1金融扶持政策：明確扶貧項目銀行貸款優(yōu)惠標準

資金問題關系光伏扶貧項目成敗，在國家財政資金不能全額出資的前提下，吸引社會資本參與顯得至關重要。目前，各省光伏扶貧政策陸續(xù)發(fā)布，但仍沒有省份可通過省、市、縣三級財政撥款完全解決扶貧項目資金來源問題。

多數(shù)貧困省區(qū)主要是采用“搭送”地面電站建設配額的方式吸引企業(yè)投資，即通過公開采購的方式，社會資本可以通過競爭獲得建設扶貧光伏電站及配套光伏電站的建設指標。

不過，業(yè)內(nèi)普遍認為，要推動光伏扶貧工作的進展，就不能讓企業(yè)只是“做貢獻”，而要通過政策、商業(yè)等手段，讓企業(yè)同時獲利，這樣才能保障扶貧項目的建設質(zhì)量和后續(xù)運維問題。

觀點：國家需要加大光伏扶貧金融政策的制定，銀監(jiān)會等相關管理機構出臺明確的金融扶持政策，明確扶貧項目在各國有銀行可獲得的利率優(yōu)惠基準，而不要讓投資企業(yè)每個項目都需要去跟銀行談。

2財稅扶持政策：減免扶貧電站光伏補貼增值稅

財政部在2013年就已發(fā)布財稅【2013】66號文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。但這一政策在實施環(huán)節(jié)卻存在爭議，如政策實施時間過短、個人不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)等。針對分布式光伏增值稅問題，我國僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對農(nóng)戶銷售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，大大提高了農(nóng)戶的收入。

觀點：針對光伏扶貧項目，不管是超過100KW的村級扶貧電站，還是戶用光伏系統(tǒng)，國家盡快實行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策。當然，政策可對單體建設規(guī)模作出一定限制，防止投資企業(yè)打著建設扶貧電站的幌子偷稅漏稅。

3補貼發(fā)放政策：扶貧項目補貼發(fā)放開設綠色通道

現(xiàn)行可再生能源補貼資金的申報、審核、撥付程序是：由地方財政、價格和能源部門初審，經(jīng)國家財政部門會同國家發(fā)改委、國家能源局三家審批，然后再由中央財政撥付至地方省市縣區(qū)級財政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。申報程序繁瑣，資金調(diào)配周期長(從申報到公示結果一般跨時一年，加上申報等待及資金撥付時間，實際周期會更長)。

以習近平主席視察的安徽金寨地區(qū)為例，金寨縣電力部門去年已接到國家電網(wǎng)通知，暫停支付分布式光伏扶貧電站可再生能源補貼資金部分，待補貼到位后再支付。為此，該縣財政已墊付近800萬元。

補貼問題會影響光伏扶貧工作的推進，僅靠有限的財政資金來做光伏扶貧，是不可持續(xù)的。同時，也不是每個縣級部門都能同金寨縣一樣有所擔當，若扶貧電站補貼不能按時按月發(fā)放至貧困戶手中，光伏扶貧很難深得人心。

觀點：針對光伏扶貧電站設立專門的補貼發(fā)放綠色通道，明確補貼發(fā)放期限和支付單位，按時發(fā)放補貼。相比商業(yè)電站，光伏扶貧項目能夠及時獲得國家補貼，企業(yè)參與性將會大幅提高。

4全額上網(wǎng)政策：扶貧項目發(fā)電量全額收購

當下，“限電”是影響光伏電站投資收益的首要“元兇”，光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)權得到落實，電網(wǎng)企業(yè)做到全額收購光伏扶貧項目發(fā)電量，將大幅增加企業(yè)參與扶貧的積極性。

從各地實踐看，光伏發(fā)電扶貧主要有四種類型。

首先是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權和收益均歸貧困戶所有。

其次是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設的光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈一部分股權，股權收益分配給貧困戶。

貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎建設相對薄弱，按照國家電網(wǎng)規(guī)定，光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300千瓦，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。因此，大量建設戶用扶貧光伏電站難度較大，光伏扶貧更多需因地制宜選擇建設方式，村級電站、光伏大棚、地面電站扶貧等項目離不開企業(yè)參與。

觀點：電網(wǎng)企業(yè)制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。投資企業(yè)雖拿出部分資金反補貧困戶，卻可通過增加上網(wǎng)電量來彌補部分收益。

結論

給足政策 扶貧項目可兼顧企業(yè)和貧困戶利益

國家給足扶貧政策，保證政策執(zhí)行到位，企業(yè)參與性自然就高。根據(jù)貧困戶數(shù)量，嚴格設立扶持規(guī)模，在稅收、上網(wǎng)電量、補貼發(fā)放、金融扶持等方面給予企業(yè)優(yōu)惠待遇，讓企業(yè)拿出部分電站收益反補貧困戶，即可防止光伏投資企業(yè)鉆空子，打著扶貧的幌子建設電站，又使得企業(yè)建設扶貧電站有利可圖。