在國際市場前期需求較為穩(wěn)定，國內(nèi)一系列法規(guī)政策的刺激下，我國光伏產(chǎn)業(yè)在新世紀以來，取得了較大的發(fā)展。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界第一大光伏電池制造國，且已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有世界影響力的企業(yè)，如無錫尚德和江西賽維等。

　　然而，經(jīng)過這一段時間的發(fā)展，我國的光伏產(chǎn)業(yè)也暴露出諸多問題和障礙，這些問題和障礙的出現(xiàn)，已經(jīng)嚴重影響到我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康、快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　問題凸顯

　　日前國務(wù)院印發(fā)正式通知：將抑制包括多晶硅在內(nèi)的多個行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。這是自8月26日國務(wù)院常務(wù)會議之后，國務(wù)院就引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展進行的專題部署。

　　從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前我國擬建、在建和建成多晶硅生產(chǎn)線有幾十條，這些生產(chǎn)線如果全部按計劃建設(shè)完成，其產(chǎn)能有可能超過當(dāng)前世界總需求。不過，這種產(chǎn)能過剩的說法還存在兩個問題，第一，當(dāng)前所說的多晶硅產(chǎn)能的相當(dāng)部分都是計劃中的，屬于虛擬的，口頭的，沒有付諸實際。第二，“產(chǎn)能過?！钡脑u判依據(jù)是當(dāng)前的世界裝機需求，沒有動態(tài)考慮中國、印度等新興市場以后的需求。

　　雖然當(dāng)前的“產(chǎn)能過剩”說法大體上務(wù)虛的成分較多，但是也反映了業(yè)內(nèi)一個嚴重的現(xiàn)象，即暴利推動下，使得投資呈現(xiàn)非理性的狂熱狀態(tài)，一些原先并不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)也喊出了許多不切實際的產(chǎn)能建設(shè)目標，形成了相當(dāng)大的虛擬產(chǎn)能，混淆了業(yè)界和政府的目光，并在一定程度上影響了政府判斷。

　　由于光伏產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展速度很快，部分企業(yè)在投資時只講究短、頻、快，不求自身技術(shù)水平的提升，設(shè)備在國產(chǎn)化方面也嚴重不足。嚴重依賴國外技術(shù)和生產(chǎn)線的發(fā)展模式，一方面，企業(yè)在今后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)變革中升級困難；另一方面，當(dāng)大量企業(yè)依賴國外技術(shù)時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)很容易整體上受制于其他國家。

　　然而，光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)主要集中在東部的江蘇、浙江等幾個省。從全國來講，特別是中西部，產(chǎn)業(yè)過度集中在東部地區(qū)，會使他們很容易喪失光伏產(chǎn)業(yè)的參與機會，從而失去趕超的機遇。而從國家安全的角度來說，一個產(chǎn)業(yè)過度集中在某個地區(qū)也是危險的。

　　長期以來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)進行的是一種兩頭在外的模式。沒有穩(wěn)定的國內(nèi)需求市場，企業(yè)的生產(chǎn)就很容易受國際市場的影響。受這次金融危機影響，國內(nèi)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)已有部分面臨困難。

　　當(dāng)前，我國的光伏電站基本還是采用招標上網(wǎng)的方式。由于中央政府尚未制定光伏電站上網(wǎng)電價政策，許多投資企業(yè)覺得利潤沒保障或者利潤空間不足，造成其在光伏電站建設(shè)等信心不足，所以中國的光伏電站建設(shè)進程一直不快。而且，國內(nèi)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)間內(nèi)耗嚴重，在國外同時又遭遇反傾銷。這些都制約著中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

　　何以應(yīng)對

　　面對上述問題，當(dāng)前，最重要的應(yīng)該是設(shè)立標準體系，嚴格準入制度。由于沒有完備的準入體系，部分沒有核心技術(shù)，也不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)在高額利潤的驅(qū)使下，紛紛投入光伏領(lǐng)域。只有通過在區(qū)域內(nèi)設(shè)置發(fā)展規(guī)劃，從企業(yè)立項開始嚴格把關(guān)，加強過程中督導(dǎo)，建立淘汰機制，才能使我國的光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)處于可控可調(diào)狀態(tài)，保證產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但是長期以來，國內(nèi)并沒有光伏方面的專門研究所和大學(xué)，在人才供應(yīng)方面存在短缺。部分企業(yè)只能到處挖人，人力資源成本增加。我們很欣慰地看到，當(dāng)前，這種產(chǎn)學(xué)研的合作模式已經(jīng)在光伏領(lǐng)域小露端倪。2006年，賽維LDK與南昌大學(xué)合作組建了“南昌大學(xué)――LDK太陽能研究中心”；2008年10月，我國首個太陽能光伏學(xué)院在南昌大學(xué)掛牌成立；2009年6月，遼寧工業(yè)大學(xué)成立光伏學(xué)院，并以相關(guān)專業(yè)實驗室為基礎(chǔ)，與錦州陽光能源有限公司聯(lián)合組建錦州光伏應(yīng)用技術(shù)研究中心；2009年6月，阿斯特與江蘇常熟市政府合作，在常熟理工學(xué)院設(shè)立了阿特斯光伏科技學(xué)院，等等。

　　除了人才的儲備，國家和企業(yè)也應(yīng)從戰(zhàn)略層面上調(diào)整布局，兼顧平衡。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，西部地區(qū)由于自身在人才和交通等方面存在劣勢，未能在光伏生產(chǎn)制造領(lǐng)域分一杯羹。從資源優(yōu)化配置的角度來說，這種東部生產(chǎn)、西部使用的方式不是最佳模式，需要耗費國家大量運輸資源。當(dāng)前，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略角度出發(fā)，兼顧中、東、西部平衡，在保持東部地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的同時，在廣大的中西部地區(qū)鼓勵開展一些光伏產(chǎn)業(yè)項目，同時較大規(guī)模地興建光伏電站，形成需求，這樣，既可以平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也可以保障產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全。  另外，我們還要為提高光伏發(fā)電在可再生能源發(fā)電中的比例留足發(fā)展空間。在國家2007年頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，我國的光伏發(fā)電設(shè)定了發(fā)展目標：到2010年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。不過，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，這個目標可能很快將被突破，所以在這一點上，國家的規(guī)劃顯得有點保守。在當(dāng)今光伏行業(yè)發(fā)展迅速的有利條件下，有必要調(diào)整國家的能源發(fā)展規(guī)劃。

　　近段時間，國家能源局有關(guān)人士曾表示，將盡