發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。從短期來(lái)看，光伏農(nóng)業(yè)是解決目前光伏產(chǎn)業(yè)困境的有效措施，成為有效釋放我國(guó)光伏產(chǎn)能的新領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，有助于推動(dòng)我國(guó)綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的難題，符合中央一號(hào)文件“推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出：“加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)”。國(guó)家能源主管部門(mén)正在研究起草的《太陽(yáng)能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出：“重點(diǎn)在山東、安徽、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，依托漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，建設(shè)漁光互補(bǔ)和農(nóng)光互補(bǔ)的光伏發(fā)電集中區(qū)。”國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)劃的實(shí)施必將推動(dòng)光伏農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，助力我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

所謂光伏農(nóng)業(yè)就是將太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)研究、種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲(chóng)害防治以及農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力提供等領(lǐng)域的一種新型農(nóng)業(yè)，也是分布式應(yīng)用的一個(gè)重要領(lǐng)域。主要包括光伏種植、光伏養(yǎng)殖、光伏水利、美麗鄉(xiāng)村等形式，使土地在保證正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)空間上的二次利用，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)的價(jià)值。其中光伏種植是應(yīng)用最廣的光伏農(nóng)業(yè)形式，即通過(guò)建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)大棚，實(shí)現(xiàn)棚頂太陽(yáng)能發(fā)電、棚內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型發(fā)展模式。光伏種植定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、光伏發(fā)電為輔，其所發(fā)電量首先用于滿(mǎn)足棚內(nèi)種植養(yǎng)殖的灌溉、飼養(yǎng)、溫控、補(bǔ)光等用電需求，剩余電量可賣(mài)給電網(wǎng)公司，不僅大幅提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，而且為投資者帶來(lái)清潔能源發(fā)電收益，可謂一舉兩得。

近年來(lái)，光伏農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)在山東、江蘇、江西等農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2015年12月我國(guó)規(guī)模較大的光伏農(nóng)業(yè)溫室大棚已經(jīng)達(dá)到400多個(gè)。例如2016年1月正式并網(wǎng)發(fā)電的山東即墨太陽(yáng)能小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技大棚二期項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模60MW，包括733個(gè)光伏農(nóng)業(yè)大棚及配套設(shè)施，年均發(fā)電7000萬(wàn)kWh、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約2.3萬(wàn)噸、減排約5.9萬(wàn)噸，綜合效益顯著。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，目前我國(guó)已建農(nóng)業(yè)溫室大棚約70億平方米，如果在全國(guó)大面積推廣光伏農(nóng)業(yè)，短期市場(chǎng)可達(dá)千億元規(guī)模，在5年內(nèi)可達(dá)到萬(wàn)億元規(guī)模，應(yīng)用前景極為廣闊。

二、主要問(wèn)題

1、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理，出現(xiàn)擠占、浪費(fèi)農(nóng)地現(xiàn)象

發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的前提是要保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，確保土地的合法使用，不給農(nóng)民在種植品種選擇上造成負(fù)擔(dān)。但目前，光伏農(nóng)業(yè)大棚尚無(wú)國(guó)家的行業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)，各地自行其是，不利于大范圍推廣;一些地方在農(nóng)用地上打“擦邊球”，違背了國(guó)土資源部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，擠占了農(nóng)地;一些地方將光伏板架在大棚后面，影響了棚室采光需求，為了保證采光又要加大間距，無(wú)形中縮小了種植面積，浪費(fèi)了農(nóng)地。

2、“領(lǐng)跑者”計(jì)劃對(duì)光伏組件轉(zhuǎn)換效率的約束與光伏大棚作物需要采光的現(xiàn)實(shí)相矛盾

2015年6月，工信部等出臺(tái)的光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃規(guī)定了光伏組件的轉(zhuǎn)化效率門(mén)檻，要求使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。但在光伏大棚實(shí)際建設(shè)中，光伏板不僅兼具棚頂披覆材料和發(fā)電兩大功能，而且必須具備均勻透光性，以確保棚內(nèi)蔬菜等作物的正常生長(zhǎng)，不能與植物爭(zhēng)光。透光則損失發(fā)電效率，光伏組件無(wú)法達(dá)到“領(lǐng)跑者”的效率要求;不透光則影響作物生長(zhǎng)。為此，一些光伏大棚項(xiàng)目選用不透光組件進(jìn)行間隔排布，結(jié)果作物普遍出現(xiàn)波浪狀生長(zhǎng)情況，令園區(qū)往往為選擇什么作物進(jìn)行種植而發(fā)愁。

三、主要建議

1、建議國(guó)家盡快出臺(tái)光伏農(nóng)業(yè)大棚建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)加大對(duì)光伏農(nóng)業(yè)各類(lèi)項(xiàng)目用地的規(guī)范化管理，以利于在全國(guó)的推廣應(yīng)用。

2、建議國(guó)家針對(duì)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，鼓勵(lì)既透光又能發(fā)電、真正替代原有覆蓋材料的太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品的使用，適當(dāng)放開(kāi)對(duì)透光組件的轉(zhuǎn)化效率約束。事實(shí)上，在同等光照條件下，如果按照同等裝機(jī)規(guī)模計(jì)算，透光組件與滿(mǎn)足“領(lǐng)跑者”要求組件的發(fā)電量是基本相同的。

3、建議國(guó)家進(jìn)一步簡(jiǎn)化光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)及并網(wǎng)手續(xù)，設(shè)立電費(fèi)補(bǔ)貼綠色通道，加快光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

4、建議國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予政策引導(dǎo)、資金扶持及融資服務(wù)等方面的傾斜，以鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。