黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，明確提出2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。習(xí)主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是國家把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，也是實施十三五規(guī)劃更有針對性扶貧的重大舉措。

我國目前擁有的貧困人口，大部分為農(nóng)村無勞動力的貧困戶，也有部分因為傳統(tǒng)經(jīng)濟下滑、行業(yè)萎縮形成的工礦企業(yè)貧困人口，他們共同的特點為無勞動力、無技術(shù)、無增加收入途徑，對他們實施精準扶貧，通過利用光伏產(chǎn)業(yè)，家家戶戶安裝太陽能設(shè)備，通過發(fā)電增加收入，這樣就能真正做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因地派人、脫貧成效“六個精準”，真正增加貧困人口基本生活收入，對實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會的目標，具有重要意義。

目前，國家采取了一系列舉措，已經(jīng)把光伏扶貧作為精準扶貧的重要內(nèi)容。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，提出了到2020年開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程的工作目標：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，開創(chuàng)集光伏電站、農(nóng)業(yè)種植、休閑旅游為一體的新型產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，使貧困人口能直接增加收入。2016年1月6日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅實施意見的通知》，明確要求必須充分認識加快能源開發(fā)建設(shè)對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要作用，確保到2020年完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)，實現(xiàn)貧困戶戶均增收3000元以上的目標。

近年來，我國太陽能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費占比做出了重要貢獻。大力發(fā)展可再生清潔能源是降低溫室氣體排放、改善環(huán)境污染、減緩和適應(yīng)全球氣候變化的重要途徑。我國是能源消費大國，多元化的能源配置是解決我國能源匱乏和環(huán)境污染的必由之路。太陽能資源以其清潔、安全、高效、持續(xù)的特點及逐步具備與傳統(tǒng)能源相當?shù)某杀靖偁幜Φ葍?yōu)勢，正以廣泛的應(yīng)用得到飛速的發(fā)展。

因此，光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。盡管國家出臺了多項政策及方案支持光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是光伏扶貧產(chǎn)業(yè)依舊面臨著在融資、模式、補貼、電網(wǎng)等方面的問題，建議國家應(yīng)進一步支持光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，應(yīng)從以下幾個方面著手完善：

(一)加大對光伏扶貧項目落地資金支持，創(chuàng)新光伏扶貧融資模式。

光伏扶貧針對的群體是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，資金籌措是影響項目落地的關(guān)鍵因素。政府應(yīng)加大光伏扶貧資金扶持力度，國家可設(shè)立專項資金支持光伏產(chǎn)業(yè)扶貧；也可通過加大財政專項資金投入引導(dǎo)，對參與投資的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，持續(xù)發(fā)揮光伏扶貧“造血”功能，實現(xiàn)多方共贏。同時，光伏扶貧融資順暢是確保光伏電站系統(tǒng)建成后穩(wěn)定投運的根本保障，應(yīng)創(chuàng)新光伏扶貧融資模式，采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會資本合作運營等方式，以財政支持為主、社會參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補充，推動光伏產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模化發(fā)展。

(二)開創(chuàng)多種光伏扶貧新模式，促進光伏扶貧多元化融合發(fā)展。

實現(xiàn)光伏精準扶貧需要多項措施并行，針對貧困戶特點找到最有效的扶貧手段。戶用光伏系統(tǒng)是實現(xiàn)精準扶貧的最佳途徑，非常適合在貧困戶廣泛推廣。戶用光伏系統(tǒng)充分利用貧困戶閑置屋頂，不占用現(xiàn)有土地，安裝快捷方便，易于維護。以5.1kw戶用光伏系統(tǒng)為例，投資3-5萬元，年均發(fā)電量7000多度，根據(jù)國家補貼政策年均收益可達7000多元，并可連續(xù)收益25年。

農(nóng)業(yè)綜合體是高效整合農(nóng)村資源，將光伏與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、消費觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發(fā)展的新型經(jīng)濟模式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高附加值，是扶貧工作中的亮點工程，更是貧困人口實現(xiàn)脫貧致富的有利方式。應(yīng)大力支持光伏與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集合發(fā)展，打造多樣化的農(nóng)業(yè)綜合體項目，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和提升，實現(xiàn)貧困戶脫貧致富。在打造農(nóng)業(yè)綜合體項目應(yīng)給予用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持以及政策優(yōu)惠，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。

以礦產(chǎn)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐的一些地方經(jīng)濟嚴重下滑，不僅出現(xiàn)了大量工礦沉陷區(qū)閑置土地，還造成了許多新增貧困人口。光伏扶貧可以成為促進當?shù)亟?jīng)濟增長的有效補救措施，加快當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐和提高采礦沉陷區(qū)土地綜合利用價值，恢復(fù)生態(tài)，保護環(huán)境，應(yīng)大力支持光伏扶貧在類似區(qū)域的落地，科學(xué)布局發(fā)展規(guī)劃和配套的政策措施。

(三)開辟光伏扶貧補貼及優(yōu)惠綠色通道，提升光伏扶貧市場化運作能力。

國家補貼是貧困戶收益的重要支撐，應(yīng)加大光伏電價扶貧補貼力度，開辟光伏電價扶貧補貼及優(yōu)惠綠色通道，保障項目的順利運營。在農(nóng)業(yè)綜合體和工礦企業(yè)光伏扶貧項目上應(yīng)給予補貼傾斜，適當提高補貼額度，加大政策優(yōu)惠力度，促進項目市場化發(fā)展，使貧困戶獲益。

(四)以光伏扶貧為契機，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施改造升級是推動光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力因素。要完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，對重點扶貧開發(fā)的貧困地區(qū)加大電網(wǎng)升級改造力度，解決村變電站接入容量小等問題，確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設(shè)光伏扶貧項目的基礎(chǔ)條件，改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，降低線路損耗，提高輸送電量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設(shè)需求相匹配。

在新能源技術(shù)支持下，具有分散、易于維護、太陽能就地使用特性的光伏發(fā)電技術(shù)，使擁有空間、缺乏技術(shù)、經(jīng)濟來源少、無經(jīng)營能力的廣大農(nóng)村和貧困人口，具有了利用光伏發(fā)電收益、創(chuàng)造長期穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源、真正實現(xiàn)脫貧的優(yōu)勢。同時，清潔能源利用比例的超常規(guī)提高，為實現(xiàn)我國減排承諾和國家能源安全戰(zhàn)略，提供了可靠有效的保障。因此，建議國家應(yīng)更加重視支持通過光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的工作。

第十二屆全國政協(xié)委員