近日，德國能源部發(fā)布了地面光伏競拍政策的第三輪官方審查建議，并計劃對風電行業(yè)也開始實行競拍政策。隨著德國光伏和風電技術不斷突破和完善，產業(yè)資本運作市場化逐漸形成，德國政府決定到2017年用競拍模式（Auction）取代上網電價補貼政策（FITs），協(xié)助可再生能源產業(yè)發(fā)展。德國在能源轉型方面走在全球領先位置，那么是在什么樣的環(huán)境下，德國決定改變發(fā)展政策呢？這些政策又有什么利弊呢？

十多年前，當風能和太陽能還被人們視為開發(fā)成本很高的能源時，德國就格守承諾將發(fā)展清潔能源納入該國發(fā)展的政策當中。2014年，美國清潔能源專家HalHarvey曾對《紐約時報》說：“德國人并不是在買電，而是在買電力發(fā)展的競爭力。”能源轉型的成功正向世界其他國家證明德國的選擇是對的。

十年磨一劍 造福千萬家

2000年，德國國會前任議員HermannScheer在德國首次頒布《可再生能源法案》時表示：“一直以來，德國人非常清楚的知道要做什么，特別是在考慮氣候變化問題所要承擔的責任上，我們不能夠只考慮自己的發(fā)展。”十五年后，德國能源分析師MarkusSteigenberger向《紐約時報》說道：“一路走來，我們承擔了應盡的義務。我們是一個富有的國家，我們創(chuàng)造出來的技術和發(fā)展模式是送給世界的禮物。”2004~2007年為德國光伏產業(yè)最為重要的幾年，當時德國光伏市場在全球市場的占比超過一半。然而，當時德國用電量供不應求，因此相比2003年，那幾年的光伏發(fā)電成本也并沒有降低。此外，由于光伏產業(yè)發(fā)展所需的原料硅主要來自信息技術產業(yè)，當時半導體組件技術只能獲得以平方毫米為計量單位的材料，而光伏電池板是以平方米為計量單位的。技術的缺乏導致光伏產業(yè)供不應求，制造光伏設備材料的缺乏（硅、太陽能電池、太陽能電池板）使得成本價格不斷提升。

德國能源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年至今，全球光伏安裝市場變動相當大。例如西班牙、捷克、意大利等國家都出現(xiàn)過爆發(fā)式的發(fā)展，但近幾年都逐漸停滯。只有德國即使是在這幾年，光伏市場的交易依然非常活躍。此外，2008年以來，德國是唯一一個能夠持續(xù)消納所有超支裝機容量的國家。

只因站在巨人的肩膀上

2003~2005年，由于造價成本居高不下，德國光伏產業(yè)發(fā)展受到各界的批判和質疑。

2006年，《經濟學人》雜志曾這么寫過這段歷史：盡管德國政府一直想要尋找發(fā)展最好的模式，可是往往最后都失敗了。補貼政策讓投資環(huán)境扭曲，自從德國政府把光伏電價固定在一個非常“滋潤”的水平上，該國有很大一部分光伏電池板都沒有獲得充分的利用。

當然評價歷史切不可只看眼前。10年前德國風能和光伏產業(yè)采用的昂貴技術，今天因其龐大的生產力被世界各地廣泛地采用和學習，并隨著成本急劇下降，讓其他國家，特別是發(fā)展中國家從中獲益。德國能源署報道的數(shù)據(jù)顯示，2014年德國花費在發(fā)展援助機構（ODA）的資金大約有125億歐元，其中投入光伏產業(yè)發(fā)展的資金約為100億歐元（德國光伏總裝機容量約為40吉瓦）。此外，德國生態(tài)研究所（Ako-Institut）的一份調查報告顯示，目前全球光伏發(fā)電每千瓦時平均成本為30美分（約1.97元人民幣），最新的發(fā)電機組成本大約為10美分，然而在2009年之前，德國安裝光伏電站支出的成本幾乎接近50美分每千瓦時。當然德國還在不斷摸索發(fā)展路線，由上網電價補貼向競拍政策轉變，又會把德國的光伏產業(yè)引向哪里呢？

競拍政策下光伏成本下降5.8%

德國能源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在對地面光伏競拍政策第三輪審查后，光伏安裝成本與第二輪審查相比下降了5.8%。開發(fā)商們?yōu)楂@得中標機會，不斷提高技術降低成本，導致清潔能源提高競爭力的速度比之前德國政府預期的快得多。

1月28日，德國能源調節(jié)機構德國電網署（Bnetza）表示，去年12月份對裝機容量為200兆瓦的發(fā)電機組進行項目競拍，每千瓦時將以8歐分（0.57元人民幣）為起價競拍，這要比上一次競拍的最低價格8.49歐分還要低。據(jù)悉，今年4月份德國將對125兆瓦的發(fā)電機組項目進行競拍。

據(jù)了解，到2017年，德國政府將用競拍政策取代上網電價政策，來引導光伏和風能產業(yè)發(fā)展。聯(lián)邦政府將通過不同的競拍政策水平更好地管理清潔能源發(fā)展，德國清潔能源去年占總電力消費的33%，相比2014年提高了6%。然而，德國的一些清潔能源組織認為，目前參與競拍項目的裝機容量還是非常有限，這會影響清潔能源的發(fā)展速度。