在今年的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。

我國(guó)分布式光伏項(xiàng)目裝機(jī)占比嚴(yán)重落后

回顧2015年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭尤為迅猛，并提前了完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。截止2015年年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到4158萬(wàn)千瓦。然而，集中式地面電站和分布式屋頂電站之間則存在著極大的不平衡。

全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平指出，當(dāng)前我國(guó)分布式光伏項(xiàng)目裝機(jī)占比嚴(yán)重落后，集中式地面光伏電站棄光率也居高不下，其中2015年甘肅和新疆的棄光率分別高達(dá)31%和26%。

為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展，陳康平在今年提交的兩會(huì)提案中表示，我國(guó)政府應(yīng)從三大方面著手，第一，應(yīng)盡快統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)分布式項(xiàng)目的實(shí)際技術(shù)特點(diǎn)及要求，明確6MW以下的項(xiàng)目全部采用低壓并網(wǎng);對(duì)于部分尚無(wú)法滿(mǎn)足分布式光伏電站要求的區(qū)域電網(wǎng)，明確電網(wǎng)改造的責(zé)任和時(shí)間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網(wǎng)的硬性障礙。第二，就分布式項(xiàng)目補(bǔ)貼問(wèn)題，建議明確相關(guān)補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司、或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲按照市場(chǎng)規(guī)則向用戶(hù)結(jié)算滯納金，按照季度或年度由他們向相關(guān)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一結(jié)算。第三，為規(guī)范分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)應(yīng)盡快就企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)指標(biāo)等制定一系列的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

三大舉措助力打贏光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理還就今后五年的脫貧工作做出重要批示。他強(qiáng)調(diào)稱(chēng)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”

面對(duì)扶貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，陳康平建議:其一，考慮戶(hù)用分布式與小規(guī)模集中式項(xiàng)目相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)龋b機(jī)規(guī)模由幾十KW到幾百KW，收益可由多個(gè)貧困戶(hù)共享。

其次，在大力推動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)上，可向各地銀行金融機(jī)構(gòu)明確下達(dá)年度光伏扶貧資金指標(biāo)，并要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限、2~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

此外，貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，按照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機(jī)不能超過(guò)并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。而農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300KW，按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量?jī)H為幾十KW，無(wú)法滿(mǎn)足光伏扶貧規(guī)模的需求;同時(shí)，層層審批的電網(wǎng)改造手續(xù)也是現(xiàn)存的一大難點(diǎn)。

針對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及審批手續(xù)繁瑣這兩大問(wèn)題，陳康平指出，一方面可根據(jù)不同地區(qū)的用電負(fù)荷特點(diǎn)，靈活放寬光伏裝機(jī)占并網(wǎng)點(diǎn)變壓器的容量比例。另一方面，相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化電網(wǎng)改造審批手續(xù)，針對(duì)光伏扶貧地區(qū)，加快改造進(jìn)度，必要時(shí)采取企業(yè)代建、電力部門(mén)支付的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。

“最后，為了規(guī)避當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)備限制、減少電網(wǎng)負(fù)荷，建議當(dāng)?shù)夭块T(mén)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時(shí)利用小水電調(diào)峰，爭(zhēng)取就近消納，從而為光伏扶貧的落地騰出空間。”陳康平說(shuō)。

他認(rèn)為： “扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實(shí)現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，在這一點(diǎn)上，光伏扶貧具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。扶貧資金幫助貧困戶(hù)建立戶(hù)用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為貧困戶(hù)提供周期長(zhǎng)達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來(lái)源。更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效的保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。“