5月5日，安徽省能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏電站持續(xù)健康發(fā)展的通知》，直指省內(nèi)一些地方政府在光伏電站的建設(shè)過程中“要求投資企業(yè)‘以產(chǎn)業(yè)換資源’，以及與個(gè)別企業(yè)簽訂‘排他性’協(xié)議等問題”，要求“嚴(yán)禁違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各種行為”。在光伏產(chǎn)業(yè)，如果是中央政府要求地方政府，此文不足為奇，但是是上級地方政府要求下級地方政府，此文應(yīng)是第一篇，請為安徽省能源局叫聲好！

“以資源換產(chǎn)業(yè)”、“排他性”協(xié)議早已是許多地方政府的慣用手段，例如去年12月光伏網(wǎng)站廣泛轉(zhuǎn)發(fā)的《張家口可再生能源示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)》中就有“明確了‘資源換基金、換產(chǎn)業(yè)’的基本思路”，并細(xì)化表現(xiàn)在《太陽能光伏開發(fā)利用管理辦法》、《光伏(風(fēng)電)企業(yè)量化優(yōu)選辦法》等文件之中。

其實(shí)，地區(qū)又何止安徽、張家口，產(chǎn)業(yè)又何止光伏，時(shí)間又何止去年，改革開發(fā)以來，我國各地方政府“以資源換產(chǎn)業(yè)”發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的辦法屢試不爽，前些年的“土地財(cái)政”更是登峰造極。

遺憾的是，在各地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過程中，伴隨時(shí)間的推移，這種看似積極的政府管理思維背后，總讓人有種只會(huì)“賣老祖宗資產(chǎn)”的感受，總讓人難免“資產(chǎn)賣完了又該怎么辦”的疑問。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、一地資源沒得可賣或賣不動(dòng)了，帶來許多地方財(cái)政大幅下降便是佐證。

遺憾的是，在光伏電站建設(shè)事業(yè)過程中，各地方政府要求獲得了當(dāng)?shù)?ldquo;路條”的光伏企業(yè)，必須配套落地產(chǎn)能的思維和要求是難以實(shí)現(xiàn)的。這不僅是因?yàn)橛秀Ｊ袌鲆?guī)律，更是因?yàn)楫?dāng)前全球光伏產(chǎn)品的供求基本平衡，甚至有產(chǎn)能潛在過剩趨勢之說，光伏企業(yè)不能再輕易擴(kuò)大產(chǎn)能。

改革和創(chuàng)新，是以習(xí)近平為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人大力倡導(dǎo)的理政理念和社會(huì)觀念，其核心是更加市場化，而當(dāng)前大量發(fā)生在光伏電站市場的地方政府要求“以資源換產(chǎn)業(yè)”行為，都是與市場導(dǎo)向相違背的。中國的改革開放已近四十年，社會(huì)在發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境在日臻成熟，各地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的手段，不應(yīng)總是停留在只有“三板斧”的水平上。

當(dāng)前受產(chǎn)業(yè)性質(zhì)所限，在光伏電站建設(shè)所在地，當(dāng)?shù)卣c投資企業(yè)確也面對一種尷尬而看似無解的局面：光伏電站投資數(shù)額、占地面積巨大，但是能給當(dāng)?shù)貛淼亩愂蘸途蜆I(yè)卻是極為有限的，它的直接結(jié)果就是許多地方政府積極性高不起來，使得積極性高的光伏企業(yè)也積極不起來。

針對這一現(xiàn)象，特別是在有“領(lǐng)跑者”光伏電站項(xiàng)目的地區(qū)，中國能源經(jīng)濟(jì)研究院正在結(jié)合各種社會(huì)資源，探討“國家PPP基金+地方政府平臺(tái)+上市公司”模式，希望通過這一模式，將地方政府、光伏企業(yè)利益統(tǒng)一起來，讓光伏企業(yè)辦事順暢、積極性高，讓地方政府既有政績又有業(yè)績。