2015年，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到世界第一，成為名副其實(shí)的光伏大國(guó)，但是電站質(zhì)量、系統(tǒng)優(yōu)化、大量棄光等問題一直未能有效解決。在“十三五”的開局之年，光伏產(chǎn)業(yè)如何抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為光伏強(qiáng)國(guó)備受關(guān)注。

在26日召開的新華網(wǎng)主辦的“2016中國(guó)光伏領(lǐng)袖高峰論壇”上，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇，可能是全世界獨(dú)一無二的機(jī)遇。我們既有完整的全球第一的制造產(chǎn)業(yè)，又有全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，全世界能把這兩點(diǎn)結(jié)合在一起的就是中國(guó)。如果“十三五”抓不住這個(gè)機(jī)遇，那是我們的失誤，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低成本，降低價(jià)格，才能大規(guī)模應(yīng)用。

黨的十八大以來，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及若干配套措施。在政策暖風(fēng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。“十二五”期間，光伏發(fā)電已成為我國(guó)能源發(fā)展一大亮點(diǎn)。截至2015年底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到約43吉瓦，成為全球第一。

梁志鵬介紹說，“十二五”時(shí)期，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占到全世界總產(chǎn)量、市場(chǎng)總需求70%；二是國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)；三是國(guó)家建立了支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策體系，這個(gè)政策體系雖然還有缺憾，但已經(jīng)是世界上最好的政策體系之一。

在此良好的基礎(chǔ)上，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迎來了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開放的“十三五”時(shí)期。未來5年將獲多重政策支持，迎來高速增長(zhǎng)期。國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，“十三五”時(shí)期，中國(guó)每年將新增15吉瓦到20吉瓦的光伏發(fā)電，繼續(xù)保持全球最強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)也印證了這一觀點(diǎn)，2016年第一季度，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量714萬千瓦。累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5031萬千瓦，同比增加52%，其中，光伏電站4329萬千瓦，分布式光伏703萬千瓦。

“我們相信光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展是長(zhǎng)期的趨勢(shì)，隨著新的能源革命，人類社會(huì)正向全新的形式過渡。光伏市場(chǎng)擴(kuò)大的趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步延續(xù)下去。中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)近年出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，就是有力的佐證。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華說。

當(dāng)然，未來發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。今年一季度全國(guó)棄光限電約19億千瓦時(shí)，其中，甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%；新疆（含兵團(tuán)）棄光限電7.6億千瓦時(shí)，棄光率52%。與此同時(shí)，補(bǔ)貼問題正在制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地使用、土地稅的問題逐步顯現(xiàn)。上游制造企業(yè)融資難、融資貴的問題突出，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)投入不足，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備差距明顯，以及標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。

解決棄光問題，關(guān)鍵是要將電站“東移”，靠近電力負(fù)荷中心。“我們都希望把光伏發(fā)電轉(zhuǎn)移到東部，在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。但面臨的首要問題就是土地問題，其次是能否為光伏產(chǎn)業(yè)提供更有利的市場(chǎng)條件。”梁志鵬希望，更多的分布式光伏能夠得到應(yīng)用，并能直接與用戶進(jìn)行交易。通過電力改革，在輸電價(jià)格方面給予分布式光伏有更優(yōu)惠的條件，使得東部、中部地區(qū)分布式光伏獲得更大的發(fā)展。

在國(guó)家的推動(dòng)下，企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整下，已經(jīng)出現(xiàn)了積極變化。2016年一季度，華北、華東、華中和南方地區(qū)新增光伏發(fā)電裝機(jī)均超過100萬千瓦。華北、華東、華中和南方累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)總計(jì)達(dá)2560萬千瓦，已超過西北地區(qū)的2364萬千瓦。

蘇美達(dá)能源控股有限公司總經(jīng)理李曉江一直致力于東部市場(chǎng)的開發(fā)，他告訴記者，光伏電站在補(bǔ)貼越少的地方發(fā)展，越有利于市場(chǎng)的發(fā)展，在東部地區(qū)建站可以降低國(guó)家補(bǔ)貼缺口的壓力。

“可再生能源基金收入遠(yuǎn)跟不上補(bǔ)貼資金需求，補(bǔ)貼資金缺口將越來越大。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮透露，將考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。

不過，光伏成本的下降最終還要依靠技術(shù)創(chuàng)新。“現(xiàn)在光伏的應(yīng)用規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大，我們擔(dān)心發(fā)展五年以后，我們會(huì)喪失在技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那就白干了。”梁志鵬表示，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是“十三五”時(shí)期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的任務(wù)。“今年將繼續(xù)加大光伏領(lǐng)跑者基地規(guī)模，啟動(dòng)五個(gè)基地，為先進(jìn)的光伏技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品提供豐沛的市場(chǎng)支持。”