各村支兩委、鎮(zhèn)直各單位：

       《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案


        為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國家及省、市、縣委關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

        一、指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

        (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，動員全鎮(zhèn)上下所有力量，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

      （ 二）總體要求。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的原則，從2016年起，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困戶，明確精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，繪出路線圖，列出時間表，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

      （三）目標(biāo)任務(wù)。“十三五”前四年每年減少貧困人口1千人左右，2019年實現(xiàn)全鎮(zhèn)“摘帽”。其中，2017年底前，全鎮(zhèn)2個貧困村出列，貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元。2019年底前，基本解決全鎮(zhèn)整體貧困問題，貧困戶人均可支配收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困村道路、水利、飲水、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系基本完善，主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全縣平均水平。

       二、建檔立卡、動態(tài)管理、分類扶持

      （一）精準(zhǔn)建檔立卡。在建檔立卡“回頭看”的基礎(chǔ)上，將貧困村和貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶措施、到村到戶扶貧項目、幫扶單位和責(zé)任人等相關(guān)信息全部錄入扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)。將貧困戶分為五保戶、低保戶（無勞動力戶）、低保貧困戶、一般貧困戶四類，前兩類為救濟(jì)保障對象，后兩類為扶貧開發(fā)對象，每個貧困戶都有一本扶貧手冊、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。

       （二）精準(zhǔn)動態(tài)管理。認(rèn)真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單。每年年初對建檔立卡貧困戶開展一次調(diào)查評估和數(shù)據(jù)更新，對上年度脫貧和返貧的貧困戶按程序核定，嚴(yán)格做到“兩公告、一公示”，脫貧出列、返貧入列，落實動態(tài)管理。

       （三）精準(zhǔn)分類扶持。對貧困村，因村施策，重點解決生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面存在的突出問題；著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保村級集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長。對貧困戶，通過發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展教育和補償?shù)却胧?，脫?800人左右；通過社保兜底政策措施，脫貧1300人左右。

        三、實施十大工程，為實現(xiàn)整體脫貧提供強力支撐

        （一）實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，充分調(diào)動各方積極性，建立健全政府、市場主體、貧困戶、銀行、保險“五位一體”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧共同推進(jìn)機制，結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，重點推行貧困戶自主發(fā)展、龍頭企業(yè)+貧困戶、家庭農(nóng)場+貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶、產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶、資產(chǎn)收益等六種扶貧模式，幫扶到戶到人，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展,促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

        1、大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項目資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展反季節(jié)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、家禽畜養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油規(guī)模種植等特色種養(yǎng)業(yè)，2017年底前馬鞍山和雙圩兩個貧困村發(fā)展1-3項特色種養(yǎng)業(yè)，有勞動能力的貧困戶從事至少1項特色種養(yǎng)業(yè)。對貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地等方式，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，給予一定的資金扶持。

        2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。積極扶持貧困戶發(fā)展觀光采摘、休閑垂釣以及農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，根據(jù)不同類型給予貧困戶相應(yīng)的資金補助。到2018年底前，建成環(huán)蝎子山水庫旅游景觀帶，引導(dǎo)旅游企業(yè)聘用一定規(guī)模的貧困人口就業(yè)或帶動一定規(guī)模貧困戶致富的，給予一定的資金扶持。

       3、大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。扶持貧困戶建設(shè)光伏電站，優(yōu)先幫扶無勞動力、無穩(wěn)定收入的貧困戶。到2018年底前，全鎮(zhèn)興建7個村級光伏電站（含馬鞍山、雙圩兩個重點貧困村）。

       4、大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程，建設(shè)貧困村電子商務(wù)綜合服務(wù)站，加強電子商務(wù)基本技能培訓(xùn)。鼓勵電商龍頭企業(yè)開辟貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，與合作社、種養(yǎng)大戶共建一批農(nóng)村特色產(chǎn)品體驗店，增強貧困戶利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。積極開展網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和“一村一品”示范點建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，提高貧困戶收入。
 
      （二）實施就業(yè)扶貧工程。加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補貼方式，組織開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保貧困戶勞動力通過技能培訓(xùn)至少掌握1項致富技能，重點引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口進(jìn)入家政、養(yǎng)老、物流等領(lǐng)域就業(yè)。積極鼓勵和支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵貧困村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動力外出務(wù)工，對到貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策支持。

      （三）實施智力扶貧工程。積極推進(jìn)教育扶貧?？茖W(xué)布局全鎮(zhèn)尤其是貧困村的義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，保障學(xué)生就近上學(xué)，到2018年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。整合學(xué)前教育政府資助、國家助學(xué)金、雨露計劃、關(guān)愛女孩行動、陽光工程等政策扶持資金，擴(kuò)大資助覆蓋面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，落實貧困戶子女普通高中教育免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費、高等教育扶貧定向招生等政策。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃，加大對貧困戶大學(xué)生的救助力度，對貧困戶離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。積極推進(jìn)科技文化扶貧。強化基層科技服務(wù)。完善公共文化服務(wù)體系，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”模式，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。積極爭取文化改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、文化體育事業(yè)專項資金向我鎮(zhèn)傾斜，著力支持文藝創(chuàng)作、大力培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      （四）實施健康扶貧工程。認(rèn)真落實貧困人口醫(yī)療保險和救助制度，依托城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和民政救助等三重醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，基本醫(yī)療保險、大病保險和貧困人口醫(yī)療救助有效銜接。穩(wěn)妥推進(jìn)整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。繼續(xù)實施低保戶參合資金財政代交制度，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。多渠道籌集資金，設(shè)立貧困人口大病醫(yī)療救助基金，對貧困人口災(zāi)難性醫(yī)療費用支出予以特別救助，切實承擔(dān)起精準(zhǔn)醫(yī)療救助、社會托底責(zé)任，實現(xiàn)基本有保障，大病有保險，重病有救助，有效防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

      （五）實施社保兜底扶貧工程。落實農(nóng)村最低生活保障制度，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭，采取政策性保障兜底實現(xiàn)脫貧。落實五保戶、低保戶的保障和補助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保盡保；落實農(nóng)村低保線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”；落實貧困戶中殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，加強困境兒童福利保障。

      （六）實施易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造工程。堅持“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，加快實施易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造工程。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合理安排搬遷地點、搬遷資金和搬遷進(jìn)度。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、洼地治理等政策，支持易地扶貧搬遷。采取集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法，確保有搬遷意愿的群眾應(yīng)搬盡搬，確保貧困群眾有基本住房，建立搬遷后續(xù)扶持政策，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。堅持農(nóng)村危房改造政策，切實保障貧困戶基本住房安全。2018年底前，完成全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。

      （七）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。著力實施農(nóng)村道路暢通工程，到2018年底前，完成全鎮(zhèn)窄路加寬62.3公里，道路硬化工程8.9公里，實現(xiàn)撤并村路面、建檔立卡貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化。落實農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機制，所有貧困村具備通班車條件。實施貧困村飲水安全鞏固提升工程，實行適度規(guī)模集中供水，提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)合格率，到2018年基本實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”；加大全鎮(zhèn)抗旱水源建設(shè)、石馬干渠建設(shè)、豐西干渠、馮周支渠等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水渠道治理、病險水庫水閘除險加固建設(shè)力度；加強馬鞍山村和雙圩村“八小水利工程”建設(shè)，確保2018年底前全部完成；優(yōu)先實施兩個貧困村電網(wǎng)改造升級工程，2018年底前全面完成。加強貧困村信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，助力脫貧攻堅。

      （八）實施生態(tài)保護(hù)扶貧工程。結(jié)合“三線三邊三地”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合建制鎮(zhèn)綜合提升工程，開展以臟亂差治理、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治。堅持水利與交通并行、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)并舉、扶貧與開發(fā)并重，加快推進(jìn)濟(jì)廣高速、馮井道口生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

      （九）實施金融扶貧工程。依靠扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點扶持全鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對建檔立卡貧困戶進(jìn)行信用評級，大力宣傳免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款政策。大力宣傳創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款政策，積極推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款與扶貧小額貸款對接，提高扶貧小額貸款額度。加快發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

      （十）實施社會扶貧工程。建立健全包村單位年初“建賬”、年中“對賬”、年底“查賬”制度，確保各項幫扶措施落實到位。加強駐村扶貧工作隊日常監(jiān)管，落實在村工作制度。

        四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)整體脫貧提供堅實保障

      （一）強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)成立由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)黨委書記親自抓、負(fù)總責(zé)，制定馮井鎮(zhèn)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案，鎮(zhèn)黨委政府與各村支兩委、駐村工作隊簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，確保工作責(zé)任制落實到位。

      （二）強化扶貧資金使用管理。按照“誰審批、誰實施、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范項目立項、審批、實施、驗收、監(jiān)督等程序，完善扶貧對象、扶貧項目資金公示制度，切實加強監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

      （三）強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。加強全鎮(zhèn)扶貧工作機構(gòu)建設(shè)，抽調(diào)精干人員組建鎮(zhèn)扶貧工作站，明確鎮(zhèn)黨委副書記專抓全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)和脫貧攻堅工作，各村配備一名村干專抓扶貧工作，確保有人干事和必要的工作經(jīng)費。加強扶貧開發(fā)干部教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高扶貧干部隊伍能力和水平。

      （四）強化貧困村基層組織建設(shè)。加強貧困村村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鼓勵和選派優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，優(yōu)先選派大學(xué)生村官到貧困村任職。

       （五）強化脫貧攻堅考核獎懲。完善脫貧攻堅考核辦法和實施細(xì)則，提高脫貧攻堅工作在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重。 對未完成年度脫貧攻堅任務(wù)的村實行“一票否決”，對駐村干部和村兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并按照縣委、縣政府有關(guān)規(guī)定予以懲處。對在脫貧攻堅工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰獎勵；對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

       （六）強化脫貧攻堅宣傳。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳中央和省市縣關(guān)于脫貧攻堅的重要部署和政策舉措，及時報道全鎮(zhèn)脫貧成效、實踐經(jīng)驗和先進(jìn)典型，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍。