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一、指導思想
貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革 的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號,以下簡稱“中發(fā) 9 號文件”) 和國家有關改革配套文件精神,堅持市場化改革方向,依托南方 電網(wǎng)公司組建廣州電力交易中心,實現(xiàn)交易業(yè)務與電網(wǎng)企業(yè)其他 業(yè)務相對獨立;以落實國家指令性計劃和政府間框架協(xié)議為前 提,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,引入市場化機制促進 省間余缺協(xié)調、區(qū)域資源優(yōu)化配置;搭建公開透明和功能完善的 電力交易平臺,依法依規(guī)提供規(guī)范、高效的電力交易服務,推動 國家能源戰(zhàn)略的落地和南方電力市場建設。
二、基本原則
1.確保安全,遵循規(guī)律。
遵循電力工業(yè)安全生產的客觀規(guī)律,充分考慮電網(wǎng)運行實際 和電源結構特點,確保電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應。在貫徹落 實國家指令計劃或省間框架協(xié)議的基礎上,大力開展跨區(qū)跨省市 場化交易,促進清潔能源消納和省間余缺調劑,促進能源資源在 更大范圍優(yōu)化配置。
2.統(tǒng)籌兼顧,平穩(wěn)起步。
充分考慮當前電力平衡工作實際和未來發(fā)展需要,在南方區(qū) 域依托南方電網(wǎng)公司和各省電網(wǎng)公司分別組建廣州電力交易中心和省(區(qū))電力交易中心,形成合理分工、協(xié)調運作的電力市 場和電力交易機構體系。堅持試點先行,統(tǒng)籌考慮省(區(qū))間差 異,協(xié)調推進市場建設、價格機制、交易規(guī)則制定等各項工作, 確保平穩(wěn)起步。
3.規(guī)范運行,相對獨立。
落實中發(fā) 9 號文件和有關配套文件精神,將交易業(yè)務與電網(wǎng) 企業(yè)其他業(yè)務分開,確保交易機構依據(jù)市場規(guī)則、公平公正運營 市場,及時發(fā)布市場信息,交易過程和結果公開透明。搭建公平 規(guī)范、功能完善的電力交易平臺,完善工作流程和機制,為市場 主體提供高效優(yōu)質的電力交易服務。在政府指導下成立市場管理 委員會,強化第三方監(jiān)督工作,確保交易機構規(guī)范運營。
三、廣州電力交易中心的定位與組織形式
廣州電力交易中心不以營利為目的,按照政府批準的章程和 市場規(guī)則,在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電 力交易服務。交易機構的日常業(yè)務不受市場主體干預,交易業(yè)務 與電網(wǎng)其他業(yè)務分開。
廣州電力交易中心主要負責落實國家西電東送戰(zhàn)略,落實國 家指令性計劃、地方政府間框架協(xié)議,為跨區(qū)跨省市場化交易提 供服務,促進省間余缺調劑和清潔能源消納,逐步推進全國范圍 的市場融合,在更大范圍內優(yōu)化配置資源。
廣州電力交易中心按市場規(guī)則與其他電力交易機構進行業(yè) 務協(xié)同,確?？缡^(qū)交易業(yè)務與各省(區(qū))省內市場化交易業(yè)務 的有效銜接和順利開展。
根據(jù)中發(fā) 9 號文件和改革配套文件有關精神,廣州電力交易 中心依托南方電網(wǎng)公司按照股份制公司模式組建。南方電網(wǎng)公司 持股比例 66.7%,其他相關企業(yè)和第三方機構參股。廣州電力交 易中心高級管理人員依據(jù)公司法的有關規(guī)定產生。廣州電力交易 中心按照公司章程和市場規(guī)則對日常運營進行管理。
廣州電力交易中心獨立核算,自負盈虧,在為市場主體提供 交易服務的同時,按規(guī)定合理收費。
四、廣州電力交易中心的業(yè)務范圍
結合電力交易工作實際,廣州電力交易中心應具備以下具體 業(yè)務:
1.市場建設與策劃研究。
廣州電力交易中心配合政府有關部門,開展電力交易規(guī)則、 電力市場和交易運行有關技術、業(yè)務、管理標準研究,提出有關 建議。
2.交易平臺建設與運維。 負責電力市場技術支持系統(tǒng)的研究、建設、運營和管理。 3.市場成員注冊管理。 負責按照準入條件辦理市場準入,受理發(fā)電企業(yè)、電力用戶、
售電主體等市場成員的注冊,與市場成員簽訂入市協(xié)議,管理市 場成員注冊信息和檔案資料,負責電力交易結算計量關口設定, 提出結算計量信息要求。
4.市場分析預測。
根據(jù)供應能力、用電需求、通道能力等信息,分析預測電力
供需形勢,為電力交易的開展提供服務。負責電力市場運營分析, 對市場交易過程和執(zhí)行結果進行評估。
5.交易組織。
落實國家指令性計劃或政府間框架協(xié)議,按市場交易規(guī)則為 跨區(qū)跨省市場化交易提供服務,組織開展電力交易,接受相關市 場主體的交易申報,出清發(fā)布交易結果。
6.交易合同管理。
配合國家相關部門編制并執(zhí)行電力交易合同范本,通過交易 平臺組織簽訂各類交易合同,開展電力交易合同的收集、匯總、 變更和存檔,跟蹤交易合同執(zhí)行情況。
7.交易計劃管理。
依據(jù)各類交易合同,編制年度、月度交易計劃,并跟蹤交易 計劃執(zhí)行情況,確保各類交易合同得到有效執(zhí)行。
8.交易結算。
根據(jù)交易合同、交易計劃、調度計劃和交易執(zhí)行等情況,按 照結算規(guī)則和算法對各類交易進行結算和清算,出具結算依據(jù)。
9.市場評估與風險防控。
配合電力監(jiān)管部門加強市場秩序管理工作,配合第三方機構 開展市場主體信用評價,確保規(guī)范開展交易業(yè)務。
負責市場風險評估和防范,當市場出現(xiàn)重大異常時,按照規(guī) 則及時采取相應的市場干預措施,防控電力市場風險。
10.綜合服務與信息發(fā)布。
負責匯集各市場主體提供的有關信息和電力市場交易相關
信息,按規(guī)則發(fā)布市場信息。負責向市場主體提供政策咨詢、市 場培訓、投訴管理等服務。
按照行業(yè)統(tǒng)計管理要求,向行業(yè)統(tǒng)計管理部門報送電力市場 相關統(tǒng)計信息。
此外,市場管理委員會秘書處設在廣州電力交易中心。廣州 電力交易中心配合做好市場管理委員會日常工作。
五、廣州電力交易中心的主要業(yè)務界面
按照“規(guī)范運營、便于監(jiān)管”的思路,實現(xiàn)電力交易業(yè)務與電 網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務分開,電力交易核心業(yè)務均按照市場規(guī)則通過電 力交易平臺規(guī)范開展,實現(xiàn)業(yè)務流程清晰、操作環(huán)節(jié)透明、歷史 可追溯、數(shù)據(jù)可查詢,便于政府監(jiān)管。廣州電力交易中心主要業(yè) 務與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務的界面如下:
1.市場成員注冊管理。
廣州電力交易中心負責市場主體注冊工作。符合準入條件、 進入政府公布目錄的市場主體自愿選擇參與市場,進入或退出電 力市場應當辦理相應手續(xù)。依托統(tǒng)一標準的電力市場技術支持系 統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享,采用統(tǒng)一注冊模式,在一地注冊,即可 參與省內、跨省(區(qū))市場交易。
注冊過程中,廣州電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)交互、校核市場 主體的核批、結算、用電、并網(wǎng)等信息。售電企業(yè)與其服務用戶 的有關用電信息的綁定、調整由電網(wǎng)企業(yè)完成。相關信息提供廣 州電力交易中心。
2.市場分析預測。
廣州電力交易中心定期開展年度、月(季)度市場分析預測 工作,用于指導電力交易的組織開展。電網(wǎng)企業(yè)的中長期、年度、 月度和短期電網(wǎng)平衡分析主要用于指導電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)運行。廣 州電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)在電源裝機、用電負荷、運行方式、 通道能力、中長期及短時市場分析預測等方面交互信息。
3.交易組織管理。
廣州電力交易中心重點開展中長期電力交易,負責落實國家 指令性計劃或地方政府框架協(xié)議,依據(jù)市場需求和市場主體申報 情況組織年度、月度市場化交易。調度機構負責日以內即時交易 和實時平衡。待市場逐步完善后,將日前交易職能由調度機構轉 交廣州電力交易中心承擔。
在交易組織中,廣州電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)及調度機構交 互輸配電價、安全約束和檢修等信息。
4.交易合同管理。
廣州電力交易中心負責各類交易合同的管理,根據(jù)政府相關 部門確定的合同范本,在交易平臺設計固化若干類標準化的合同 模板,通過交易平臺為市場成員提供合同生成、簽署等服務,負 責合同的匯總歸檔。電網(wǎng)企業(yè)作為市場主體簽署相關交易合同。
5.交易計劃編制和執(zhí)行。
廣州電力交易中心負責落實國家指令性計劃、地方政府間框 架協(xié)議,根據(jù)市場主體間簽訂的中長期交易合同、市場交易結果 編制市場交易電量計劃,并做好計劃執(zhí)行情況的跟蹤。
電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家指令性計劃或政府間框架協(xié)議,及時簽訂
交易合同并報送廣州電力交易中心。 廣州電力交易中心基于安全約束編制交易計劃,用于結算并提供調度機構。調度機構向廣州電力交易中心提供安全約束條件 和基礎數(shù)據(jù),對交易計劃進行安全校核,形成調度計劃并執(zhí)行, 公布實際執(zhí)行結果,說明計劃執(zhí)行偏差原因。
6.交易結算。
電網(wǎng)企業(yè)向廣州電力交易中心提供計量相關信息,廣州電力 交易中心根據(jù)交易合同、表計信息進行交易電量結算,出具交易 結算依據(jù)。交易機構組建初期,電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)、電力用戶 和售電公司出具電費結算依據(jù),并負責資金結算。
7.信息發(fā)布。
廣州電力交易中心負責按照市場規(guī)則和監(jiān)管要求做好信息 發(fā)布組織工作。廣州電力交易中心主要發(fā)布電力市場交易、執(zhí)行 有關信息。各市場主體各負其責,向交易平臺提供規(guī)則要求披露 的信息,廣州電力交易中心配合監(jiān)管機構對市場主體信息披露實 施監(jiān)管。
六、交易中心機構設置
廣州電力交易中心依托南方電網(wǎng)公司組建,根據(jù)工作職責設 置市場運營部、交易組織部、結算統(tǒng)計部等相關職能部門,以及 市場管理委員會秘書處。交易中心初期編制 50 人左右,具體職 能部門如下:
1.市場運營部。主要負責電力市場建設與規(guī)則編制、市場 成員注冊管理等工作。
2.交易組織部。主要負責市場分析預測、交易組織、交易 合同管理、交易計劃編制與跟蹤等工作。
3.結算統(tǒng)計部。主要負責交易結算并提供結算依據(jù),負責 相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布等工作。
4.技術信息部。主要負責交易平臺建設與運維工作,為市 場運營提供技術支持。
5.綜合管理部。主要負責綜合管理、人資等工作;主要負 責市場服務,市場評估與風險防控、合規(guī)管理等工作。
6.財務部。主要負責中心內部財務管理有關工作。 7.黨群部(監(jiān)察審計部)。主要負責黨群、監(jiān)察審計等工作。 8.研究中心。主要負責交易機制、交易模式、交易品種等
研究,以及市場運營模擬分析等工作。 此外,市場管理委員會在廣州電力交易中心設立秘書處,負責市場管理委員會日常工作。
貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革 的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號,以下簡稱“中發(fā) 9 號文件”) 和國家有關改革配套文件精神,堅持市場化改革方向,依托南方 電網(wǎng)公司組建廣州電力交易中心,實現(xiàn)交易業(yè)務與電網(wǎng)企業(yè)其他 業(yè)務相對獨立;以落實國家指令性計劃和政府間框架協(xié)議為前 提,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,引入市場化機制促進 省間余缺協(xié)調、區(qū)域資源優(yōu)化配置;搭建公開透明和功能完善的 電力交易平臺,依法依規(guī)提供規(guī)范、高效的電力交易服務,推動 國家能源戰(zhàn)略的落地和南方電力市場建設。
二、基本原則
1.確保安全,遵循規(guī)律。
遵循電力工業(yè)安全生產的客觀規(guī)律,充分考慮電網(wǎng)運行實際 和電源結構特點,確保電網(wǎng)安全運行和電力可靠供應。在貫徹落 實國家指令計劃或省間框架協(xié)議的基礎上,大力開展跨區(qū)跨省市 場化交易,促進清潔能源消納和省間余缺調劑,促進能源資源在 更大范圍優(yōu)化配置。
2.統(tǒng)籌兼顧,平穩(wěn)起步。
充分考慮當前電力平衡工作實際和未來發(fā)展需要,在南方區(qū) 域依托南方電網(wǎng)公司和各省電網(wǎng)公司分別組建廣州電力交易中心和省(區(qū))電力交易中心,形成合理分工、協(xié)調運作的電力市 場和電力交易機構體系。堅持試點先行,統(tǒng)籌考慮省(區(qū))間差 異,協(xié)調推進市場建設、價格機制、交易規(guī)則制定等各項工作, 確保平穩(wěn)起步。
3.規(guī)范運行,相對獨立。
落實中發(fā) 9 號文件和有關配套文件精神,將交易業(yè)務與電網(wǎng) 企業(yè)其他業(yè)務分開,確保交易機構依據(jù)市場規(guī)則、公平公正運營 市場,及時發(fā)布市場信息,交易過程和結果公開透明。搭建公平 規(guī)范、功能完善的電力交易平臺,完善工作流程和機制,為市場 主體提供高效優(yōu)質的電力交易服務。在政府指導下成立市場管理 委員會,強化第三方監(jiān)督工作,確保交易機構規(guī)范運營。
三、廣州電力交易中心的定位與組織形式
廣州電力交易中心不以營利為目的,按照政府批準的章程和 市場規(guī)則,在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電 力交易服務。交易機構的日常業(yè)務不受市場主體干預,交易業(yè)務 與電網(wǎng)其他業(yè)務分開。
廣州電力交易中心主要負責落實國家西電東送戰(zhàn)略,落實國 家指令性計劃、地方政府間框架協(xié)議,為跨區(qū)跨省市場化交易提 供服務,促進省間余缺調劑和清潔能源消納,逐步推進全國范圍 的市場融合,在更大范圍內優(yōu)化配置資源。
廣州電力交易中心按市場規(guī)則與其他電力交易機構進行業(yè) 務協(xié)同,確?？缡^(qū)交易業(yè)務與各省(區(qū))省內市場化交易業(yè)務 的有效銜接和順利開展。
根據(jù)中發(fā) 9 號文件和改革配套文件有關精神,廣州電力交易 中心依托南方電網(wǎng)公司按照股份制公司模式組建。南方電網(wǎng)公司 持股比例 66.7%,其他相關企業(yè)和第三方機構參股。廣州電力交 易中心高級管理人員依據(jù)公司法的有關規(guī)定產生。廣州電力交易 中心按照公司章程和市場規(guī)則對日常運營進行管理。
廣州電力交易中心獨立核算,自負盈虧,在為市場主體提供 交易服務的同時,按規(guī)定合理收費。
四、廣州電力交易中心的業(yè)務范圍
結合電力交易工作實際,廣州電力交易中心應具備以下具體 業(yè)務:
1.市場建設與策劃研究。
廣州電力交易中心配合政府有關部門,開展電力交易規(guī)則、 電力市場和交易運行有關技術、業(yè)務、管理標準研究,提出有關 建議。
2.交易平臺建設與運維。 負責電力市場技術支持系統(tǒng)的研究、建設、運營和管理。 3.市場成員注冊管理。 負責按照準入條件辦理市場準入,受理發(fā)電企業(yè)、電力用戶、
售電主體等市場成員的注冊,與市場成員簽訂入市協(xié)議,管理市 場成員注冊信息和檔案資料,負責電力交易結算計量關口設定, 提出結算計量信息要求。
4.市場分析預測。
根據(jù)供應能力、用電需求、通道能力等信息,分析預測電力
供需形勢,為電力交易的開展提供服務。負責電力市場運營分析, 對市場交易過程和執(zhí)行結果進行評估。
5.交易組織。
落實國家指令性計劃或政府間框架協(xié)議,按市場交易規(guī)則為 跨區(qū)跨省市場化交易提供服務,組織開展電力交易,接受相關市 場主體的交易申報,出清發(fā)布交易結果。
6.交易合同管理。
配合國家相關部門編制并執(zhí)行電力交易合同范本,通過交易 平臺組織簽訂各類交易合同,開展電力交易合同的收集、匯總、 變更和存檔,跟蹤交易合同執(zhí)行情況。
7.交易計劃管理。
依據(jù)各類交易合同,編制年度、月度交易計劃,并跟蹤交易 計劃執(zhí)行情況,確保各類交易合同得到有效執(zhí)行。
8.交易結算。
根據(jù)交易合同、交易計劃、調度計劃和交易執(zhí)行等情況,按 照結算規(guī)則和算法對各類交易進行結算和清算,出具結算依據(jù)。
9.市場評估與風險防控。
配合電力監(jiān)管部門加強市場秩序管理工作,配合第三方機構 開展市場主體信用評價,確保規(guī)范開展交易業(yè)務。
負責市場風險評估和防范,當市場出現(xiàn)重大異常時,按照規(guī) 則及時采取相應的市場干預措施,防控電力市場風險。
10.綜合服務與信息發(fā)布。
負責匯集各市場主體提供的有關信息和電力市場交易相關
信息,按規(guī)則發(fā)布市場信息。負責向市場主體提供政策咨詢、市 場培訓、投訴管理等服務。
按照行業(yè)統(tǒng)計管理要求,向行業(yè)統(tǒng)計管理部門報送電力市場 相關統(tǒng)計信息。
此外,市場管理委員會秘書處設在廣州電力交易中心。廣州 電力交易中心配合做好市場管理委員會日常工作。
五、廣州電力交易中心的主要業(yè)務界面
按照“規(guī)范運營、便于監(jiān)管”的思路,實現(xiàn)電力交易業(yè)務與電 網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務分開,電力交易核心業(yè)務均按照市場規(guī)則通過電 力交易平臺規(guī)范開展,實現(xiàn)業(yè)務流程清晰、操作環(huán)節(jié)透明、歷史 可追溯、數(shù)據(jù)可查詢,便于政府監(jiān)管。廣州電力交易中心主要業(yè) 務與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務的界面如下:
1.市場成員注冊管理。
廣州電力交易中心負責市場主體注冊工作。符合準入條件、 進入政府公布目錄的市場主體自愿選擇參與市場,進入或退出電 力市場應當辦理相應手續(xù)。依托統(tǒng)一標準的電力市場技術支持系 統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享,采用統(tǒng)一注冊模式,在一地注冊,即可 參與省內、跨省(區(qū))市場交易。
注冊過程中,廣州電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)交互、校核市場 主體的核批、結算、用電、并網(wǎng)等信息。售電企業(yè)與其服務用戶 的有關用電信息的綁定、調整由電網(wǎng)企業(yè)完成。相關信息提供廣 州電力交易中心。
2.市場分析預測。
廣州電力交易中心定期開展年度、月(季)度市場分析預測 工作,用于指導電力交易的組織開展。電網(wǎng)企業(yè)的中長期、年度、 月度和短期電網(wǎng)平衡分析主要用于指導電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)運行。廣 州電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)在電源裝機、用電負荷、運行方式、 通道能力、中長期及短時市場分析預測等方面交互信息。
3.交易組織管理。
廣州電力交易中心重點開展中長期電力交易,負責落實國家 指令性計劃或地方政府框架協(xié)議,依據(jù)市場需求和市場主體申報 情況組織年度、月度市場化交易。調度機構負責日以內即時交易 和實時平衡。待市場逐步完善后,將日前交易職能由調度機構轉 交廣州電力交易中心承擔。
在交易組織中,廣州電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)及調度機構交 互輸配電價、安全約束和檢修等信息。
4.交易合同管理。
廣州電力交易中心負責各類交易合同的管理,根據(jù)政府相關 部門確定的合同范本,在交易平臺設計固化若干類標準化的合同 模板,通過交易平臺為市場成員提供合同生成、簽署等服務,負 責合同的匯總歸檔。電網(wǎng)企業(yè)作為市場主體簽署相關交易合同。
5.交易計劃編制和執(zhí)行。
廣州電力交易中心負責落實國家指令性計劃、地方政府間框 架協(xié)議,根據(jù)市場主體間簽訂的中長期交易合同、市場交易結果 編制市場交易電量計劃,并做好計劃執(zhí)行情況的跟蹤。
電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家指令性計劃或政府間框架協(xié)議,及時簽訂
交易合同并報送廣州電力交易中心。 廣州電力交易中心基于安全約束編制交易計劃,用于結算并提供調度機構。調度機構向廣州電力交易中心提供安全約束條件 和基礎數(shù)據(jù),對交易計劃進行安全校核,形成調度計劃并執(zhí)行, 公布實際執(zhí)行結果,說明計劃執(zhí)行偏差原因。
6.交易結算。
電網(wǎng)企業(yè)向廣州電力交易中心提供計量相關信息,廣州電力 交易中心根據(jù)交易合同、表計信息進行交易電量結算,出具交易 結算依據(jù)。交易機構組建初期,電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)、電力用戶 和售電公司出具電費結算依據(jù),并負責資金結算。
7.信息發(fā)布。
廣州電力交易中心負責按照市場規(guī)則和監(jiān)管要求做好信息 發(fā)布組織工作。廣州電力交易中心主要發(fā)布電力市場交易、執(zhí)行 有關信息。各市場主體各負其責,向交易平臺提供規(guī)則要求披露 的信息,廣州電力交易中心配合監(jiān)管機構對市場主體信息披露實 施監(jiān)管。
六、交易中心機構設置
廣州電力交易中心依托南方電網(wǎng)公司組建,根據(jù)工作職責設 置市場運營部、交易組織部、結算統(tǒng)計部等相關職能部門,以及 市場管理委員會秘書處。交易中心初期編制 50 人左右,具體職 能部門如下:
1.市場運營部。主要負責電力市場建設與規(guī)則編制、市場 成員注冊管理等工作。
2.交易組織部。主要負責市場分析預測、交易組織、交易 合同管理、交易計劃編制與跟蹤等工作。
3.結算統(tǒng)計部。主要負責交易結算并提供結算依據(jù),負責 相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布等工作。
4.技術信息部。主要負責交易平臺建設與運維工作,為市 場運營提供技術支持。
5.綜合管理部。主要負責綜合管理、人資等工作;主要負 責市場服務,市場評估與風險防控、合規(guī)管理等工作。
6.財務部。主要負責中心內部財務管理有關工作。 7.黨群部(監(jiān)察審計部)。主要負責黨群、監(jiān)察審計等工作。 8.研究中心。主要負責交易機制、交易模式、交易品種等
研究,以及市場運營模擬分析等工作。 此外,市場管理委員會在廣州電力交易中心設立秘書處,負責市場管理委員會日常工作。
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