3月28日，為加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》的施行對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)、促進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命都具有重要意義；同時(shí)，《辦法》也是支持和配合我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要舉措，是落實(shí)電力體制改革中可再生能源發(fā)電領(lǐng)域相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)的具體表現(xiàn)。當(dāng)前可再生能源發(fā)電并網(wǎng)消納形勢(shì)嚴(yán)峻，“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象突出，《辦法》相當(dāng)于一劑“強(qiáng)心針”，為可再生能源發(fā)電減棄增發(fā)提供了新動(dòng)力。

《辦法》指出，可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。其中，《辦法》將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為了保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。按照文件規(guī)定，保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)；超出保障性收購(gòu)電量范圍的，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電和促進(jìn)多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。此外，文件的適用范圍主要包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。而水力發(fā)電將根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)（或核定的電站上網(wǎng)電價(jià)）和設(shè)計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)，通過(guò)落實(shí)長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃和參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易等多種形式，落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購(gòu)。生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫時(shí)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)。

根據(jù)文件精神，“保障收購(gòu)”和“市場(chǎng)交易”將支撐起可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納。就現(xiàn)階段的情況看，“保障性收購(gòu)”還是核心，市場(chǎng)交易為補(bǔ)充。而可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量是根據(jù)保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量確定的，因此保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)成為了關(guān)鍵指標(biāo)?！掇k法》規(guī)定，對(duì)可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)將根據(jù)電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力，按照各類(lèi)標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，來(lái)核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，并根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。也就是說(shuō)，該利用小時(shí)數(shù)的核定，必須符合物理約束（電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力）、經(jīng)濟(jì)約束（準(zhǔn)許成本價(jià)合理收益）以及地域約束（根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)電特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整），考慮的因素復(fù)雜、面臨的環(huán)境多變，如何保證該指標(biāo)的科學(xué)合理性和準(zhǔn)確性極為重要。

值得注意的是，《辦法》還明確了不同主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和責(zé)任范圍。這對(duì)于規(guī)范我國(guó)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，矯正部分地區(qū)的不規(guī)范操作模式和市場(chǎng)行為，十分重要。該領(lǐng)域的主體主要包括政府相關(guān)部門(mén)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、非可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及用戶(hù)等。

政府相關(guān)部門(mén)在其中承擔(dān)了兩個(gè)關(guān)鍵性職責(zé)；一是核定保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)這一關(guān)鍵指標(biāo)，制定發(fā)電量計(jì)劃；二是履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)合同簽訂及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并就限發(fā)電量及補(bǔ)償分?jǐn)傎M(fèi)用等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)限制發(fā)電、履約不到位等情況，政府監(jiān)管部門(mén)有責(zé)任開(kāi)展調(diào)查，并定期向社會(huì)公布。概括來(lái)說(shuō)，政府就是要“制定計(jì)劃，監(jiān)管協(xié)調(diào)，維護(hù)公平”。

對(duì)于可再生能源發(fā)電企業(yè)和非可再生發(fā)電企業(yè)兩大類(lèi)主體，文件對(duì)于其應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以及可能出現(xiàn)的業(yè)務(wù)糾紛進(jìn)行了描述和解答?！掇k法》指出，保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級(jí)較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用。而相對(duì)應(yīng)的，由于可再生能源資源條件造成的或因自身設(shè)備原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自行承擔(dān)，可再生能源發(fā)電享受到的輔助服務(wù)也必須按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)分?jǐn)傎M(fèi)用。此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)限定的是保障收購(gòu)的上限，并非是“交易權(quán)”，因此企業(yè)無(wú)法履約的電量需要收歸政府進(jìn)行再分配，原有主體沒(méi)有市場(chǎng)交易的權(quán)利。對(duì)此，《辦法》也有明文規(guī)定，可再生能源發(fā)電由于自身原因，造成不能履行的發(fā)電量應(yīng)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式由各類(lèi)機(jī)組競(jìng)價(jià)執(zhí)行。

可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)直接的責(zé)任關(guān)系也是文件中重點(diǎn)描述的內(nèi)容。一方面，可再生能源發(fā)電企業(yè)要配合電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)功率預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，盡可能提供精度較高的預(yù)報(bào)結(jié)果；另一方面，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計(jì)劃和合同分解到月、周、日、小時(shí)等時(shí)段，并優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)。如果因線(xiàn)路等電網(wǎng)企業(yè)自身原因?qū)е碌目稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)，責(zé)任由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)并給予相應(yīng)補(bǔ)償。

除上述職責(zé)外，電網(wǎng)企業(yè)還承擔(dān)兩個(gè)重要責(zé)任：一要建立健全適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，逐步改變按省平衡的調(diào)度方式，促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)交易，從而實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電在廣域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置；二要協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)限發(fā)時(shí)段電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，按照不同機(jī)組調(diào)度優(yōu)先級(jí)，計(jì)算出各機(jī)組因可再生能源限發(fā)所需分?jǐn)偟难a(bǔ)償費(fèi)用。

對(duì)于用戶(hù)而言，隨著需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)的快速發(fā)展，需求側(cè)資源的作用越來(lái)越受到重視。能源領(lǐng)域供給側(cè)改革關(guān)鍵要素之一就是實(shí)現(xiàn)供需匹配和交互響應(yīng)。如果能夠通過(guò)價(jià)格激勵(lì)引導(dǎo)用戶(hù)優(yōu)化負(fù)荷曲線(xiàn)，從而平抑可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)和高效匹配，就可以有效提高可再生能源消納能力。由于我國(guó)尚未建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，而供需的互動(dòng)必須有價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)，因此《辦法》提出利用輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制來(lái)促進(jìn)可再生能源發(fā)電與用戶(hù)之間的互動(dòng)，鼓勵(lì)用戶(hù)參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。

總之，《辦法》可視為相關(guān)可再生能源法規(guī)落地的操作細(xì)則，基本明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的主體權(quán)責(zé)和操作步驟，可操作性較強(qiáng)。對(duì)于可再生能源發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)收益得到更好保障，也加強(qiáng)了投資商的投資信心，對(duì)可再生能源領(lǐng)域整體發(fā)展都有重要推動(dòng)作用。

（作者系華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任）