2016年4月26日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平針對(duì)投資者對(duì)于分布式光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)普遍缺乏了解的問(wèn)題，聯(lián)合了業(yè)內(nèi)八位權(quán)威專(zhuān)家，推出第二期“光伏融資創(chuàng)新訓(xùn)練營(yíng)”——“尋找最‘陽(yáng)光’的100位投資人”。發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰介紹了中國(guó)光伏市場(chǎng)的現(xiàn)狀與未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。




再一個(gè)是發(fā)電量的占比大幅度增加了，全球范圍都在大幅度增加，但是它的問(wèn)題出在什么地方？對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題也有三個(gè)方面，一個(gè)方面是政府對(duì)光伏快速發(fā)展的局面不適應(yīng)，大家沒(méi)想到那么快，在座大部分知道在光伏有一個(gè)叫做梁志鵬的司長(zhǎng)，他呼吁聲音很高，說(shuō)2015年我們大概可以裝500萬(wàn)千瓦，后來(lái)又說(shuō)5000萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在光伏指標(biāo)2020年是200萬(wàn)后來(lái)漲到2000萬(wàn)，現(xiàn)在又說(shuō)1億，又說(shuō)1.5億。發(fā)改委有兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，一個(gè)是附加增收的問(wèn)題沒(méi)有解決，在運(yùn)行調(diào)度的矛盾沒(méi)有解決，過(guò)去為什么說(shuō)出了問(wèn)題不適應(yīng)，過(guò)去比較小，比方我們制定的方法很簡(jiǎn)單，附加征利息錢(qián)，第二年不夠了翻番，到第三年不夠就又翻番，就漲上去了。后來(lái)一家管，一開(kāi)始沒(méi)有能源局，后來(lái)法律修訂了之后大家開(kāi)始說(shuō)事，我雖然在政府的研究機(jī)構(gòu)，但是我一直批評(píng)政府，習(xí)主席和克強(qiáng)總理總是批評(píng)政府叫做懶政，中國(guó)政府不是懶政，中國(guó)政府的毛病是干事，大家都干事，這樣就絞黃了，干的事是矛盾的。比如能源局說(shuō)增加補(bǔ)貼，財(cái)政部辦了之后說(shuō)不行，補(bǔ)貼要增加1分錢(qián)這樣增加4000億，導(dǎo)致我們?cè)撟龅氖伦霾黄饋?lái)，這是政府的不適應(yīng)。

調(diào)度也是如此，過(guò)去新電量比較少，在2010年之前風(fēng)電、太陽(yáng)能加起來(lái)發(fā)電量不到500億度，對(duì)誰(shuí)都不影響，另外那個(gè)時(shí)候電量每年增加差不多3000億到4000億度，增加的兩三百億度什么都干部到，但是2014年電力增長(zhǎng)停止了，2015年嚴(yán)格意義上是負(fù)增長(zhǎng)或者是零增長(zhǎng)，用電減了0.5，發(fā)電增了2.2，總量沒(méi)有增長(zhǎng)；但是新能源發(fā)電增加了1800多億度，就逼煤電減了1700多億度，還有減少其他的天然氣發(fā)電，所以這種出來(lái)的矛盾就凸現(xiàn)出來(lái)了，這是政府在關(guān)鍵體制深、調(diào)度機(jī)制上開(kāi)始出問(wèn)題。政府不適應(yīng)新的形式，過(guò)去我們是計(jì)劃用電的，雖然誰(shuí)都不說(shuō)這句話(huà)，但是就是計(jì)劃用電的，仔細(xì)研讀9號(hào)文就知道，改革是有序用電，有序發(fā)電，改是改增量部分，增量是零增長(zhǎng)改革就等于零，要仔細(xì)理解這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候新能源出現(xiàn)在2015年嚴(yán)重的光的局面。這種局面國(guó)家也在調(diào)整，一個(gè)是要協(xié)調(diào)、協(xié)商，對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題習(xí)主席、李克強(qiáng)總理做出批示要解決，但是需要怎么解決還需要很長(zhǎng)時(shí)間協(xié)商，因?yàn)榇蠹叶甲鍪?，那就誰(shuí)都不會(huì)承認(rèn)我錯(cuò)了，誰(shuí)都不讓步，所以這需要做很長(zhǎng)的工作進(jìn)行克復(fù)，這是從政府的角度。

另一個(gè)方面從投資者的角度，或者從制造商的角度，市場(chǎng)起來(lái)了，也不改盲目，是驅(qū)利，因?yàn)殡姵匕迨袌?chǎng)很看好，一直到今年一月份還是供不應(yīng)求，2月份就是供過(guò)于求了，開(kāi)始價(jià)格從堅(jiān)挺到疲軟。所以現(xiàn)在有可能出現(xiàn)新的一輪過(guò)剩，去年差不多新增接近20個(gè)計(jì)劃，因?yàn)楝F(xiàn)在擴(kuò)產(chǎn)能太容易了，擴(kuò)產(chǎn)能的沖動(dòng)來(lái)自于兩個(gè)方面，一個(gè)方面是現(xiàn)在的投資成本比較低，新的產(chǎn)能擴(kuò)張比老產(chǎn)能成本要低得多，這就是一堆老企業(yè)陷入困境的原因之一，想盈利像上德都是這樣，過(guò)去老裝備成本很貴。我記得2010年當(dāng)時(shí)否決了一個(gè)當(dāng)時(shí)天煤保變（音）上一個(gè)新的網(wǎng)點(diǎn)投入50個(gè)億，現(xiàn)在500瓦投資可能5個(gè)億用不了，所以現(xiàn)在說(shuō)投資很便宜，新的成本、新的企業(yè)金融成本很低，金融負(fù)擔(dān)很小，現(xiàn)代化程度高，工業(yè)用的少，比老的競(jìng)爭(zhēng)要好得多，所以新的容易上來(lái)，這個(gè)時(shí)候容易出來(lái)一批后起之秀把老的打掉，這是它的一個(gè)產(chǎn)業(yè)的基本特征。

再一個(gè)是金融行業(yè)，現(xiàn)在大家都批評(píng)金融行業(yè)。金融行業(yè)有一個(gè)毛病，金融是最容易從眾的，看銀行投了那招商也投，招商投浦發(fā)也投，所以都沒(méi)有做評(píng)估。政府相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)，政府是董事長(zhǎng)，那你是CEO或者是一個(gè)普通的投資管理團(tuán)隊(duì)，如果老板讓你投，你要不要做凈值調(diào)查，做了之后說(shuō)這個(gè)事投了就虧肯定過(guò)剩，還錢(qián)是財(cái)政還，哪個(gè)公司做一件事不做凈值調(diào)查，我們基本不做，一般鋼鐵產(chǎn)能一大半是國(guó)行的錢(qián)物，光伏幾乎哪一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)國(guó)開(kāi)行是最大的原主。這種事情就是太懶了，稍微分析一下，不投資的人天天說(shuō)這個(gè)有問(wèn)題，但是大部分人看不到這個(gè)問(wèn)題，所有陷入債務(wù)危機(jī)的光伏企業(yè)里面，都有國(guó)開(kāi)行的影子，不僅國(guó)開(kāi)行自己投，還要拉上一些哥們五大商業(yè)銀行基本都吃過(guò)國(guó)開(kāi)行的虧，因?yàn)閲?guó)開(kāi)行是有引導(dǎo)性，政策性引導(dǎo)投了之后不要擔(dān)保，所以它投了后面就跟著，中國(guó)銀行跟的比較少，但是工商銀行會(huì)跟著，建設(shè)銀行會(huì)跟著，四大行、五大行基本都有。現(xiàn)在提醒一點(diǎn)，現(xiàn)在帶來(lái)這種問(wèn)題，包括電站建設(shè)，各種公司帶來(lái)的問(wèn)題。


還有一個(gè)我仔細(xì)看了綠色和平拍的小片挺好的，但是有一條是金融創(chuàng)新，我不反對(duì)金融創(chuàng)新。但是脫離金融的本性搞創(chuàng)新是做不到的，這個(gè)東西本身賺多少錢(qián)，至多在這個(gè)范圍之內(nèi)，不能是撬動(dòng)一個(gè)比它項(xiàng)目本身還要大的融資模式，這種融資模式就是有后果，中國(guó)也有類(lèi)似這樣的東西，拿出來(lái)一個(gè)號(hào)稱(chēng)眾籌之類(lèi)的，拿出一個(gè)比項(xiàng)目本身回報(bào)率還要高的融資條件去募集資金，可以短期募集很多資金，但是不用很久會(huì)造成資金鏈的斷裂，然后就害了一堆眾籌的這一波人，然后國(guó)家開(kāi)始收拾，當(dāng)然光伏還沒(méi)有出現(xiàn)，但是其他出現(xiàn)這種問(wèn)題，連累幾乎所有的投資商們，剛才我的朋友跟我說(shuō)，現(xiàn)在注冊(cè)一個(gè)投資基金、投資公司北京開(kāi)始控制了，所以導(dǎo)致現(xiàn)在這種局面。所以出現(xiàn)這種情況不是市場(chǎng)發(fā)展不好造成的，是我們的政策、金融、市場(chǎng)主體不規(guī)范的操作，或者運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致這些矛盾，這些矛盾不是不可克復(fù)的，包括國(guó)務(wù)院有一個(gè)批示準(zhǔn)備解決問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題快一年了，充足的問(wèn)題，我們領(lǐng)導(dǎo)找我問(wèn)光伏市場(chǎng)出了什么問(wèn)題，為什么企業(yè)出了破產(chǎn)潮，我說(shuō)不是市場(chǎng)出了問(wèn)題，是企業(yè)的問(wèn)題，企業(yè)自己管理不善，債務(wù)過(guò)高，金融對(duì)債務(wù)過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)或者做鴕鳥(niǎo)不正視問(wèn)題，使得窟窿越補(bǔ)越大，債務(wù)越堆越大，和市場(chǎng)無(wú)關(guān)。所以現(xiàn)在目前光伏出的問(wèn)題是在克復(fù)的范圍之內(nèi)是可以解決的，不是不可以解決的，這個(gè)大家要認(rèn)識(shí)到，但是這種解決希望多方的努力，希望行業(yè)本身要認(rèn)清發(fā)展目前的形勢(shì)，在增長(zhǎng)但是面臨挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不像過(guò)去很小，發(fā)展誰(shuí)都不理你，但是現(xiàn)在一發(fā)展就是割肉，讓別人不割肉你又能發(fā)展才可以，這種條件也有，但是需要大家呼吁，做起來(lái)特別簡(jiǎn)單，我和中財(cái)辦的人談這個(gè)問(wèn)題，希望盡快能夠出臺(tái)這樣的政策，比如舉一個(gè)例子，內(nèi)蒙古讓風(fēng)電和太陽(yáng)能搭塊，基本如果像上海、江蘇這類(lèi)可以4000小時(shí)每年負(fù)荷率，對(duì)特高壓送電經(jīng)濟(jì)上可行的，基本上做到，稍微一平和，因?yàn)槟莻€(gè)地方如果風(fēng)電滿(mǎn)發(fā)可以2800到3000小時(shí)，光伏是1400到1500小時(shí)，除了重合的這一塊，基本是3600左右是符合特高壓送電的局面。同時(shí)還有很好的季節(jié)擬合，做風(fēng)電知道5、6、7一直到8月份是風(fēng)電最差的時(shí)間，但是5、6、7、8這4個(gè)月是光伏最好的時(shí)候，雖然光伏在內(nèi)蒙是1500小時(shí)，可能那4個(gè)月就有更多的小時(shí)，擬合了風(fēng)電少的時(shí)間，所以這就解決了特高壓，只要把這個(gè)問(wèn)題解決了，再加上華為搞的大系統(tǒng)擬合，還有一個(gè)叫遠(yuǎn)景也搞整合平衡出力，完全可以做到，這是技術(shù)上解決了特高壓的問(wèn)題。

第二個(gè)方面是要打破目前分省制的電，就是上海的電廠(chǎng)不能給江蘇供電，要打破這個(gè)東西，解決了問(wèn)題，比如上海這里上海電4毛5、內(nèi)蒙是4毛7，如果送過(guò)來(lái)是3毛5，比這里大概就省了1毛錢(qián)，大家說(shuō)需要調(diào)風(fēng)，讓上海、江蘇的煤電調(diào)風(fēng)，給調(diào)風(fēng)電價(jià)，燃煤電場(chǎng)不需要關(guān)門(mén)，拿一個(gè)合理的調(diào)風(fēng)電價(jià)，拿一千小時(shí)調(diào)風(fēng)電，甚至比2000小時(shí)的集合賺的多，這樣既解決了這邊的問(wèn)題，也解決那邊的問(wèn)題，這個(gè)需要解決行政區(qū)劃，這個(gè)事做起來(lái)很容易，現(xiàn)在技術(shù)也很簡(jiǎn)單，所以需要國(guó)家運(yùn)行局開(kāi)始討論這個(gè)方案。這個(gè)問(wèn)題解決了我們就打開(kāi)了前兩天看的甘肅氣風(fēng)那個(gè)瓶頸。對(duì)上海、浙江分布式復(fù)合中心是完全可以的，不要拿不是問(wèn)題的問(wèn)題說(shuō)事，在山東沒(méi)有奇光奇風(fēng)。江蘇去年是光伏最高的省份，我想將來(lái)浙江、廣東馬上可以跟上，這種是解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題政府解決，講到這一點(diǎn)會(huì)解決這些矛盾，這是現(xiàn)狀。

對(duì)未來(lái)我簡(jiǎn)單說(shuō)幾句，未來(lái)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)很清楚，全球的能源轉(zhuǎn)型，特別是在4月22號(hào)160幾個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在紐約簽署了巴黎協(xié)定，我的一個(gè)學(xué)生寫(xiě)了一篇巴黎協(xié)定是改變能源發(fā)展趨勢(shì)。能源轉(zhuǎn)型促成了巴黎協(xié)定的達(dá)成，在巴黎協(xié)定達(dá)成之前大家都已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型了，美國(guó)、歐洲包括日本，大家都知道美國(guó)去年3月份第二大煤炭公司宣布破產(chǎn)，上周第一大煤炭公司宣布破產(chǎn)，不是破產(chǎn)重組就是產(chǎn)量下來(lái)了，從10億多噸降8億多噸，所以幾乎沒(méi)有出路，今年有可能產(chǎn)量下降從10億噸下降到6億噸，減了那么多，產(chǎn)量減了40%破產(chǎn)是很正常的。同時(shí)由于能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，石油的消費(fèi)在下降，美國(guó)區(qū)域在下降，美國(guó)最高10億多噸的消費(fèi)量，去年降了8.5恩億，而產(chǎn)量又增加了接近3億噸，消費(fèi)量減了1億多噸，所以全球石油供應(yīng)開(kāi)始過(guò)剩了。那下降的問(wèn)題是氣候變化，另一個(gè)方面是技術(shù)進(jìn)步，一個(gè)電動(dòng)汽車(chē)的沖擊一個(gè)是汽車(chē)效率的提高，即使這個(gè)樣子歐美日的新能源都在上。去年美國(guó)風(fēng)力發(fā)電只有7000萬(wàn)千瓦，比中國(guó)1.26億千瓦還多發(fā)了50多億度電，也就是他基本沒(méi)有出現(xiàn)奇光奇風(fēng)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題我們需要好好研究，我建議綠色和平好好研究不光對(duì)政策研究，我的話(huà)說(shuō)的比較簡(jiǎn)單，西班牙和德國(guó)用是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式，強(qiáng)制上網(wǎng)新能源是帶機(jī)盒的，所以光伏風(fēng)電是全部上網(wǎng)，后來(lái)有一部分新增部分光伏有補(bǔ)貼降下來(lái)了，但是要求全部上網(wǎng)的，用非市場(chǎng)手段解決了上網(wǎng)問(wèn)題，美國(guó)用了市場(chǎng)的手段，沒(méi)有強(qiáng)制，但是它用合同制的方式，用企業(yè)和電網(wǎng)簽合同的方式也解決了奇光奇風(fēng)的問(wèn)題，并且投資者還是在投，證明這個(gè)還是賺錢(qián)的，所以用市場(chǎng)的機(jī)制也解決了這樣的問(wèn)題。去年美國(guó)的光伏風(fēng)電比中國(guó)少一嗲，但是整個(gè)發(fā)電是負(fù)增長(zhǎng)的條件下，在煤電不停關(guān)的條件下，去年關(guān)了89座燃煤電場(chǎng)，關(guān)的很快，2005年是1800多座，去年剩下600多座，又關(guān)了89座，現(xiàn)在剩下500多座，每幾年就關(guān)沒(méi)了，所以煤炭生產(chǎn)上很著急。歐洲也是如此，英國(guó)宣布2025年全部淘汰煤電，德國(guó)是先解決褐煤發(fā)電然后逐步淘汰，幾大經(jīng)濟(jì)體都是如此，我們國(guó)家要想清楚。

大家看到文獻(xiàn)說(shuō)新問(wèn)題，我說(shuō)不要看老文件，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人還是很睿智的，發(fā)現(xiàn)自己說(shuō)錯(cuò)了，錯(cuò)了就改，改的很快，都是中央發(fā)的文件，在2014年12月份，國(guó)務(wù)院發(fā)了一個(gè)關(guān)于2004到2020國(guó)家清潔能源發(fā)展工作方案，當(dāng)時(shí)提的建設(shè)十大煤電基地，大家應(yīng)該清楚記得這是中央知識(shí)，然后發(fā)改委、能源局發(fā)布關(guān)于落實(shí)十大煤電基地的方案。過(guò)了一年2015年克強(qiáng)總理說(shuō)了，為了環(huán)境保護(hù)，要建設(shè)一批超低排放的燃煤電場(chǎng)，不再建設(shè)污染電場(chǎng)，就不是十大煤電基地了，到三月份又糾正了，緩批一批燃煤電場(chǎng)，三年內(nèi)不批新電場(chǎng)，幾乎不開(kāi)工新的煤電項(xiàng)目，所以這就是都在改。這個(gè)大的趨勢(shì)雖然聽(tīng)到各種各的議論，大家站在各自的立場(chǎng)替自己說(shuō)話(huà)，但是這一輪改革會(huì)按照過(guò)去沒(méi)有做到的，過(guò)去任何一個(gè)改革叫做利益重新分配，這其實(shí)是不可能的事情，其實(shí)叫做利益重新平衡，像煤電，把煤電都?xì)⑺?，原?lái)5000小時(shí)才可以活下去，現(xiàn)在可以2500，但是有1500是調(diào)風(fēng)的，收益不少但是整體上煤減下來(lái)了，這個(gè)也消納新能源，所以希望我們多研究一下，在利益平衡方面不要搞利益沖突，原來(lái)江澤民同志主持第一次電力體制改革的時(shí)候，他說(shuō)了一個(gè)英文叫做妥協(xié)，這就需要妥協(xié)，這種利益平衡就是一種妥協(xié)，讓利益重新劃分那就是割肉，讓大家盡可能不割肉的條件下，這就是我們改革睿智的改革方式，這是解決我們發(fā)展的問(wèn)題。

總體來(lái)說(shuō)，大的方向上不會(huì)有什么問(wèn)題，從總量上國(guó)內(nèi)大體的思路沒(méi)有太多的人反對(duì)，能源消費(fèi)量、能源局認(rèn)為到2020年是52億噸，寫(xiě)到2014年清潔能源規(guī)劃綱要里面，現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃草案是50億噸，我自己認(rèn)為大概46億噸、48億噸足夠，去年是42億噸，每年漲一億噸才48，要一年漲5000萬(wàn)噸46就夠了，50億噸肯定也不需要，因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)所有大眾產(chǎn)品只能減少不能增加了。2030年好的話(huà)可以控制50億噸以?xún)?nèi)，也就是50億噸甚至更少，這樣中央就有信心了，中國(guó)新增能源基本可以靠非化石能源，如果再做的好一點(diǎn)可以減少化石能源的消費(fèi)，2014、2015是煤電減少了，每年減少1億噸是有可能的。這樣要求風(fēng)電在今后一段時(shí)期里，到2030大體在兩千萬(wàn)千瓦到三千萬(wàn)千瓦左右，到2030年裝機(jī)在4.5億到5億千瓦的水平也不會(huì)太高，大體這樣的水平。這樣再加上水電加上一定核電，基本滿(mǎn)足每年新增兩千億度電的需要，這是全國(guó)的局面。

全球大體上在這個(gè)基礎(chǔ)上翻一番，中國(guó)市場(chǎng)需求能占世界一半左右，是40到50，這個(gè)數(shù)字全球再翻一番稍微多一點(diǎn)，不會(huì)多太多，最少中國(guó)在光伏或者風(fēng)電市場(chǎng)里面占1/3，中國(guó)雖然緩慢但是漲，漲的電力消費(fèi)大概1%到2%的百分點(diǎn)，超過(guò)5%的可能性不太大，2%的概念是一年增加一千多億度，那就是新能源漲2000多億度，其他要減掉一千多億度，那煤電要減，減一千多億度就是減三千到四千萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)煤。

所以讓大家有一個(gè)信心，光伏前景很美好，但是需要在政策上，在企業(yè)發(fā)展行為上，特別是金融的引導(dǎo)方面，金融是很重要的引導(dǎo)，金融的引導(dǎo)方面應(yīng)該做的更規(guī)范一些，會(huì)更好一些，順著這個(gè)行業(yè)健康的發(fā)展，我就說(shuō)這么多，謝謝大家。