兩會(huì)代表：晶澳太陽(yáng)能董事長(zhǎng)靳保芳。

光伏已成為世界爭(zhēng)相發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也已躍居世界第一光伏制造和應(yīng)用大國(guó)。國(guó)家光伏“十三五”規(guī)劃制定了更高的發(fā)展目標(biāo)，民用和企業(yè)建設(shè)光伏電站的熱情日益提高。但目前，我國(guó)光伏電站建設(shè)面臨一系列困難和問(wèn)題，制約了光伏發(fā)電應(yīng)用。

一、地面電站面臨的主要問(wèn)題及建議

（一）補(bǔ)貼拖欠——已在另一項(xiàng)建議《關(guān)于完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制的建議》中進(jìn)行專門闡述。

（二）限電

西部部分地區(qū)光伏限電問(wèn)題嚴(yán)峻，如2015年新疆限電平均達(dá)20%,甘肅整體限電達(dá)50%。這一方面造成光伏電站投資企業(yè)無(wú)利可圖，乃至虧損，嚴(yán)重打擊投資積極性，甚至造成貸款不良引發(fā)信貸危機(jī)；另一方面造成清潔能源社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

建議：1.從法制和政策上保證可再生能源全額收購(gòu)有效落實(shí)；

2.改善能源消費(fèi)觀念，保證新能源電力消費(fèi)優(yōu)先權(quán)；

3.加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力；

4.限電地區(qū)合理分配指標(biāo)，按可并網(wǎng)容量指導(dǎo)企業(yè)裝機(jī)，保證全額上網(wǎng)；

5.優(yōu)化能源制造與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升電力消納能力。

（三）土地使用稅

國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條規(guī)定了城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍，“在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡(jiǎn)稱土地使用稅）的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅”，而有些地方政府又在此基礎(chǔ)上下發(fā)文件，重新界定并延伸了城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，將征收范圍擴(kuò)展到了建制鎮(zhèn)所轄的農(nóng)村，這既不符合國(guó)家稅務(wù)總局的立法精神，又加重了光伏電站企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致光伏發(fā)電成本上升，對(duì)于投資金額大、回收期長(zhǎng)的光伏發(fā)電企業(yè)，增加了生存難度。此外部分項(xiàng)目還可能涉及耕地占用稅、林地費(fèi)用等(特別是宜林地的使用和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的使用，分別增加光伏成本約0.1元/W和0.3元/W的造價(jià))。

建議：1.由國(guó)家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，對(duì)光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定；

2.對(duì)光伏電站建設(shè)用地進(jìn)行稅金優(yōu)惠或減免。

（四）稅收政策

現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)到期。原增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策在2015年末已經(jīng)到期。即使未到期，由于項(xiàng)目前期有大量的進(jìn)項(xiàng)抵扣，到抵扣完產(chǎn)生稅款也要在項(xiàng)目建成5-6年以后。建設(shè)前期并不能因該政策享受到優(yōu)惠。已有的西部大開(kāi)發(fā)政策也將2020年12月31日到期，考慮到項(xiàng)目盈利周期，今后兩年建成的項(xiàng)目很難實(shí)質(zhì)性享受到該政策優(yōu)惠。

建議：國(guó)家及地方進(jìn)一步出臺(tái)稅收減免等優(yōu)惠政策，或?qū)ΜF(xiàn)有優(yōu)惠政策進(jìn)行修訂。如增值稅即征即退政策的持續(xù)期應(yīng)在“項(xiàng)目投產(chǎn)后10年期”以上，使電站企業(yè)能實(shí)實(shí)在在的享受到稅收政策帶來(lái)的優(yōu)惠。

（五）電源項(xiàng)目自建配套送出工程回購(gòu)

業(yè)主投資建設(shè)的配套送出工程，電網(wǎng)公司目前大多數(shù)情況下無(wú)償回購(gòu)，造成了電站建設(shè)成本上升，對(duì)電站建設(shè)選址造成極大約束。

建議：電網(wǎng)公司按照相關(guān)政策規(guī)定加快回購(gòu)

（六）電站配額獲取部分

部分地區(qū)權(quán)利尋租嚴(yán)重，優(yōu)秀的企業(yè)難以獲得配額，只能通過(guò)購(gòu)買路條或其他形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)，造成成本增加。

建議:指標(biāo)的分配公開(kāi)化、透明化

二、分布式電站面臨的主要問(wèn)題及建議

（一）補(bǔ)貼拖欠 ——已在《關(guān)于完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制的建議》中進(jìn)行專門闡述。

（二）融資難

金融機(jī)構(gòu)普遍無(wú)法將分布式光伏系統(tǒng)當(dāng)作一個(gè)可帶來(lái)穩(wěn)定收益的資產(chǎn)。難以真實(shí)評(píng)估分布式光伏系統(tǒng)的現(xiàn)金收益，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目給予有現(xiàn)金流擔(dān)保的貸款。原因在于以下風(fēng)險(xiǎn)因素：

1.屋頂權(quán)屬只能租用，不能辦理產(chǎn)權(quán)證，易產(chǎn)生糾紛，使得光伏投資業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)和電站存續(xù)期內(nèi)的不確定性增加，阻礙了分布式投資的積極性；

2.在沒(méi)有建立有效的信用體系下，合同能源管理的商業(yè)模式存在較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；

3.屋頂業(yè)主長(zhǎng)期穩(wěn)定用電的風(fēng)險(xiǎn)難以消除；

4.自發(fā)自用不能就近出售的電力機(jī)制，限制了分布式項(xiàng)目擴(kuò)大收益的可能；

5.行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，不能為投資人決策提供有效的評(píng)估數(shù)據(jù)。

建議：1.在投融資市場(chǎng)建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保護(hù)；

2.信用體系尚未完全建立起來(lái)前，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結(jié)算主體；

3.建立分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度：電站立項(xiàng)納入建設(shè)規(guī)劃的正規(guī)管理；建立分布式電站不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)；建議國(guó)家認(rèn)可屋頂權(quán)屬并可頒發(fā)權(quán)權(quán)屬證書明確屋頂產(chǎn)權(quán)。

4.出臺(tái)支持政策，在“自發(fā)自用”不能完全消納時(shí)，可以就近消納，以提高收益；

5.建立公共信息平臺(tái)，結(jié)合信用體系，為投資人商業(yè)評(píng)估提供有效數(shù)據(jù)；

6.建議地方政府成立支持分布式投資的擔(dān)保公司。

（三）其他建議

1.免除分布式光伏發(fā)電增值稅---光伏發(fā)電的增值稅政策“即征即退50%”在2015年到期；

2.取消所有分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)系統(tǒng)備用費(fèi)---在自發(fā)自用可以改為全額上網(wǎng)的政策中，忽略了分布式光伏電站在接入企業(yè)變壓器時(shí)候的系統(tǒng)備用費(fèi)繳納問(wèn)題。