2014年山西作為全國首批6個省光伏扶貧的試點之一，在大同、臨汾下屬的五個縣開展了光伏扶貧工程。從2014年試點開始至2016年3月初五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電管理的實施意見》，山西省在摸索中探尋著光伏扶貧的正確模式，這對于當(dāng)前異常火爆的光伏扶貧市場來說，是不可多得的值得借鑒的經(jīng)驗之一。

山西省扶貧辦張臨陽處長在“們道|山西能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與光伏展望論壇”上介紹道，山西省119個縣中有58個貧困縣，集中分布在山西省太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)。自然條件不好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收困難，對于扶貧工作的開展來說異常困難?；诖耍绻胍雌谕瓿擅撠毠缘娜蝿?wù)，沒有特殊的手段、特殊的辦法、特殊的措施是很困難的，所以，光伏扶貧對于山西省的扶貧工作意義深遠。

另外，山西省光照條件良好，北部地區(qū)全年是2200到3000小時，中南部地區(qū)在1400以上，特別是貧困地區(qū)光照無污染、無霧霾，更適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；貧困地區(qū)荒山、荒坡面積廣闊，據(jù)不完全統(tǒng)計可開發(fā)利用土地將近有4000萬畝，開展光伏扶貧工程有著得天獨厚的條件。 


從“輸血”到“造血”，光伏顛覆傳統(tǒng)的扶貧模式

年底，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在全國范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作，并將山西省列為首批試點省份，其中臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣和大同市天鎮(zhèn)縣、渾源縣作為首批光伏扶貧試點縣，率先開展光伏扶貧試點工作。

臨汾扶貧辦副局長郭彩卿介紹道，臨汾市是從2013年開始做的光伏扶貧工作。同年7月在一個貧困縣的貧困村，開始啟動建設(shè)第一個100千瓦的試點光伏扶貧電站。2015年，在全市啟動建設(shè)了100個100千瓦的光伏扶貧電站，到目前為止，已經(jīng)建成了86座。2016年，臨汾市規(guī)劃建設(shè)170座100千瓦到200千瓦的村級電站，按照國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的精準(zhǔn)扶貧的總體要求，按照市委市政府的安排部署，到2020年底，規(guī)劃在全市662個貧困村建設(shè)100到200千瓦的扶貧電站，實現(xiàn)這662個村實現(xiàn)全覆蓋。

在光伏扶貧的模式選擇方面，臨汾市也是有著充足經(jīng)驗的，郭彩卿認為，光伏扶貧是對過去傳統(tǒng)扶貧的顛覆，過去扶貧是一個輸血式的，現(xiàn)在要改編成造血的，臨汾扶貧選擇的模式上主推100千瓦光伏扶貧電站的建設(shè)。原因主要有以下三個方面：一個是土地占用的面積小，就以100千瓦電站為例，一般需要3畝地，3畝地好協(xié)調(diào)，有閑置的土地審批程序簡單。第二個，建設(shè)的資金規(guī)模小也便于突破，100千瓦的電站大致投資80萬左右，由財政資金、國家項目資金下發(fā)50萬，然后通過扶貧部門整合各方面的資金，包括自留資金還有發(fā)展引導(dǎo)資金，各方面資金引入20萬，70萬招標(biāo)開始建設(shè)，然后剩下這10萬通過電站并網(wǎng)發(fā)電以后，用3年的收益從中分批的支付給承建的企業(yè)。第三，安全方面，維護管理實施起來也比較方便。

光伏扶貧在摸索中前行，仍需完善配套政策

呂梁市人民政府副市長李建國認為光伏扶貧應(yīng)遵循因地制宜選型、政策統(tǒng)一連續(xù)、政府統(tǒng)籌分配的原則。

所謂“因地制宜”是指扶貧電站因地制宜的實施分布式的同時，也可以建設(shè)些集中式電站，通過集中式電站的收益來彌補在扶貧項目中不足資金。所以，有些集中式扶貧電站是需要核準(zhǔn)的，是否可以考慮有更適合的政策來支持因地制宜分布式和集中式的。第二，集中式的電站從建設(shè)成本到運營維護以及經(jīng)濟效益上來說，可能遠遠要比分布式好的多，那么政府可以將收益進行統(tǒng)籌發(fā)放給貧困村和貧困認可，達到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的目的。

郭彩卿也提出了三點建議，首先，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺光伏扶貧的相關(guān)政策，包括光伏電站的補貼政策，還有項目備案的管理辦法；其次，建議發(fā)改部門在光伏扶貧建設(shè)規(guī)模指標(biāo)上，向村級電站傾向，光伏扶貧電站一般來說規(guī)模小，建設(shè)的時間也短，對扶貧商來說效果也是明顯的；第三，相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定村級光伏電站的備案的細節(jié)，簡化村級電站備案的程序。

對于光伏扶貧工程并網(wǎng)這一環(huán)節(jié)，中國電科院太陽能發(fā)電試驗與檢測室主任張軍軍也分享了自己的觀點，他介紹道，中國電網(wǎng)發(fā)展了這么多年一直是強干弱枝的狀態(tài)，主干電網(wǎng)非常強大，尤其是近幾年特高壓工程的建設(shè)解決了電力遠距離輸送的問題。但是，在配電網(wǎng)方面落后比較多，而大量分扶貧工程都是建在村級、鄉(xiāng)級的配電網(wǎng)末端。目前也實施了農(nóng)網(wǎng)改造計劃，預(yù)計需要5年的時間對農(nóng)網(wǎng)進行大規(guī)模的改造。

從目前扶貧項目看，遇到電網(wǎng)問題還是比較多的，特別是電壓在末端的超限問題。再就是在項目使用過程中直流保護的問題。在許多的歐美案例中，包括在國內(nèi)之前在建的分布式，由于直流引發(fā)火災(zāi)隱患問題也發(fā)生過。扶貧項目中，面向的對象往往都是區(qū)沒有任何專業(yè)背景的。同時，扶貧項目的點很多，量很大，在專業(yè)運維人員難以到達的情況下，尤其要對直流高度關(guān)注，呼吁光伏設(shè)備廠家能夠加強對這一塊的重點研究。

國家能源局新能源司可再生能源處長董秀芬認為，光伏扶貧是一項多方面融合、涉及生產(chǎn)體較多的工作，必須實施統(tǒng)籌好。政策方面還需要繼續(xù)優(yōu)化光伏扶貧發(fā)展環(huán)境，對于影響光伏扶貧下降的非成本因素，例如土地的利用稅費政策、相關(guān)的增值稅減免以及落實問題，都需要完善相關(guān)的配套政策。

采煤沉陷區(qū)的光伏領(lǐng)跑者基地

山西大同采煤沉陷區(qū)于2015年6月正式獲批成為領(lǐng)跑者計劃下首個國家先進技術(shù)光伏示范基地，一期1GW將于今年6月份建設(shè)完工。目前，包括山東新泰、濟寧、內(nèi)蒙古包頭、甘肅酒泉等地都在計劃申請光伏領(lǐng)跑者基地。

山西省煤炭規(guī)劃設(shè)計院總工程師段振榮在對話中提出了三個在沉陷區(qū)建設(shè)光伏電站需要考慮的問題，第一是，山西煤炭采空面積約為5000平方公里，其中60%為沉陷區(qū)，經(jīng)過幾年的治理目前還存在將近2000平方公里的沉陷區(qū)，但沉陷是需要時間的，沉陷穩(wěn)定之后才可以建設(shè)光伏電站，這是風(fēng)險點之一。第二，對于場址的選擇是否需要考慮交通運輸便利的問題。第三，隨著大面積的煤炭開采，山西的地址災(zāi)害問題是否會對光伏電站的建設(shè)產(chǎn)生影響。

中廣核在大同的領(lǐng)跑者項目已于2016年4月30日正式完工，目前進行的是生態(tài)植被的綠化和恢復(fù)階段。同時在大同發(fā)改委和電科院的支持下，光伏發(fā)電領(lǐng)跑服務(wù)中心也以開工建設(shè)，據(jù)悉這將是之后整個大同領(lǐng)跑者基地用于先進領(lǐng)跑者設(shè)備的示范驗證展示。

然而，在大同項目的建設(shè)中，中廣核太陽能山西公司總經(jīng)理劉擎也提出了兩點擔(dān)憂，第一，領(lǐng)跑者項目采用的都是最先進的設(shè)備、最高的標(biāo)準(zhǔn)，同時還要有配套的、完整的生態(tài)保護。所以，對于社會施工單位和投資開發(fā)企業(yè)都有較高的要求。尤其是在組件方面，按照大同一期的情況要求多晶280以上，那么2016年在新建設(shè)的領(lǐng)跑者項目對于這個標(biāo)準(zhǔn)的要求會不會有進一步的提高？因為目前從一期的情況看，設(shè)備供應(yīng)上還是存在一些困難，相關(guān)企業(yè)需要針對高效產(chǎn)品供應(yīng)做好準(zhǔn)備。第二，由于電價從今年開始應(yīng)該是逐年下調(diào)，但是領(lǐng)跑者項目使用的是最高的標(biāo)準(zhǔn)和最先進的設(shè)備，建設(shè)成本較高，所以對于電價，企業(yè)如果保持持續(xù)下降確實存在一定的壓力。

不管是光伏扶貧還是領(lǐng)跑者計劃，電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)這塊都是市場無法忽視的一點。國家電網(wǎng)能源研究院新能源所所長李瓊慧對山西的電網(wǎng)情況做了介紹，截至2015年底，山西光伏發(fā)電量7.78億千瓦時；同比增長141%；并網(wǎng)光伏發(fā)電容量約占最大負荷的5%，運行消納總體較好。2015年，山西光伏發(fā)電設(shè)備利用小時為804小時，無棄光現(xiàn)象。

山西省作為光伏扶貧第一批試點省份，又是領(lǐng)跑者計劃獲批的基地，其走過的路與得到的經(jīng)驗教訓(xùn)都值得政府部門與光伏行業(yè)認真對待，借前人的經(jīng)驗，謀未來的市場。