國家能源局4月22日向有關(guān)單位下發(fā)了《國家能源局綜合司關(guān)于征求建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見的函》，擬對燃煤火電機組強制實行非水可再生能源電力配額考核機制，其中要求，2020年各煤電企業(yè)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與煤電發(fā)電量的比重應(yīng)達到15%以上。

該《函》被認為是推動風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等非水可再生能源發(fā)展的重要利好文件。

但記者在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)對于該《函》有不少質(zhì)疑之聲，有觀點認為，該政策“存在諸多不科學(xué)、不合理之處，不應(yīng)盲目出臺”。

在此之前，國家能源局2月29日對外發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，其中提出，

將不斷完善促進可再生能源開發(fā)利用的體制機制，建立可再生能源電力綠色證書交易機制；

2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上；

各發(fā)電企業(yè)可以通過綠證交易完成非水可再生能源占比目標的要求。

據(jù)知情人士介紹，該《函》是《指導(dǎo)意見》的引申文件，其中，在9%的基礎(chǔ)上，進一步明確了“2020年各煤電企業(yè)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與煤電發(fā)電量的比重應(yīng)達到15%以上”的配額考核機制。同時要求，國家能源局和各派出機構(gòu)將按年度對火電機組進行考核和監(jiān)管，對未能完成配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，將責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成配額要求，如果逾期仍未完成，將取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

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但據(jù)國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)負責(zé)人介紹，該所可再生能源發(fā)展中心已在多年前研究制定出了可再生能源配額制，但一直沒有推出，只是作為一種儲備政策。

據(jù)其介紹，配額制的作用在于提升企業(yè)投資可再生能源發(fā)電的積極性，在行業(yè)發(fā)展初期投資積極性普遍不高的情況下，推出配額制在理論上是合理之舉，即配額制可以要求電源投資企業(yè)必須建設(shè)一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電裝機容量，從而推動行業(yè)規(guī)模擴大。很多國家在可再生能源行業(yè)發(fā)展起步階段也已采用配額制，并隨著行業(yè)逐步成熟而取消，進而將整個行業(yè)推向市場。但目前國內(nèi)企業(yè)投資清潔能源的積極性很高，風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電裝機規(guī)模均已處于世界第一，可再生能源規(guī)劃目標每年都會超額完成，所以，此時已無出臺配額制的必要性。

按照《函》中要求，煤電機組必須承擔(dān)其發(fā)電量15%的配額，煤電企業(yè)可通過自建非水可再生能源項目或購買可再生能源電力綠色證書的方式，完成配額考核指標。“為完成配額，煤電企業(yè)可能謀求自建可再生能源項目，但目前新能源卻面臨棄電困境。”上述人士表示，“如果這一政策最終導(dǎo)致煤電企業(yè)新建可再生能源項目無法上網(wǎng)，那責(zé)任由誰來承擔(dān)？按照配額制，煤電企業(yè)是沒有責(zé)任的，而承擔(dān)責(zé)任的將是電網(wǎng)企業(yè)。但目前電力需求不旺盛，本來就不缺電。你發(fā)了電，電網(wǎng)往哪送？所以說，配額制的可行性不大。”

另外值得注意的是，《函》中配額制還將與現(xiàn)行的可再生能源發(fā)電補貼政策構(gòu)成“重復(fù)補貼”。據(jù)介紹，目前我國對太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)電等非水可再生能源采取了較高固定電價等補貼政策，補貼額度已經(jīng)覆蓋了項目成本，且能使項目實現(xiàn)盈利。如果再實行配額制，就會造成扭曲，即屆時非水可再生能源企業(yè)可通過綠證交易獲得收入，相當(dāng)于重復(fù)拿到補貼。所以，從這一方面講，目前出臺配額制并不合理。事實上，隨著行業(yè)技術(shù)進步，新出臺政策更應(yīng)該做的是逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平直至取消補貼，而不是相反。

另有觀點認為，既然當(dāng)前煤電機組已經(jīng)繳納了可再生能源附加，為何還要讓其買綠證呢？如果目的是促進可再生能源發(fā)展，那么更應(yīng)該做的是引導(dǎo)可再生能源企業(yè)來推動行業(yè)發(fā)展，而不是把任務(wù)攤派給煤電機組。“所以，只要進一步研究，這一政策很難找到出臺理由。”