全國人大代表、光伏公司晶科能源(JKS.NYSE)CEO陳康平今天晚上在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，自己遞交了兩份兩會提案，主要集中在光伏。一是發(fā)展光伏精準(zhǔn)扶貧，二是落實分布式發(fā)電。

陳康平說，改革開放以來，經(jīng)過各級政府的不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但按照政府規(guī)定“年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口”的標(biāo)準(zhǔn)，我國目前仍有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，7017萬人沒有脫貧?，F(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”，減貧難度越來越大。距離2020年“全面建成小康社會”還有不到5年時間，每年要減貧1000多萬人，任務(wù)十分艱巨。

2013年11月，習(xí)近平同志到湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進行重點施策。2015年10月，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施。2015年11月，習(xí)近平書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：要建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家。

“光伏扶貧具有獨特的優(yōu)勢，但困難仍較為突出。”陳康平表示，扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，在這一點上，光伏扶貧具有得天獨厚的優(yōu)勢。扶貧資金幫助其建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長達25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，實現(xiàn)了“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換，更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效的保護了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

他的建議是：第一，戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合，保證項目得以落地。一般來講，貧困戶的房屋年數(shù)較長、屋頂防水和承重偏差，而且農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ懈叽蟮臉淠菊趽酰瑢?dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時遇到較大困難。“我建議各級政府在協(xié)調(diào)具體實施時，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機規(guī)模幾十千瓦到幾百千瓦，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。第二，明確扶貧為銀行的責(zé)任之一，從資金量、年限和利率等方面落實。以3千瓦戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000~8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達預(yù)期。”

他還建議，在目前政府大力推動扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長期年限、2~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

第三，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，打通電力出口。除此以外，他也建議精準(zhǔn)扶貧可與當(dāng)?shù)仉娏π问较嘟Y(jié)合，爭取就近消納。在12.8萬個貧困村中，較大一部分位于云南、貴州等西南地區(qū)，這些地區(qū)的電力多來自當(dāng)?shù)匦∷?。為?guī)避當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)備限制、減少電網(wǎng)負荷，當(dāng)?shù)夭块T可制定相關(guān)政策，引導(dǎo)白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時利用小水電調(diào)峰，爭取就近消納，從而為光伏扶貧的落地騰出空間。

而對于分布式發(fā)電，陳康平則稱，分布式光伏裝機占比嚴重落后，另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴重。他希望，國家應(yīng)統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡化手續(xù)。雖然早在2012年，電網(wǎng)公司就陸續(xù)發(fā)布了簡化并網(wǎng)手續(xù)的通知，但具體到各地供電部門實施時，一般一個系統(tǒng)前后需要5次以上的當(dāng)面溝通和申報，方可并網(wǎng)。


涉及到部分村集體的幾十千瓦級規(guī)模時，部分地區(qū)更是提出10KV并網(wǎng)、按大電廠的標(biāo)準(zhǔn)加裝遠操裝置等，每項的費用少則幾十萬元，多則高達百萬，高額的額外費用導(dǎo)致項目無法實施。陳康平提出，國家能源局、或電網(wǎng)公司等相關(guān)部門可出面，通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求明確相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)分布式項目的實際技術(shù)特點及要求，明確6MW以下的項目全部采用低壓并網(wǎng)。另外，對于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區(qū)域電網(wǎng)，明確電網(wǎng)改造的責(zé)任和時間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網(wǎng)的硬性障礙。

此外，應(yīng)由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補貼。在分布式光伏電站推廣時，用戶最為擔(dān)心的是補貼能否及時到位。而根據(jù)對全國多地的了解與調(diào)研，補貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業(yè)用戶最為嚴重，補貼多數(shù)延遲6個月、甚至更久。這時，用戶只能按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價部分，平均為0.3429元/千瓦時，而考慮國家及地方補貼的0.42元~0.82元/千瓦時難以及時到位，給用戶及其它社會投資者帶來較大疑慮。就國家財政的相關(guān)政策而言，其建議明確相關(guān)補貼由電網(wǎng)公司、或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲按照市場規(guī)則向用戶結(jié)算滯納金，按照季度或年度由他們向相關(guān)財政部門統(tǒng)一結(jié)算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發(fā)展的后顧之憂。