由于傳統(tǒng)的化石能源對(duì)于環(huán)境的影響和治理成本并沒有反映到其目前發(fā)電成本和當(dāng)前電價(jià)當(dāng)中，為了克服太陽能集熱發(fā)電初始投資高的缺點(diǎn)，刺激投資并獲得合理的利潤(rùn)，世界各國(guó)普遍采用低利率貸款、稅收，以及入網(wǎng)電價(jià)等調(diào)節(jié)和補(bǔ)貼手段。部分國(guó)家還專門立法，以降低行政規(guī)章在短時(shí)間內(nèi)變動(dòng)的不確定因素，增加政策穩(wěn)定度，提升民間投資意愿。下文簡(jiǎn)單分析一下現(xiàn)行的比較常用的補(bǔ)助鼓勵(lì)政策，希望能對(duì)中國(guó)太陽能發(fā)電的政策完善起到借鑒作用。

1. 投資補(bǔ)助

由于可再生能源的發(fā)電投資龐大，由政府來提供一定比例之投資補(bǔ)助（通常為 20～50%），可有效降低業(yè)者初期的投資成本，通常低息貸款被視為投資補(bǔ)助方式之一。投資補(bǔ)助的優(yōu)點(diǎn)為可于短期內(nèi)刺激投資意愿，缺點(diǎn)為政府采購?fù)ǔo法保證設(shè)備質(zhì)量，更可能照顧不到這些采購設(shè)備在今后長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)中的有效維護(hù)。這種激勵(lì)措施一般無法鼓勵(lì)技術(shù)的研發(fā)。針對(duì)太陽能集熱發(fā)電，投資補(bǔ)助可作為推動(dòng)其初期發(fā)展使用的短時(shí)效手段。

2. 賦稅抵減

政府提供企業(yè)一定比例的稅賦抵免，以鼓勵(lì)可再生能源的投資。美國(guó)是這種政策最主要的施行國(guó)家。中國(guó)對(duì)可再生能源企業(yè)也有相對(duì)優(yōu)惠的稅賦政策。

3. 可再生能源可占比

為了鼓勵(lì)電力和電網(wǎng)企業(yè)使用可再生能源來替代傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，政府以規(guī)劃的方式，規(guī)定在電力和電網(wǎng)企業(yè)，在一定期限內(nèi)所必須達(dá)到的可再生能源發(fā)電配額，美國(guó)是主要使用這種機(jī)制的國(guó)家。

4. 上網(wǎng)電價(jià)

政府依據(jù)可再生能源成本等因素，訂定再生能源的上網(wǎng)固定價(jià)格及收購年限，從而提供企業(yè)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的投資保障。固定優(yōu)惠價(jià)格是目前歐洲最廣泛采用的機(jī)制。最大的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明確，大幅降低投資風(fēng) 險(xiǎn)，并可間接鼓勵(lì)技術(shù)的提升與有效的管理。其缺點(diǎn)為缺乏彈性，一旦在一定時(shí)期內(nèi)固定后，不能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的變化，從而引起投資風(fēng) 險(xiǎn)。例如融資利率的提升而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益減少，降低業(yè)者投資意愿。

上網(wǎng)固定電價(jià)是目前歐洲最廣泛采用的鼓勵(lì)機(jī)制，西班牙就是利用此機(jī)制而大力發(fā)展CSP 的典范。2002 年8 月，西班牙出臺(tái)了皇家841 法令提出對(duì)CSP 的電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。此法令的通過直接造成了較早的一批CSP 的電站修建，比如說有名的Andasol 的50MW 電站。2004 年西班牙對(duì)法令進(jìn)行了修改，不但提高了補(bǔ)貼力度，并且規(guī)定補(bǔ)貼會(huì)隨著每年電價(jià)的上漲而上漲。同時(shí)，補(bǔ)貼電站的規(guī)模上限也由原來的100KW 提高到了50MW。法令修改后的3 個(gè)月之內(nèi)，就有6 個(gè)項(xiàng)目隨之啟動(dòng)。

上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該對(duì)于中國(guó)的可再生能源或者太陽能集熱發(fā)電具有很強(qiáng)的適用性，因?yàn)槲覈?guó)一向采取相類似的制度，即電價(jià)等于成本+合理利潤(rùn)。必須強(qiáng)調(diào)的是，固定電價(jià)的訂定為異常復(fù)雜的工作，由于再生能源的效益與當(dāng)?shù)氐馁Y源及設(shè)備的成本等有很大的關(guān)系，應(yīng)有長(zhǎng)期而多量的實(shí)際裝設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，另需考慮補(bǔ)貼再生能源導(dǎo)致電價(jià)提升對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)之影響。如此才能決定一合理之價(jià)格。過高或過低的收購價(jià)格，對(duì)于再生能源整體發(fā)展皆有不利之影響。此外，完整之配套措施才能有效的推動(dòng)，如法國(guó)及希臘等雖然一樣實(shí)行固定電價(jià)機(jī)制，但由于電網(wǎng)并聯(lián)問題和行政程序的困難，導(dǎo)致其推動(dòng)成效并不理想。

5. 固定補(bǔ)貼價(jià)格

固定補(bǔ)貼價(jià)格是前項(xiàng)固定收購價(jià)格的一種變化機(jī)制。比如說環(huán)境津貼該機(jī)制可以反映出傳統(tǒng)化石能源的環(huán)境成本，讓可再生能源在自由市場(chǎng)上公平而有效地競(jìng)爭(zhēng)。制定再生能源固定上網(wǎng)價(jià)格及收購年限，從而為投資者提供了長(zhǎng)期而穩(wěn)定的保障。優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明確，大幅降低業(yè)者之投資風(fēng) 險(xiǎn)，并可間接地鼓勵(lì)技術(shù)的提升與有效管理。

6. 完善競(jìng)標(biāo)系統(tǒng)

競(jìng)標(biāo)系統(tǒng)最大的優(yōu)勢(shì)是以市場(chǎng)的力量降低再生能源的發(fā)電成本，但實(shí)際執(zhí)行上卻面臨著業(yè)者低價(jià)競(jìng)標(biāo)后卻不興建的問題。如果制度設(shè)計(jì)不佳，造成企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)以取得配額，但卻在合同期限內(nèi)故意延后購買設(shè)備，以便取得較便宜的設(shè)備。再加上缺乏懲罰機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)以不合理的價(jià)格來取得購電合約卻不興建，造成發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)無法掌控。比如：2009年敦煌太陽能光伏100MW 并網(wǎng)發(fā)電競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)伊始就爆出了0.69元/kWh 的驚人價(jià)格，以致競(jìng)標(biāo)過程一度中斷。雖然由于及時(shí)干預(yù)，中標(biāo)價(jià)格最后調(diào)整到了1.09 元/kWh，從側(cè)面體現(xiàn)出了政府干預(yù)的作用。

“2016 CSP Focus光熱發(fā)電中國(guó)聚焦”大會(huì)將于2016年3月24~25日在北京舉辦。屆時(shí)將有逾三百位國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士參與，共同見證中國(guó)示范電站的進(jìn)程并分享市場(chǎng)最新資訊。