近兩年，浙江積極探索農(nóng)光互補(bǔ)型光伏發(fā)電模式，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展與光伏發(fā)電有機(jī)結(jié)合，取得良好效果，得到地方政府和百姓一致認(rèn)可。截至2016年3月底，浙江省已建成并網(wǎng)地面光伏電站20個(gè)，總規(guī)模67.2萬(wàn)千瓦，其中包括東部省份單體規(guī)模最大的正泰江山200兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站；在建14個(gè)，總規(guī)模64.7萬(wàn)千瓦；預(yù)計(jì)2016年底全省可建成地面光伏電站200萬(wàn)千瓦以上。地面光伏電站均采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等模式，具有多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

一、建設(shè)成效

以衢州市的江山同景30兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站為例，項(xiàng)目建成后綜合效益明顯。一是土地增肥。將光伏板下原先荒廢的低丘緩坡貧瘠土地進(jìn)行改良覆土，種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物和樹(shù)苗，不僅土地增肥，經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物增產(chǎn)，還有效防止水土流失。二是農(nóng)民增收。電站共租賃土地780畝，租賃費(fèi)每畝800元/年，租地的270戶農(nóng)戶平均每年收益2300元。同時(shí)，電站穩(wěn)定雇傭70個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物種植，每個(gè)農(nóng)民年收入29200元。三是企業(yè)增效。光伏企業(yè)除電站發(fā)電收益外，還通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、科普教育等獲得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是政府增稅。地方政府通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)可直接推動(dòng)有效投資2.4億元，每年獲得電站稅收600萬(wàn)元左右。五是環(huán)境增美。按電站年發(fā)電量3000萬(wàn)千瓦時(shí)計(jì)算，每年可節(jié)約標(biāo)煤9000噸，二氧化碳2.67萬(wàn)噸，二氧化硫330噸，既優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，又美化周邊環(huán)境，形成新的景觀。

二、存在問(wèn)題

2015年9月，國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)），規(guī)定光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

2015年11月，國(guó)家林業(yè)部印發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)），規(guī)定光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

以上兩個(gè)文件的頒布，在政策上制約了農(nóng)光互補(bǔ)型地面光伏電站的建設(shè)。以浙江省為例，由于省內(nèi)無(wú)戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括園地、墾造地、養(yǎng)殖水面等看似可供農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目選擇的土地均屬于農(nóng)用地。如光伏項(xiàng)目按建設(shè)用地管理，不僅地方用地指標(biāo)無(wú)法落實(shí)，而且土地征用費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅等高昂的稅費(fèi)遠(yuǎn)高于土地租賃費(fèi)用，項(xiàng)目根本無(wú)法實(shí)施。此外，省內(nèi)的林地性質(zhì)也均列入林業(yè)部規(guī)定光伏電站禁止使用的范圍。

三、相關(guān)建議

一是對(duì)相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。建議在不突破基本農(nóng)田、不占用或少占用優(yōu)質(zhì)耕地的原則下，支持我省通過(guò)采用土地租賃的方式在一般農(nóng)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、園地、坑塘水面、低丘緩坡改造地等建設(shè)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。在不突破生態(tài)公益林紅線，滿足當(dāng)?shù)厮帘３值脑瓌t下，允許在宜林地、郁閉度低于0.1的疏林地建設(shè)林光互補(bǔ)項(xiàng)目。對(duì)于此類項(xiàng)目租賃使用的土地?zé)o需按照建設(shè)用地管理。

二是制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為確保農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站項(xiàng)目切實(shí)達(dá)到互補(bǔ)的實(shí)效，建議國(guó)家考慮光照、種植的具體需求，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)方面，對(duì)光伏組件安裝高度、間距等進(jìn)行規(guī)范。資金投入方面，根據(jù)項(xiàng)目所在地周邊農(nóng)業(yè)用地畝均投入和產(chǎn)出的平均值，再乘以一定倍數(shù)，作為農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入的硬性要求。建成項(xiàng)目需通過(guò)地方能源、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門(mén)組織的綜合驗(yàn)收。

三是減免項(xiàng)目土地相關(guān)稅收。按照現(xiàn)有稅收政策，使用土地如直接用于農(nóng)林牧漁生產(chǎn)，不需要繳納土地使用稅；如用于其他用途，需要繳納耕地占用稅和土地使用稅。農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目作為一種新型的土地開(kāi)發(fā)利用模式，土地農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出均遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建議農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達(dá)到相關(guān)要求后，不再征收耕地占用稅和土地使用稅。