓(xùn)等方式加大支持力度。加快試點示范，扶持300個左右貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省旅游局）
（八）民生改善。
62.加快實施城市人居環(huán)境改善工程。創(chuàng)新建設(shè)和運營管理，全面完成設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)等改善城市人居環(huán)境四大工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
63.加快實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。創(chuàng)新建設(shè)和運營管理，加快實施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范等改善農(nóng)村人居環(huán)境四大工程，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
64.推進實施采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃。加快落實《山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014-2017年）》（晉政辦發(fā)〔2015〕21號），力爭到2017年完成全省1352個村、21.8萬戶、65.5萬人的治理搬遷任務(wù)，基本解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
65.加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。建立以創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的工作平臺。通過提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。通過提供后續(xù)服務(wù)和實地指導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決經(jīng)營中的難題，提高其生存發(fā)展能力。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）
66.大幅度提升職業(yè)教育實訓(xùn)基地覆蓋率。貫徹落實我省《關(guān)于加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的意見》（晉政辦發(fā)〔2015〕75號），推動所有職業(yè)院校建成涵蓋骨干專業(yè)的多種形式的實訓(xùn)基地，基本滿足職業(yè)院校實踐教學(xué)和學(xué)生技能培訓(xùn)需要。到2020年，省級以上骨干專業(yè)實訓(xùn)基地覆蓋率從目前的30%提高到80%。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
67.啟動職教園區(qū)建設(shè)。由政府主導(dǎo)，通過財政投入、資產(chǎn)置換、行業(yè)（部門）支持、銀行貸款、政策支持、引進民間資本等多種途徑籌集資金，啟動建設(shè)山西職教園區(qū)。整合20所左右省屬高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校入駐，形成職業(yè)教育的集群優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、效益優(yōu)勢。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
68.加強食品藥品安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體制，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管制度，加快構(gòu)建食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全過程嚴(yán)格監(jiān)管，保障食品藥品安全。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局）
69.實施農(nóng)村教師隊伍水平提升工程。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和農(nóng)村學(xué)校新任教師學(xué)歷提升計劃，穩(wěn)定山西省免費師范生招生規(guī)模，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。落實農(nóng)村教師待遇傾斜政策，提高農(nóng)村教師工資收入水平，加快建設(shè)農(nóng)村教師宿舍。（牽頭單位：省教育廳）
70.建設(shè)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。加強社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)，以城市街道、社區(qū)為單位，依托居住小區(qū)公共場地推進建設(shè)中（?。┬腿窠∩砘顒又行?、社區(qū)多功能運動場、全民健身路徑工程（健身器械場地）、城市健身步道等公共體育設(shè)施，建設(shè)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。（牽頭單位：省體育局）
（九）行政和投資管理。
71.推進投資項目在線審批。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成信息共享、覆蓋全省的在線審批平臺，通過橫向聯(lián)通相關(guān)部門，縱向貫通各級政府，建立并聯(lián)審批機制，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，提高審批效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
72.完善重大項目稽察制度。制定出臺《山西省重大建設(shè)項目稽察辦法》，通過進一步總結(jié)和實踐，爭取“十三五”期間上升為地方法規(guī)，出臺《山西省重大建設(shè)項目稽察條例》。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
73.推進省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。整合各級、各部門政府門戶網(wǎng)站群和政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)門戶，打造業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換和共享、政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施三大平臺，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障兩大體系，建成全省完整統(tǒng)一、貫通各級各部門的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。（牽頭單位：省政府辦公廳）
74.規(guī)范公共資源交易管理。完善山西省公共資源交易平臺功能，將省產(chǎn)權(quán)交易中心、省產(chǎn)權(quán)交易市場、省成套局、省級政府采購中心、省國土資源交易事務(wù)中心、省交通建設(shè)市場管理中心、省水利建設(shè)工程交易中心以及省公共資源交易監(jiān)督監(jiān)察平臺等相關(guān)職能、機構(gòu)全部整合納入山西省公共資源交易平臺，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
75.實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國部分地區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點的基礎(chǔ)上，按照國家部署從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快構(gòu)建市場準(zhǔn)入管理新體制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
（十）對外開放。
76.加強以煤會友。以“低碳引領(lǐng)、以煤會友、提質(zhì)增量、合作共贏”為原則，進一步加強和改進我省國際友城工作，到2020年實現(xiàn)15個主要產(chǎn)煤省州建立友城意向，42個產(chǎn)煤省州友好交往，省級友城爭取新增10對左右。加強與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關(guān)、資源型城市轉(zhuǎn)型、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。（牽頭單位：省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）
77.參與“一帶一路”建設(shè)。落實《山西省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實施方案》，重點推進經(jīng)貿(mào)合作、對外投資、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流四項國際合作，抓緊實施我省參與“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先推進的項目，落實我省參與“一帶一路”建設(shè)的工作要點。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
78.推進烏大張區(qū)域交流合作。推進大同市與內(nèi)蒙古烏蘭察布、河北張家口聯(lián)動發(fā)展，加快重點領(lǐng)域互聯(lián)互通和區(qū)域一體化，共同建設(shè)省際交界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
79.推進晉陜豫黃河金三角區(qū)域交流合作。加快臨汾、運城與陜西渭南、河南三門峽開展區(qū)域交流合作，共同建設(shè)晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
80.深化中原經(jīng)濟區(qū)交流合作。推動晉城、長治、運城全面對接協(xié)作中原經(jīng)濟區(qū)，打造先進制造業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地及全國品牌旅游目的地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
四、重大項目
按照儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)“六位一體”的要求，加強省級重大項目的策劃和儲備，建立省級重大項目儲備庫，實行動態(tài)補充和調(diào)整。“十三五”期間，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等領(lǐng)域，分年度推出實施200個省級轉(zhuǎn)型綜改重大項目，并以重大項目為載體，創(chuàng)新和完善項目審批、投融資、建設(shè)運營等保障機制，確保重大項目順利實施。
五、重大課題
圍繞“十三五”時期我省全面深化改革的重點、難點問題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性課題研究，建立改革事項和改革舉措儲備庫，為制定各類轉(zhuǎn)型綜改專項方案、爭取國家重大政策支持、出臺資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策措施奠定基礎(chǔ)。“十三五”時期共計開展20項重大課題研究，具體課題根據(jù)實際情況在年度行動計劃中安排。
六、各市、省級試點縣（市、區(qū)）、省級試點企業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗
（一）各市轉(zhuǎn)型綜改試驗。
圍繞制約市級層面經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，明晰改革思路和工作舉措，開展富有特色的改革探索和創(chuàng)新實踐。加強同省直部門的溝通協(xié)作，積極承接省級部署的改革任務(wù)。加強對省級試點縣的改革指導(dǎo)，發(fā)揮好承上啟下的改革協(xié)調(diào)作用。
（二）各省級試點縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型綜改試驗。
充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推進制度設(shè)計和決策措施有機統(tǒng)一，不斷增強群眾的“獲得感”。深入分析縣域?qū)嶋H和自身優(yōu)勢，選取改革的突破口，通過“以點帶面”，充分發(fā)揮對全局的示范和帶動作用。省級將根據(jù)實際情況布置改革試點任務(wù)，各地要立足實際進行摸索實踐，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和模式。
（三）各省級試點企業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗。
按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的統(tǒng)一部署，落實我省出臺的國企改革實施意見，堅持深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。推進國企重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革，制定專項改革方案，明確各項改革的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，圓滿完成各項改革任務(wù)。
七、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，增強定力。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局來統(tǒng)一思想，牢固樹立改革全局觀，自覺在“四個全面”戰(zhàn)略布局下謀劃和推進全省轉(zhuǎn)型綜改工作。要深刻把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對改革提出的新要求，增強改革定力、保持改革韌勁，加強思想引導(dǎo)，正確處理改革涉及的利益關(guān)系的調(diào)整，統(tǒng)籌各方面、各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理，把改革引向深入。
（二）提升質(zhì)量，有序推進。
要提升改革質(zhì)量和改革方案的“含金量”，強化“人民呼、改革應(yīng)”的思維，增強改革方案的操作性和針對性，理清各項改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，使各項改革在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要聚焦疑點、破除難點、發(fā)力重點、推出亮點，積極有為推進全省轉(zhuǎn)型綜改。
（三）加強示范，積極探索。
根據(jù)改革需要和試點條件，靈活設(shè)置試點范圍和試點層級。發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，對一些矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點，要科學(xué)組織，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推廣。改革試點要注意同中央確定的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為國家戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好條件。
（四）加強考核，狠抓落實。
健全完善考核機制，加大對改革任務(wù)落地見效的考核力度，科學(xué)設(shè)置考核分值和權(quán)重，以“硬考核”促進“硬落實”。保持督查工作力度，強化專項督查，對執(zhí)行不力、落實不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，決不能讓改革舉措“堵”在路上，確保改革落地見效。
晉政發(fā)〔2016〕9號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
山西省人民政府
2016年3月23日
（此件公開發(fā)布）
山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）
為全面推進“十三五”轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）、《中共山西省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》及省委十屆六次、七次全會精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹“五個發(fā)展”新理念，按照省委“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進富民強省”總要求，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全局性重大體制問題，全面深化改革，進一步大膽探索、攻堅克難，推進綜合配套改革取得新突破，建立完善支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機制，努力為全國其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮示范作用。
（二）基本原則。
——堅持整體推進，重點突破。把握改革大局，全面推進各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革推進的步驟和次序。突出階段性工作重點，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點突破，激發(fā)改革動力。
——堅持示范引領(lǐng)，點面結(jié)合。注重試點先行，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索改革新路，在認(rèn)真評估基礎(chǔ)上加以推廣，帶動全省改革創(chuàng)新。
——堅持深化改革，法治保障。自覺運用法治思維和法治方式推進改革，重大改革要于法有據(jù)，讓各項改革沿著法治軌道推進。
——堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究、規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
（三）主要目標(biāo)。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是完成綜改試驗區(qū)建設(shè)第二階段任務(wù)的重要時期，改革任務(wù)艱巨而繁重，要在基本完成《總體方案》確定的第一階段目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照中央及省全面深化改革的部署，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將綜改工作向縱深推進。到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，電力、煤炭、煤層氣等能源管理體制機制趨于完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，民營經(jīng)濟實現(xiàn)新的飛躍。生態(tài)環(huán)境顯著改善，構(gòu)建起由資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護管理和監(jiān)管體制、生態(tài)文明考核制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。以民生改善為重點的社會建設(shè)加快推進，就業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老等領(lǐng)域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感?？萍?、金融、財稅、土地、行政管理、對外開放等領(lǐng)域改革循序推進，成為推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有力支撐。
二、重大改革
（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
1.構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長效機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除企業(yè)市場化退出障礙，清理僵尸企業(yè)，加大煤炭、鋼鐵等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，加快建立及完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳）
2.積極有效化解房地產(chǎn)庫存。加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用效率。研究制定購房補貼政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障范圍由城鎮(zhèn)戶籍家庭擴大至城鎮(zhèn)常住人口家庭。積極發(fā)展住房租賃市場。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3.完善金融風(fēng)險化解和防范機制。加快金融和企業(yè)去杠桿化，實現(xiàn)直接融資比重顯著提高，負(fù)債結(jié)構(gòu)明顯改善，提高金融支持供給側(cè)改革的有效性和針對性。加強金融風(fēng)險監(jiān)測，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。強化銀企共同體意識，分門別類化解不良貸款風(fēng)險。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，防范可能出現(xiàn)的新的金融風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機構(gòu)和其他各類違法行為。（牽頭單位：省金融辦）
4.加快實施“革命興煤”。繼續(xù)加大力度推進煤炭領(lǐng)域改革，圍繞煤炭消費革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，推動煤炭清潔高效利用，化解產(chǎn)能過剩，實施煤基低碳科技創(chuàng)新，深化煤炭管理體制改革，通過“以煤會友”“太原論壇”促進煤炭領(lǐng)域?qū)ν夂献?。落實《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發(fā)〔2015〕3號），繼續(xù)推進煤炭行政審批制度改革，實施煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，完善煤炭信息監(jiān)管平臺，推進煤炭價格形成機制、銷售體制、交易方式和儲備機制改革，推動煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：省煤炭廳〈省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〉、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳）
5.深入推進電力體制改革。開展電力體制改革綜合試點，落實國家批復(fù)的《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號）。推進輸配電價改革，制定輸配電價改革試點方案。組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，推動電力市場規(guī)范運行。建立和完善電力市場交易機制，進一步擴大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模。有序縮減發(fā)用電計劃，建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電保障機制。推進售電側(cè)改革，逐步放開售電側(cè)市場準(zhǔn)入。積極發(fā)展可再生能源、分布式電源，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。科學(xué)規(guī)范自備電廠管理，促進自備電廠科學(xué)發(fā)展。加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，加強電力依法行政。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、山西能監(jiān)辦）
6.深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)信息公開，加強信息化成果運用，完善國有企業(yè)在全社會監(jiān)督下正常、有序的運行機制，提高國企管理水平。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層經(jīng)營管理、黨組織政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。建立健全國資監(jiān)管體系，組建國有資產(chǎn)管理公司和國有資本運營公司，防止國有資產(chǎn)流失。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立收益共享機制。發(fā)展混合所有制，引入非國有資本參股國企，探索實行員工持股，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。（牽頭單位：省國資委）
7.推進同煤、晉能國企改革試點。加快推進同煤、晉能深層次、結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快集團層面公司制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（牽頭單位：省國資委）
8.推進煤層氣管理體制改革。爭取國家煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)審批制度改革試點，建立和完善規(guī)劃指導(dǎo)、市場配置、勘查約束、社會監(jiān)督等新機制，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：省國土資源廳）
9.完善民營經(jīng)濟發(fā)展促進機制。清理規(guī)范對民間資本的準(zhǔn)入條件，推動全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。加快民營企業(yè)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)等方式參與國企改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)、法治、社會環(huán)境，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。（牽頭單位：省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省國資委、省中小企業(yè)局）
（二）科技創(chuàng)新體制機制改革。
10.建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。增加財政科技投入，創(chuàng)新財政資金投入機制，完善穩(wěn)定性支持、引導(dǎo)性支持、獎勵和后補助等方式。發(fā)揮好煤基低碳聯(lián)合研究基金的作用，推動設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展的各類聯(lián)合基金。實施科技創(chuàng)新券政策，支持科技型中小微企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作。（牽頭單位：省財政廳、省科技廳）
11.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，建立內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的企業(yè)發(fā)展新模式。探索運用財政補助政策激勵引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入，省屬重點國有企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到1.5%以上。（牽頭單位：省財政廳、省國資委）
12.健全科技成果轉(zhuǎn)化促進機制。完善知識產(chǎn)權(quán)財政激勵機制，讓科技成果首先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，健全技術(shù)要素參與分配制度，加大科研人員股權(quán)激勵力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，把獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團隊的收益比例提高到50%以上，專利技術(shù)或科技成果作價出資最高可占注冊資本的70%。建立健全科技成果“線上線下”登記和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，推進技術(shù)交易市場建設(shè)。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省工商局）
13.建立科技金融產(chǎn)業(yè)融合模式。加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度。推進設(shè)立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司等科技金融機構(gòu)。探索企業(yè)動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、訂單等抵質(zhì)押融資。建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用的保險機制，探索股權(quán)眾籌、科技擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資模式創(chuàng)新，簡化投保理賠服務(wù)流程，試辦小額信貸保證保險，推動發(fā)展信用保險業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省金融辦、省科技廳）
14.完善創(chuàng)新人才集聚發(fā)展制度。創(chuàng)新人才引進機制，加大高層次人才及團隊引進力度，研究建立引進高端人才團隊的資金支持方式，創(chuàng)新省級各類人才專項資金使用方式，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，積極引進國內(nèi)外企業(yè)集團和跨國公司，力爭引進其核心研發(fā)團隊或成立分支機構(gòu)。創(chuàng)新人才雙向流動政策，打破人才身份限制，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌推進高技能實用人才、金融人才和其他緊缺人才的培養(yǎng)，注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，加大對本土領(lǐng)軍人才的優(yōu)選和培養(yǎng)力度。（牽頭單位：省科技廳、省人才辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（三）金融創(chuàng)新體制機制改革。
15.健全企業(yè)上市扶持培育機制。加快各類企業(yè)股份制改造，繼續(xù)實施企業(yè)上市培育工程，推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，鼓勵上市公司開展并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。到2020年，全省在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量分別突破60家、30家、30家，新三板掛牌公司數(shù)量突破300家。（牽頭單位：省金融辦）
16.發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場。提升山西股權(quán)交易中心功能，引入國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，增強資源集聚、整合和配置能力。健全交易規(guī)則，完善交易系統(tǒng)，大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資者隊伍。（牽頭單位：省金融辦）
17.加快城市商業(yè)銀行改革。推動各城市商業(yè)銀行擴大省內(nèi)業(yè)務(wù)和網(wǎng)點覆蓋面。推動晉商銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，充實資本規(guī)模，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加快上市進程，形成綜合化經(jīng)營優(yōu)勢。支持晉城銀行等城市商業(yè)銀行鞏固和夯實基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新發(fā)展。到2020年末，晉商銀行資產(chǎn)規(guī)模達3000億元。（牽頭單位：省金融辦）
18.推進農(nóng)村信用社改革。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，到2020年縣級農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（牽頭單位：省金融辦）
19.健全地方金融監(jiān)管體制。加強金融監(jiān)管部門與地方政府工作協(xié)調(diào)，強化地方政府主體責(zé)任，完善符合全省實際的金融監(jiān)管體系。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計和分析制度，強化非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：省金融辦）
20.推進道路交通事故社會救助基金管理方式和煤礦風(fēng)險抵押金保險化改革。采取政府購買服務(wù)方式，選擇本省“總部經(jīng)濟”的保險機構(gòu)承擔(dān)我省道路交通事故社會救助基金的運作，推進救助基金科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本運營。在煤礦風(fēng)險抵押金制度中引入商業(yè)保險管理機制，由專業(yè)保險公司規(guī)范管理和集中運作，以投資收益為煤礦企業(yè)繳納煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險的保費，逐步建立“煤礦事故搜救專用設(shè)備更新資金”和“政府應(yīng)急救援保障基金”。（牽頭單位：省財政廳）
（四）財稅管理制度改革。
21.完善政府預(yù)算體系。進一步明確公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算的收支范圍和功能定位，加大統(tǒng)籌力度。（牽頭單位：省財政廳）
22.實行中期財政規(guī)劃管理。強化對年度預(yù)算的約束，按照三年滾動方式編制中期財政規(guī)劃。省級財政從編制2016年預(yù)算開始編制中期財政規(guī)劃，省以下財政部門按要求編制本地區(qū)中期財政規(guī)劃。（牽頭單位：省財政廳）
23.建立政府綜合財務(wù)報告制度。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制政府財務(wù)報告，全面反映政府整體財務(wù)和運行情況。政府各部門編制政府部門財務(wù)報告，財政部門編制政府綜合財務(wù)報告。（牽頭單位：省財政廳）
24.完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，繼續(xù)加大對財力困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，制定完善專項資金管理辦法，探索實行基金管理等市場化運作模式。（牽頭單位：省財政廳）
25.建立與事權(quán)相適應(yīng)的財政支出制度。在中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，合理界定省以下各級政府事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確各級政府的支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。（牽頭單位：省財政廳）
26.探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革。進一步爭取擴大煤炭行業(yè)進項稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負(fù)擔(dān)，減輕煤炭企業(yè)稅負(fù)。（牽頭單位：省財政廳）
27.擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍。積極爭取將煤炭行業(yè)納入固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和技術(shù)應(yīng)用。（牽頭單位：省財政廳）
（五）土地管理制度改革。
28.深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點。繼續(xù)推進國家已部署的改革試點，爭取建設(shè)用地增減掛鉤項目突破縣域范圍開展，擴大工礦廢棄地復(fù)墾利用改革試點范圍。（牽頭單位：省國土資源廳）
29.探索尾礦庫節(jié)約集約用地管理新模式。爭取國家同意尾礦庫用地采用臨時用地方式取得。（牽頭單位：省國土資源廳）
30.開展重度鹽堿未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地改革試點。引導(dǎo)部分具備條件的市、縣利用土地利用規(guī)劃修編，將部分難以改造的重度鹽堿未利用地直接規(guī)劃為建設(shè)用地。（牽頭單位：省國土資源廳）
31.探索耕地占補平衡指標(biāo)市場化改革。完善省級開發(fā)耕地儲備庫，搭建省級占補平衡指標(biāo)交易平臺，研究制定交易規(guī)則和辦法，推進占補平衡指標(biāo)通過市場化方式流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：省國土資源廳）
32.推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。穩(wěn)妥推進晉城市澤州縣國家級改革試點，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革建議。試點結(jié)束后，按照國家部署全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。（牽頭單位：省國土資源廳）
33.推進農(nóng)村土地征收制度改革。按照國家部署全面推進農(nóng)村土地征收制度改革，縮小征地范圍，明確征地目錄，規(guī)范征地程序，完善補償標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。（牽頭單位：省國土資源廳）
34.推進農(nóng)村宅基地制度改革。按照國家部署全面推進農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障方式，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。（牽頭單位：省國土資源廳）
35.建立不動產(chǎn)登記制度。建立統(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊和統(tǒng)一登記信息平臺，實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地等不動產(chǎn)登記信息實時互通共享和依法公開查詢，推動建立不動產(chǎn)登記制度。（牽頭單位：省國土資源廳）
（六）資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)制度改革。
36.完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省水利廳、省環(huán)保廳）
37.健全非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理制度。在充分借鑒煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合考慮非煤礦山種類、開采規(guī)模、單位產(chǎn)品保證金提取基價、開采方式、礦山生態(tài)環(huán)境狀況、采礦權(quán)時限等因素，探索建立全省非煤礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，適時選擇試點推進。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
38.完善生態(tài)環(huán)境保護管理和監(jiān)管體制。推廣環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化管理，進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對特殊區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锾貏e排放限值管理。開展環(huán)境保護綜合督察，完善環(huán)境應(yīng)急體系。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。建立環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
39.建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。選擇部分高污染風(fēng)險企業(yè)作為試點，鼓勵企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，逐步推動建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
40.探索建立環(huán)境保護基金。積極整合政府現(xiàn)有的排污費、專項治理資金等環(huán)保財政資金，以財政投入為引導(dǎo)資金，探索設(shè)立政府和社會資本聯(lián)合的環(huán)保基金。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，政府通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省金融辦）
41.發(fā)行環(huán)境污染治理專項債券。采取公募或私募兩種方式，通過發(fā)行環(huán)境污染治理專項債券為大氣污染治理、水污染治理等環(huán)境保護和治理提供資金支持。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省金融辦）
42.加快推進排污權(quán)交易。積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成富余排污權(quán)參加市場交易，建立排污權(quán)儲備制度。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
43.健全完善體現(xiàn)生態(tài)文明的考核制度。完善政績考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行差異化績效評價考核制度。實施生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度和生態(tài)嚴(yán)重破壞的終身追責(zé)制度。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谌借b定、評估，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害鑒定評估機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省考核辦）
44.建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國家統(tǒng)一部署，堅持資源公有、物權(quán)法定，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，加快自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。（牽頭單位：省國土資源廳）
45.深化資源性產(chǎn)品價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成；按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。深入推進水價改革，促進水資源保護和節(jié)約使用。按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
46.推進水權(quán)制度改革。開展農(nóng)村水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立和完善水權(quán)配置體系。鼓勵和引導(dǎo)開展農(nóng)村水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育水市場。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易方式。（牽頭單位：省水利廳）
47.深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管護主體和責(zé)任，落實工程管理經(jīng)費，建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求和符合農(nóng)民意愿的工程建設(shè)管理體制和良性運行機制。（牽頭單位：省水利廳）
48.推進國有林場改革。貫徹落實《山西省國有林場改革實施方案》（晉發(fā)〔2016〕9號），明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護方式；推進國有林場政事分開、事企分開；完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制；健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制改革。
49.推進實施市縣規(guī)劃“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動市縣嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，改進和創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，構(gòu)建完善的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，從技術(shù)方法、編制程序、實施管理等方面，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
50.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制?？茖W(xué)劃分省與市、縣兩級政府的職責(zé)，完善社會參與機制和配套政策體系，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，健全基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋制度。（牽頭單位：省財政廳）
51.規(guī)范推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。貫徹落實國家相關(guān)管理辦法，鼓勵和規(guī)范社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營。積極組織推進介休市深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點，盡快形成試點經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
52.推進介休市、孝義市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。扎實推進介休市、孝義市、澤州縣、巴公鎮(zhèn)等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式等方面盡快形成試點經(jīng)驗。加快推進一批省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
53.推進晉中、陽泉市國家中小城市綜合改革試點。爭取在產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資機制、土地要素流動機制、公共服務(wù)供給機制、城市管理體制改革等方面形成試點經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
54.繼續(xù)推進交通企業(yè)和高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組改革以及高速公路建設(shè)運營管理體制改革。落實重組改革方案，充實交通企業(yè)資本金；推進轉(zhuǎn)讓部分政府還貸高速公路收費權(quán)益，降低政府債務(wù)；推進高速公路建設(shè)和運營管理體制改革，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機制。（牽頭單位：省交通運輸廳）
55.有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、糾紛調(diào)處、風(fēng)險保障機制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
56.深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，推進農(nóng)村股份合作制改革，逐步在全省有條件地區(qū)推廣。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督制度。制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟指導(dǎo)性文件，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，探索財政資金扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策措施。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）57.穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。推廣潞城市、新絳縣經(jīng)驗，創(chuàng)新服務(wù)方式、完善配套措施、加大扶持和協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。（牽頭單位：省金融辦）
58.全面深化供銷合作社綜合改革。按照政事分開、社企分開的方向，拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域、推進供銷合作社基層社改造、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系。（牽頭單位：省供銷社）
（八）社會體制改革。
59.完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推動稅費減免、小額貸款、專項資金獎補等扶持政策落地，繼續(xù)對就業(yè)吸納力強的中小微企業(yè)政策傾斜，對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等進行扶持。繼續(xù)實施“五緩三補貼”等措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實“七補一貸”等扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)新科技人員自主創(chuàng)業(yè)激勵政策。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)措施。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）
60.深化收入分配制度改革。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q策機制、正常增長機制和支付保障機制，完善最低工資增長機制。推動各類企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機制、工資收入合理調(diào)整機制、工資按時足額發(fā)放和治理欠薪長效機制。落實省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，健全國有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。深化機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度、工資制度改革。健全農(nóng)民工工資支付保障機制，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）
61.推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行校長、教師交流輪崗，利用遠(yuǎn)程教育等信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，以教育信息化全面推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。（牽頭單位：省教育廳）
62.建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。貫徹落實《山西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（晉教發(fā)〔2015〕23號），建立中職高職銜接、職教普教溝通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。（牽頭單位：省教育廳）
63.深化考試招生制度改革。出臺并貫徹落實《山西省深化考試招生制度綜合改革實施方案（試行）》，初步建立符合教育規(guī)律的考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的考試招生模式。（牽頭單位：省教育廳）
64.全面推進公立醫(yī)院改革。鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革，落實政府辦醫(yī)責(zé)任，圍繞破除以藥補醫(yī)，建立科學(xué)補償機制，統(tǒng)籌推進人事薪酬、管理體制、運行機制、服務(wù)價格、藥品流通、醫(yī)保支付等綜合改革，建立符合行業(yè)特點的薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳）
65.建立健全分級診療制度。大力推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)模式，加快全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。規(guī)范三級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診工作，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級診療格局。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委）
66.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，按照國家統(tǒng)一部署，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦管理體制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委）
67.建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營。鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，培育連鎖型養(yǎng)老企業(yè)、家庭式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。做好晉中市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。（牽頭單位：省民政廳）
（九）行政管理和投資體制改革。
68.加強政府自身建設(shè)。全面落實《山西省全面加強政府自身建設(shè)三年規(guī)劃（2015-2017年）》（晉政發(fā)〔2015〕25號）。繼續(xù)推進政府部門權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。探索編制省及省以下各級政府的專有事權(quán)、共有事權(quán)和委托事權(quán)目錄。完善政府規(guī)章制定程序，建立規(guī)章立法后評估制度。完善立法協(xié)調(diào)溝通機制和重大事項聽證制度，探索開展委托第三方草擬地方性法規(guī)和政府規(guī)章。探索開展政府績效第三方評估工作。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦）
69.深化商事制度改革。全面貫徹落實商事制度改革各項任務(wù)、政策措施，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化登記方式，為市場主體準(zhǔn)入提供便利條件，激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建設(shè)“國家法人庫”，建立和完善市場主體信用信息公示、信用信息歸集整合、信用信息交換共享和信用產(chǎn)品應(yīng)用體系。（牽頭單位：省工商局）
70.深化社會組織管理制度改革。加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
71.繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理，分類推進行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革；破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，開展多種形式的探索和實踐，創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運行機制。（牽頭單位：省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
72.推進萬家寨引黃工程體制改革。撤銷山西省萬家寨引黃工程管理局及所屬事業(yè)單位，組建山西省黃河萬家寨水務(wù)集團有限公司。建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)經(jīng)營體系、水務(wù)投融資機制和引黃水價形成機制。（牽頭單位：省國資委）
73.深化投資體制改革。按照國家投資體制、政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理等改革部署，研究出臺我省配套實施意見。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
74.科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃。調(diào)整部分城市中心不合理的城、礦區(qū)設(shè)置，逐步解決“一市一區(qū)”問題，推進符合條件的地方撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、中心城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道工作，進一步促進各行政區(qū)間生產(chǎn)要素合理配置和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（牽頭單位：省民政廳）
75.探索省直管縣體制改革。從省直管縣財政體制改革入手，研究探索經(jīng)濟、社會等方面的省直管縣體制改革。（牽頭單位：省編辦）
（十）對外開放體制機制改革。
76.推進對外貿(mào)易便利化。實行通關(guān)無紙化和進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單管理，加大太原武宿綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新力度，深入推進區(qū)域通關(guān)一體化改革。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，推進“單一窗口”建設(shè)。（牽頭單位：太原海關(guān)）
77.推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化。建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制和法制化營商環(huán)境，健全統(tǒng)一高效的流通管理體制，加快流通標(biāo)準(zhǔn)化和信用體系建設(shè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
78.進一步推進境外投資便利化。除少數(shù)有特殊規(guī)定外，境外投資項目和設(shè)立企業(yè)全部實行備案制。實行項目網(wǎng)上申報和無紙化備案。積極推進我省國際產(chǎn)能合作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
79.創(chuàng)新外資引進方式。創(chuàng)新利用外資方式。加快轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，切實提高招商引資工作的科學(xué)性、實效性，推動引資引技引智有機結(jié)合，提升利用外資的總體水平和綜合效益。引進國內(nèi)外知名股權(quán)投資機構(gòu)，推動企業(yè)境內(nèi)外上市和債券發(fā)行，鼓勵外來資本以多種方式參與市政建設(shè)、社會事業(yè)、國企改革等。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
80.推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，探索實施開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)企業(yè)化運作等各類改革試點，推進開發(fā)區(qū)所在行政區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。指導(dǎo)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的要求加快建設(shè)示范園區(qū)。促進省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育引進新型產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展空間不足的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)，鼓勵符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范整合升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。提升存量，培育增量，做大總量，逐步推動全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從數(shù)量上達到合理的規(guī)模，從質(zhì)量上實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
三、重大事項
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
1.推進國家新型綜合能源基地建設(shè)。圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照《關(guān)于貫徹落實〈能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）〉的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2015〕1號），著力完善現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，促進能源產(chǎn)業(yè)升級，加快國家新型綜合能源基地建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
2.實施三大煤炭基地提質(zhì)工程。以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步減少全省煤炭礦井個數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)，提升礦井現(xiàn)代化水平。不斷增加清潔煤炭供應(yīng)。（牽頭單位：省煤炭廳、省發(fā)展改革委）
3.推進三個千萬千瓦級煤電外送基地建設(shè)。優(yōu)化能源資源配置，堅持輸煤輸電并舉，積極推進晉北、晉中、晉東三個千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)工程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
4.加快外送電通道建設(shè)。推進蒙西—晉北—天津南特高壓交流輸變電工程、陜北榆橫—晉中—濰坊特高壓交流輸變電工程、晉北—江蘇特高壓直流輸電工程、盂縣電廠—河北南網(wǎng)輸變電工程外送電通道建設(shè)。積極爭取晉中—浙江、晉東南—江蘇等外送電通道建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
5.加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。加快實施《晉北現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃》，推動一批煤基清潔能源和煤基高端化工重大項目在晉北煤化工基地布局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
6.實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。重點建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和促進全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著提升，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦基本實現(xiàn)瓦斯零超限。全省煤礦全面建立完善的瓦斯綜合治理工作體系。（牽頭單位：省煤炭廳）
7.打造京津冀清潔能源基地。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機，加強清潔能源開發(fā)利用合作，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、低碳發(fā)展，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
8.推進晉北千萬千瓦大型風(fēng)電基地建設(shè)。加快晉北千萬千瓦大型風(fēng)電基地建設(shè)，到2020年風(fēng)力發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到1800-2200萬千瓦。配套開展大型儲能系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
9.推進大同、長治和運城新能源示范城市建設(shè)。在大同、長治、運城加快推進光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電、生物質(zhì)清潔燃料利用等可再生能源及技術(shù)，建立適應(yīng)城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機制，加快推進新能源示范城市建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
10.推進太原西山、大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)。加快建設(shè)太原西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園國家新能源示范園區(qū)、大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地，加快建設(shè)分布式發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
11.加快推進八大新興制造業(yè)。主動對接“中國制造2025”國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進《山西省新興制造業(yè)三年推進計劃（2015-2017年）》（晉政辦發(fā)〔2015〕55號），規(guī)劃布局裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等八大新興制造業(yè)，加快實施煤機裝備、新能源汽車、鋁工業(yè)、軌道交通、現(xiàn)代煤化工、煤化工裝備、煤層氣裝備、電力裝備等八大領(lǐng)域重大項目，推動制造業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)布局合理、特色鮮明的制造業(yè)強省。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
12.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。適應(yīng)新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命，落實全省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，推進“寬帶山西”和“三網(wǎng)”融合建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不斷催生新興業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
13.實施燃煤發(fā)電機組超低排放。落實《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造提速三年推進計劃》（晉經(jīng)信電力字〔2015〕77號），2017年底前完成燃煤發(fā)電機組超低排放改造。積極推進高耗能行業(yè)能效對標(biāo)，督促重點用能企業(yè)實施能效診斷，開展節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)按照《能源管理體系要求》（GB/T23331—2012）建立能源管理體系。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
14.加強特色旅游景區(qū)建設(shè)。重點塑造和提升五臺山、云岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產(chǎn)和晉商大院等知名旅游品牌，著力建設(shè)宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根覓祖、紅色圣地等文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：省旅游局）
15.以五臺山景區(qū)全面創(chuàng)新帶動全省A級景區(qū)體制機制改革。理順管理體制，統(tǒng)籌推動體制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立權(quán)責(zé)一致、科學(xué)高效的管理體制和運行機制。進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好頂層設(shè)計，推動五臺山景區(qū)全面創(chuàng)新發(fā)展，打造全國一流風(fēng)景區(qū)，并以此帶動全省A級旅游景區(qū)理順體制、創(chuàng)新發(fā)展，促進全省文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省旅游局）
16.開展動力煤衍生品場外交易試點。加快中國（太原）煤炭交易中心建設(shè)，推動煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易向場外交易、期貨交易發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代能源商品交易市場體系。在國家指導(dǎo)下開展動力煤衍生品場外交易試點，逐步開展焦炭、煤層氣、煤化工以及電力等能源商品場外交易。（牽頭單位：省金融辦、中國〔太原〕煤炭交易中心）
（二）科技創(chuàng)新。
17.爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以山西科技創(chuàng)新城為主體，整合周邊各類園區(qū)相關(guān)要素資源，積極爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快享受中關(guān)村稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等先行先試政策。（牽頭單位：省科技廳〈省科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〉）
18.打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。在山西科技創(chuàng)新城部署重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，核心區(qū)優(yōu)先布局煤、煤層氣、頁巖氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。繼續(xù)采取國際、國內(nèi)招標(biāo)方式引進重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，積極引進國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的高端煤基低碳研發(fā)機構(gòu)。到2020年，核心區(qū)煤機產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展創(chuàng)新鏈臻于完備，產(chǎn)出一批具有國際、國內(nèi)影響的重大技術(shù)成果，形成以煤基、低碳產(chǎn)業(yè)為重點的自主創(chuàng)新優(yōu)勢，打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。（牽頭單位：省科技廳〈省科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〉）
19.持續(xù)推進低碳發(fā)展高峰論壇（太原論壇）。繼續(xù)做大做強低碳發(fā)展高峰論壇，積極爭取推動低碳發(fā)展高峰論壇升級為“太原論壇”，設(shè)立專門機構(gòu)，籌建永久會址，調(diào)動社會力量，實行市場化運營，使論壇成為低碳新理念的傳播平臺、低碳新成果的展示平臺、低碳新技術(shù)的交易平臺。（牽頭單位：中國〔太原〕煤炭交易中心）
20.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以煤基裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展為依托，以市場機制匯聚創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以聯(lián)盟為主體承擔(dān)重大創(chuàng)新項目的機制。（牽頭單位：省科技廳）
21.實施低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。以低碳發(fā)展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，以晉城市低碳城市試點為重點，加強技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新有機銜接，實施煤基低碳重大專項，在煤炭清潔高效利用技術(shù)、煤層氣開發(fā)利用技術(shù)、高端煤化工技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)重大突破。推進產(chǎn)業(yè)減碳、企業(yè)低碳和低碳社會建設(shè)主題計劃，加快“氣化山西”步伐，實現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展。（牽頭單位：省科技廳）
22.組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。深化分類改革，優(yōu)化資源配置，依托骨干企業(yè)、重點高等院校、科研院所，探索建立全新運行機制、用人機制、管理機制、創(chuàng)新機制，有效激活創(chuàng)新要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機融合，建設(shè)一批集應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳）
23.實施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。貫徹落實我省《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，大力實施眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)。到2017年，全省設(shè)區(qū)的市及太原、長治國家高新區(qū)至少各建成3個眾創(chuàng)空間，普通本科高校、有條件的高職院校至少各建成1個眾創(chuàng)空間，建成省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園1個，全省眾創(chuàng)空間達到100個。（牽頭單位：省科技廳）
（三）金融創(chuàng)新。
24.推動山西金融投資控股有限公司建設(shè)。改革地方國有金融企業(yè)管理體制，以我省現(xiàn)有金融類企業(yè)、機構(gòu)為基礎(chǔ)，通過國有金融股權(quán)劃轉(zhuǎn)、調(diào)整與新設(shè)，整合地方金融資源，打造山西國有金融資本投資平臺。（牽頭單位：省金融辦）
25.擴大社會融資總量。通過銀行信貸融資、金融表外業(yè)務(wù)融資、股票融資、債券融資、保險資金等融資渠道和方式，穩(wěn)步擴大社會融資總量，到2020年社會融資總量達到6900億元。（牽頭單位：省金融辦）
26.發(fā)展地方融資擔(dān)保機構(gòu)。扶持大型融資性擔(dān)保機構(gòu)做大做強，鼓勵中小融資性擔(dān)保機構(gòu)合并重組、增資擴股，加快再擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立，逐步形成省、市、縣三級融資擔(dān)保服務(wù)體系，到2020年全省融資性擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量達到300家。（牽頭單位：省金融辦）
27.發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。加快組建地方資產(chǎn)管理公司、地方法人壽險公司、民營銀行、消費金融公司等新型金融機構(gòu)。（牽頭單位：省金融辦）
28.建立健全社會信用體系。努力構(gòu)建功能完備、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，培育誠實守信的社會文化。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，加大對守信行為的表彰宣傳力度、失信行為的懲戒打擊力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行太原中心支行）
（四）財稅管理。
29.完善引導(dǎo)新能源汽車推廣應(yīng)用的財政政策。對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予營銷補助，爭取國家批準(zhǔn)我省甲醇汽車、燃?xì)馄噲?zhí)行與電動汽車相同的稅收優(yōu)惠政策，完善電動汽車用電價格政策，引導(dǎo)消費者推廣應(yīng)用新能源汽車。將我省列入國家《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄的新能源汽車產(chǎn)品納入政府采購目錄，逐步提高新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極引導(dǎo)社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推進新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳、省經(jīng)信委）
30.發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（20億元）作用，募集社會資金80億元，重點支持煤機裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現(xiàn)代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）
31.發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（2億元）作用，募集社會資金8億元，推動文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地，十大文化產(chǎn)業(yè)集團、特色文化產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體、文化會展、文化“跨界”融合等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）
32.發(fā)展壯大體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（2億元）作用，募集社會資金8億元，主要投向旅游企業(yè)以兼并、控股、收購、參股等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域重組和整合，重點旅游景區(qū)建設(shè)、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游要素開發(fā)，鄉(xiāng)村體驗旅游和工業(yè)感受旅游，以及旅游文化產(chǎn)品開發(fā)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，促進旅游、文化、體育交互融合發(fā)展等。（牽頭單位：省財政廳）
33.培育民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金。省財政分三年出資10億元（2015年3億元、2016年3億元、2017年4億元）作為政府引導(dǎo)資金（母基金），按照1∶4比例募集社會資金40億元，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強、市場潛力大、影響力強的民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）
34.加大對中小微企業(yè)發(fā)展的財政扶持力度。省級財政從2015年起每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金3億元，重點支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)、信息化建設(shè)等。鼓勵中小微企業(yè)改制上市，對中小微企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的給予100萬元的一次性獎勵，在新三板上市的給予50萬元的獎勵，對在山西省股權(quán)交易中心掛牌并融資成功的給予10萬元獎勵。（牽頭單位：省財政廳）
35.加強政府性債務(wù)管理。對政府債務(wù)實行規(guī)模控制和預(yù)算管理，規(guī)范政府舉債融資，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和化解機制，完善考核問責(zé)和應(yīng)急處置機制。（牽頭單位：省財政廳）
36.推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立完善PPP項目庫，組織銀行、企業(yè)與政府部門對接，對條件成熟的項目積極向國家開發(fā)銀行等國有大型銀行推薦，指導(dǎo)并推動項目所在地開展試點。嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風(fēng)險。通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金用于重點領(lǐng)域建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳）
（五）土地管理。
37.實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制。進一步落實耕地保護政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。（牽頭單位：省國土資源廳、省審計廳）
38.完善土地開發(fā)多元投入機制。貫徹實施《山西省土地整治條例》，健全管理制度和實施辦法，創(chuàng)新政府資金投入方式，引入個人、企業(yè)、信貸等社會資金參與土地整治。（牽頭單位：省國土資源廳）39.開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。對全部國家級和省級開發(fā)區(qū)用地情況進行跟蹤管理和監(jiān)測，建立開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用考核制度和長效機制，提高用地管理水平。（牽頭單位：省國土資源廳）40.推進土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入省級公共資源交易平臺改革。根據(jù)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓的相關(guān)法律法規(guī)和交易特點，制定我省交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，完善操作流程和監(jiān)管制度，將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入省級公共資源交易平臺，實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源的高效配置和合理利用。（牽頭單位：省國土資源廳）
（六）生態(tài)修復(fù)。
41.完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度。加強PM 2.5源解析，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理，及時披露企業(yè)經(jīng)營活動中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)信息。完善環(huán)境信用體系，建立黑名單管理制度，積極推進污染源公開排放數(shù)據(jù)。指導(dǎo)11個市制訂和修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。加大對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查力度和頻次。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
42.推進“2+13”省級低碳城市試點建設(shè)。加快推進太原、朔州2市及陽高縣、忻府區(qū)、文水縣、昔陽縣、祁縣、平定縣、黎城縣、沁縣、高平市、澤州縣、古縣、萬榮縣和垣曲縣等13個縣（市、區(qū)）省級低碳城市試點建設(shè)，探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
43.推行環(huán)境污染第三方治理。堅持排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的原則，推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)探索實施限期第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
44.加快實施大氣污染防治行動計劃。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強重點行業(yè)提標(biāo)改造，實施機動車污染防治和揚塵污染防治，促進環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。（牽頭單位：省環(huán)保廳）
45.加快實施水污染防治工程。推進良好水體生態(tài)保護和集中式飲用水水源地保護，開展城市黑臭水體治理，深化工業(yè)生產(chǎn)廢水專項整治，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)升級改造，開展地下水污染防治與修復(fù)，加強農(nóng)村生活污水防治。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳）
46.實施汾河流域生態(tài)修復(fù)治理。按照省委、省政府《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（晉發(fā)〔2015〕10號），全面實施汾河流域生態(tài)修復(fù)工程。研究制定汾河流域生態(tài)保護修復(fù)條例，為治理汾河提供法制保障。創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)社會資金參與項目建設(shè)。（牽頭單位：省水利廳）
47.推進桑干河等6條河流生態(tài)修復(fù)與保護。制定桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、御河等6條河流生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃。啟動實施以污染防治、地下水資源保護和水源涵養(yǎng)等為主要內(nèi)容的項目工程建設(shè)。（牽頭單位：省水利廳）
48.完善集體林權(quán)制度。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。健全森林資源資產(chǎn)評估制度，完善林權(quán)抵押貸款、森林保險、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等配套政策。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，推進新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
49.加強天然林資源保護。繼續(xù)實施天然林資源保護工程，健全保護制度，全面停止商業(yè)性采伐。強化森林資源管護，加快公益林建設(shè)，增加森林面積和蓄積量。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
50.加快太原晉中同城化。建立高層次協(xié)調(diào)機制，打破行政壁壘，以太原晉中共建區(qū)為重點，以山西科技創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，按照“一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，科學(xué)規(guī)劃并實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部“合村并城”，加快兩市規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進程，推動實現(xiàn)規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
51.支持太原市城中村改造。科學(xué)編制城中村改造規(guī)劃，做好拆遷、回遷安置、專項整治等相關(guān)工作，落實招商引資優(yōu)惠政策，將城中村改造納入目標(biāo)責(zé)任考核，確保全面完成170個城中村改造任務(wù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
52.加快推進晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加快廊帶區(qū)域一體化發(fā)展標(biāo)志性工程建設(shè)，推進廊帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復(fù)、交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、土地一體化管理、政策一體化統(tǒng)籌、公共服務(wù)一體化發(fā)展，打造富有朝氣的產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶、生態(tài)帶和城鎮(zhèn)群，建成全省區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，為全省其他地區(qū)積累可復(fù)制可推廣的區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)驗。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
53.加快太原等10個國家智慧城市試點建設(shè)。深入推進太原、陽泉、晉城、長治、大同、忻州市及大同城區(qū)、離石區(qū)、平魯區(qū)、懷仁縣等國家智慧城市試點，通過試點示范，引領(lǐng)全省智慧城市建設(shè)，打造形成一批具有山西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點的智慧城市。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
54.推進城市地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌制訂五年滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，加大政府投入，完善融資支持，率先在太原市和山西科技創(chuàng)新城開工建設(shè)地下綜合管廊項目，其他設(shè)市城市和成片開發(fā)區(qū)重點推進，具備條件的縣城積極開展，到2020年建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
55.加快示范性家庭農(nóng)場建設(shè)。繼續(xù)開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，健全管理服務(wù)制度，制定扶持發(fā)展政策，重點培育規(guī)模適度的專業(yè)化、集約化農(nóng)戶家庭農(nóng)場，提升家庭經(jīng)營能力和水平。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
56.加快創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社。深入開展省、市、縣三級示范社建設(shè)行動，推進農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制，推動政府項目直接投向符合條件的合作社。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
57.開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點。研究制定購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，完善管理和監(jiān)督機制，向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。（牽頭單位：省財政廳）
58.深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。進一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)化為基本方向，統(tǒng)籌推進專項扶貧、企業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，進行公司化、股份化運作，形成規(guī)?；募N、養(yǎng)、加、銷于一體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為2020年全面脫貧夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省國資委）
59.實施金融富民扶貧工程。發(fā)揮財政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險補償金的放大作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省金融辦）60.扎實開展國家光伏扶貧試點。把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和實施精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，認(rèn)真組織好臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣和大同市天鎮(zhèn)縣、渾源縣等國家光伏扶貧試點。以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為重點，在全省貧困地區(qū)擴大光伏扶貧試點范圍，有序推進，逐步實施。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委）
61.開展國家旅游扶貧試點。抓好32個國家旅游扶貧試點村建設(shè)，采取整村推進、貸款貼息和技能培訓(xùn)等方式加大支持力度。加快試點示范，扶持300個左右貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。（牽頭單位：省扶貧開發(fā)辦、省旅游局）
（八）民生改善。
62.加快實施城市人居環(huán)境改善工程。創(chuàng)新建設(shè)和運營管理，全面完成設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)等改善城市人居環(huán)境四大工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
63.加快實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。創(chuàng)新建設(shè)和運營管理，加快實施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范等改善農(nóng)村人居環(huán)境四大工程，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）
64.推進實施采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃。加快落實《山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014-2017年）》（晉政辦發(fā)〔2015〕21號），力爭到2017年完成全省1352個村、21.8萬戶、65.5萬人的治理搬遷任務(wù)，基本解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
65.加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。建立以創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的工作平臺。通過提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。通過提供后續(xù)服務(wù)和實地指導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決經(jīng)營中的難題，提高其生存發(fā)展能力。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）
66.大幅度提升職業(yè)教育實訓(xùn)基地覆蓋率。貫徹落實我省《關(guān)于加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的意見》（晉政辦發(fā)〔2015〕75號），推動所有職業(yè)院校建成涵蓋骨干專業(yè)的多種形式的實訓(xùn)基地，基本滿足職業(yè)院校實踐教學(xué)和學(xué)生技能培訓(xùn)需要。到2020年，省級以上骨干專業(yè)實訓(xùn)基地覆蓋率從目前的30%提高到80%。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
67.啟動職教園區(qū)建設(shè)。由政府主導(dǎo)，通過財政投入、資產(chǎn)置換、行業(yè)（部門）支持、銀行貸款、政策支持、引進民間資本等多種途徑籌集資金，啟動建設(shè)山西職教園區(qū)。整合20所左右省屬高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校入駐，形成職業(yè)教育的集群優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、效益優(yōu)勢。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
68.加強食品藥品安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體制，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管制度，加快構(gòu)建食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全過程嚴(yán)格監(jiān)管，保障食品藥品安全。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局）
69.實施農(nóng)村教師隊伍水平提升工程。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和農(nóng)村學(xué)校新任教師學(xué)歷提升計劃，穩(wěn)定山西省免費師范生招生規(guī)模，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。落實農(nóng)村教師待遇傾斜政策，提高農(nóng)村教師工資收入水平，加快建設(shè)農(nóng)村教師宿舍。（牽頭單位：省教育廳）
70.建設(shè)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。加強社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)，以城市街道、社區(qū)為單位，依托居住小區(qū)公共場地推進建設(shè)中（?。┬腿窠∩砘顒又行?、社區(qū)多功能運動場、全民健身路徑工程（健身器械場地）、城市健身步道等公共體育設(shè)施，建設(shè)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。（牽頭單位：省體育局）
（九）行政和投資管理。
71.推進投資項目在線審批。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成信息共享、覆蓋全省的在線審批平臺，通過橫向聯(lián)通相關(guān)部門，縱向貫通各級政府，建立并聯(lián)審批機制，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，提高審批效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
72.完善重大項目稽察制度。制定出臺《山西省重大建設(shè)項目稽察辦法》，通過進一步總結(jié)和實踐，爭取“十三五”期間上升為地方法規(guī)，出臺《山西省重大建設(shè)項目稽察條例》。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
73.推進省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。整合各級、各部門政府門戶網(wǎng)站群和政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)門戶，打造業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換和共享、政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施三大平臺，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障兩大體系，建成全省完整統(tǒng)一、貫通各級各部門的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。（牽頭單位：省政府辦公廳）
74.規(guī)范公共資源交易管理。完善山西省公共資源交易平臺功能，將省產(chǎn)權(quán)交易中心、省產(chǎn)權(quán)交易市場、省成套局、省級政府采購中心、省國土資源交易事務(wù)中心、省交通建設(shè)市場管理中心、省水利建設(shè)工程交易中心以及省公共資源交易監(jiān)督監(jiān)察平臺等相關(guān)職能、機構(gòu)全部整合納入山西省公共資源交易平臺，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
75.實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國部分地區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點的基礎(chǔ)上，按照國家部署從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快構(gòu)建市場準(zhǔn)入管理新體制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
（十）對外開放。
76.加強以煤會友。以“低碳引領(lǐng)、以煤會友、提質(zhì)增量、合作共贏”為原則，進一步加強和改進我省國際友城工作，到2020年實現(xiàn)15個主要產(chǎn)煤省州建立友城意向，42個產(chǎn)煤省州友好交往，省級友城爭取新增10對左右。加強與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關(guān)、資源型城市轉(zhuǎn)型、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。（牽頭單位：省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）
77.參與“一帶一路”建設(shè)。落實《山西省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實施方案》，重點推進經(jīng)貿(mào)合作、對外投資、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流四項國際合作，抓緊實施我省參與“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先推進的項目，落實我省參與“一帶一路”建設(shè)的工作要點。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
78.推進烏大張區(qū)域交流合作。推進大同市與內(nèi)蒙古烏蘭察布、河北張家口聯(lián)動發(fā)展，加快重點領(lǐng)域互聯(lián)互通和區(qū)域一體化，共同建設(shè)省際交界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
79.推進晉陜豫黃河金三角區(qū)域交流合作。加快臨汾、運城與陜西渭南、河南三門峽開展區(qū)域交流合作，共同建設(shè)晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
80.深化中原經(jīng)濟區(qū)交流合作。推動晉城、長治、運城全面對接協(xié)作中原經(jīng)濟區(qū)，打造先進制造業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地及全國品牌旅游目的地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
四、重大項目
按照儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)“六位一體”的要求，加強省級重大項目的策劃和儲備，建立省級重大項目儲備庫，實行動態(tài)補充和調(diào)整。“十三五”期間，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等領(lǐng)域，分年度推出實施200個省級轉(zhuǎn)型綜改重大項目，并以重大項目為載體，創(chuàng)新和完善項目審批、投融資、建設(shè)運營等保障機制，確保重大項目順利實施。
五、重大課題
圍繞“十三五”時期我省全面深化改革的重點、難點問題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性課題研究，建立改革事項和改革舉措儲備庫，為制定各類轉(zhuǎn)型綜改專項方案、爭取國家重大政策支持、出臺資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策措施奠定基礎(chǔ)。“十三五”時期共計開展20項重大課題研究，具體課題根據(jù)實際情況在年度行動計劃中安排。
六、各市、省級試點縣（市、區(qū)）、省級試點企業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗
（一）各市轉(zhuǎn)型綜改試驗。
圍繞制約市級層面經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，明晰改革思路和工作舉措，開展富有特色的改革探索和創(chuàng)新實踐。加強同省直部門的溝通協(xié)作，積極承接省級部署的改革任務(wù)。加強對省級試點縣的改革指導(dǎo)，發(fā)揮好承上啟下的改革協(xié)調(diào)作用。
（二）各省級試點縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型綜改試驗。
充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推進制度設(shè)計和決策措施有機統(tǒng)一，不斷增強群眾的“獲得感”。深入分析縣域?qū)嶋H和自身優(yōu)勢，選取改革的突破口，通過“以點帶面”，充分發(fā)揮對全局的示范和帶動作用。省級將根據(jù)實際情況布置改革試點任務(wù)，各地要立足實際進行摸索實踐，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和模式。
（三）各省級試點企業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗。
按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的統(tǒng)一部署，落實我省出臺的國企改革實施意見，堅持深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。推進國企重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革，制定專項改革方案，明確各項改革的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，圓滿完成各項改革任務(wù)。
七、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，增強定力。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局來統(tǒng)一思想，牢固樹立改革全局觀，自覺在“四個全面”戰(zhàn)略布局下謀劃和推進全省轉(zhuǎn)型綜改工作。要深刻把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對改革提出的新要求，增強改革定力、保持改革韌勁，加強思想引導(dǎo)，正確處理改革涉及的利益關(guān)系的調(diào)整，統(tǒng)籌各方面、各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理，把改革引向深入。
（二）提升質(zhì)量，有序推進。
要提升改革質(zhì)量和改革方案的“含金量”，強化“人民呼、改革應(yīng)”的思維，增強改革方案的操作性和針對性，理清各項改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，使各項改革在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要聚焦疑點、破除難點、發(fā)力重點、推出亮點，積極有為推進全省轉(zhuǎn)型綜改。
（三）加強示范，積極探索。
根據(jù)改革需要和試點條件，靈活設(shè)置試點范圍和試點層級。發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，對一些矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點，要科學(xué)組織，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推廣。改革試點要注意同中央確定的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為國家戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好條件。
（四）加強考核，狠抓落實。
健全完善考核機制，加大對改革任務(wù)落地見效的考核力度，科學(xué)設(shè)置考核分值和權(quán)重，以“硬考核”促進“硬落實”。保持督查工作力度，強化專項督查，對執(zhí)行不力、落實不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，決不能讓改革舉措“堵”在路上，確保改革落地見效。
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