中國能源報：李克強(qiáng)總理5日在作政府工作報告時特別指出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在您看來，能源行業(yè)的供給側(cè)改革應(yīng)從哪些方面發(fā)力？

史玉波：我認(rèn)為，首先應(yīng)從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)力。目前我國能源結(jié)構(gòu)問題突出，化石能源占據(jù)主要地位，可再生能源占比較小，所以應(yīng)加快風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡量提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。同時要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)“以氣代煤”、“以電代煤”，減少對煤炭的依賴。所以結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是能源行業(yè)供給側(cè)改革的主要著力點。

此外，能源行業(yè)的供給側(cè)改革還要與推進(jìn)國有企業(yè)體制改革相結(jié)合，利用市場機(jī)制、手段加快能源行業(yè)的兼并重組，使能源企業(yè)具備抗風(fēng)險的能力。

最后，能源行業(yè)還應(yīng)加快向社會資本開放，不僅僅是引進(jìn)資本，更重要的是要引進(jìn)新機(jī)制。

中國能源報：政府工作報告還強(qiáng)調(diào)要加快淘汰落后產(chǎn)能。目前能源行業(yè)的落后產(chǎn)能該如何界定？

史玉波：在煤炭領(lǐng)域，年產(chǎn)量9萬噸以下的小煤礦是主要淘汰對象，火電領(lǐng)域是10萬千瓦以下小火電機(jī)組。但根據(jù)國家對去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的要求，我認(rèn)為，對于落后產(chǎn)能的界定門檻一定會有所提高，但提高到什么程度還需依具體情況而定?？傊ギa(chǎn)能和供給側(cè)改革將優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率以及適應(yīng)市場發(fā)展的能力。

中國能源報：現(xiàn)在電力行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭，您如何看待火電發(fā)展的節(jié)奏？

史玉波：個人認(rèn)為，火電的發(fā)展應(yīng)注意四個字——“優(yōu)化、控制”。所謂“優(yōu)化”，是指一方面應(yīng)對各地區(qū)的能源需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并針對各地不同的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和具體情況來確定當(dāng)?shù)鼗痣姲l(fā)展的速度；另一方面，今后火電的發(fā)展也要有新思路，應(yīng)多在提高效率、降低排放的新技術(shù)上發(fā)力，例如有些企業(yè)正在發(fā)展二次再熱技術(shù)，同時還要與煤炭的清潔高效利用以及整個產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，例如煤炭氣化后用來發(fā)電，利用余熱供暖等方式，用新思路來考慮火電的發(fā)展。

“控制”則是指務(wù)必要控制火電的發(fā)展節(jié)奏，電力行業(yè)也應(yīng)供需平衡，我們要注意到火電過剩的嚴(yán)重性，避免出現(xiàn)像煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面。

中國能源報：風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模指標(biāo)逐年遞增，但棄風(fēng)、棄光問題也愈發(fā)嚴(yán)峻。如何破解可再生能源消納難題？

史玉波：首先從規(guī)劃角度來講，我國應(yīng)優(yōu)化新能源的發(fā)展布局， 特別是在“十三五”時期應(yīng)多在具備消納能力的地區(qū)發(fā)展新能源。

第二要加快電網(wǎng)建設(shè)。風(fēng)力資源主要集中在我國的“三北”地區(qū)，雖然國家已規(guī)劃了電力外送通道，但現(xiàn)在還面臨時間差，電網(wǎng)建成后將會在一定程度上緩解可再生能源消納問題。

第三應(yīng)因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加當(dāng)?shù)叵{能力。因為新能源遠(yuǎn)距離輸送有損耗，所以應(yīng)盡量就地消納。此外，還應(yīng)采取技術(shù)手段，如加大推廣風(fēng)光儲等儲能技術(shù)。

中國能源報：目前風(fēng)電、光伏的相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放不足、不及時，原因何在？

史玉波：補(bǔ)貼發(fā)放不及時的原因并非是政府有錢發(fā)不出去、發(fā)不到位，而是整體核算后發(fā)放補(bǔ)貼的資金總量不足，這也是目前需要解決的難題之一。

中國能源報：您對于“十三五”時期的電力需求增速作何判斷？

史玉波：2015年全社會用電量同比增長0.5%，預(yù)測今年的電力需求增速應(yīng)該在1%。另據(jù)我了解，目前“十三五”能源規(guī)劃仍在制定中，除了總體框架之外還有各個細(xì)分行業(yè)的子規(guī)劃，國家能源局已經(jīng)做了很多深入的課題研究，預(yù)計“十三五”能源規(guī)劃將在今年上半年完成。

（本報記者 趙唯）