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近日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃（2016-2017年）》?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出浙江省大力發(fā)展可再生能源。加快推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展和海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展地面光伏電站和陸上風(fēng)電項(xiàng)目。2016—2017年確保每年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦以上，到2017年底全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量總量力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。到2017年底全省可再生能源裝機(jī)容量占電力裝機(jī)容量比重達(dá)到20%以上。發(fā)展清潔能源裝備制造業(yè)。以高效晶體硅太陽(yáng)能電池、薄膜太陽(yáng)能電池及其核心設(shè)備為重點(diǎn)，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)吉瓦級(jí)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)基地。
以下為文件全文：
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃（2016—2017年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省人民政府辦公廳
2015年12月31日
浙江省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃（2016—2017年）
為全面推進(jìn)我省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省工作，落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于支持浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省的若干意見》（國(guó)能新能〔2014〕570號(hào)）提出的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省第一階段（到2017年）目標(biāo)要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路
圍繞全面實(shí)現(xiàn)第一階段創(chuàng)建目標(biāo)，按照突出重點(diǎn)、分年推進(jìn)、落實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效的要求，通過(guò)控制能源消費(fèi)總量、加快煤炭消費(fèi)替代、實(shí)施煤電清潔改造利用等手段，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)清潔化；通過(guò)大力發(fā)展清潔能源、不斷提升油品品質(zhì)等途徑，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)清潔化；通過(guò)持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、體制改革和重大能源項(xiàng)目實(shí)施等舉措，有效支撐清潔能源發(fā)展，為我省全面建成國(guó)家清潔能源示范省奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2017年基本形成國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)框架和清潔能源發(fā)展機(jī)制，全省能源清潔化水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
2016年：全省能源消費(fèi)總量控制在2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，完成省政府確定的年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)；煤炭消費(fèi)量不超過(guò)2012年水平；非化石能源（含外來(lái)水電，下同）占能源消費(fèi)比重提高到15.5%；能源領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放力爭(zhēng)削減20%；電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到75%；清潔煤電占煤電裝機(jī)容量比重達(dá)到80%左右；煤炭（含外來(lái)火電，下同）消費(fèi)占能源消費(fèi)比重下降到57%以下。
2017年：全省能源消費(fèi)總量控制在2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，完成省政府確定的年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)；煤炭消費(fèi)量不超過(guò)2012年水平；節(jié)能指標(biāo)保持全國(guó)前列，力爭(zhēng)單位生產(chǎn)總值能耗比2013年下降15%；非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到18%；能源領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放力爭(zhēng)再削減20%；能源領(lǐng)域碳排放達(dá)到國(guó)家要求；電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)比重力爭(zhēng)提升到80%；清潔煤電占煤電裝機(jī)容量比重達(dá)到85%；煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重下降到55%以下。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)能源消費(fèi)革命，確保我省能源利用效率和能源消費(fèi)清潔化水平走在全國(guó)前列。
1、切實(shí)加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的控制體系，全面完成國(guó)家下達(dá)我省的目標(biāo)任務(wù)。深入推行用能預(yù)算化管理，推動(dòng)用能管理精細(xì)化、科學(xué)化。全面推行“一掛雙控”措施，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，落實(shí)新上高耗能項(xiàng)目用能“等量置換”或“減量置換”，從源頭上控制新增用能量，進(jìn)一步優(yōu)化增量用能配置。積極探索開展項(xiàng)目竣工節(jié)能驗(yàn)收和項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際能效評(píng)估，加大事中事后監(jiān)管力度，從源頭上嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目。推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，嚴(yán)把新建涉煤項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，積極優(yōu)化省內(nèi)電力調(diào)度，大力推進(jìn)電力、天然氣、生物質(zhì)成型燃料替代，加大燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造力度，確保2016年、2017年全省煤炭消費(fèi)量不高于2012年水平。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
2、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造、窯爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)能效提升、綠色照明等五大節(jié)能工程，力爭(zhēng)年節(jié)約100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)水改造，重點(diǎn)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)LED照明產(chǎn)品改造。加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，修訂公布《浙江省節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）推廣導(dǎo)向目錄》，進(jìn)一步完善推廣應(yīng)用體系，推廣應(yīng)用一批節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；同時(shí)，加快推廣合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等節(jié)能新機(jī)制。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
3、實(shí)施工業(yè)行業(yè)能效提升計(jì)劃。積極推動(dòng)工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實(shí)施電機(jī)、鍋爐、配電變壓器等能效提升計(jì)劃，到2017年，推廣LED照明50萬(wàn)千瓦，電機(jī)50萬(wàn)千瓦，鍋爐能效提升節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤50萬(wàn)噸。同時(shí)，完善高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)，積極推行能源管理體系，實(shí)施嚴(yán)格的能效管理制度，進(jìn)一步提高重點(diǎn)耗能設(shè)備的能效水平。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
4、實(shí)施綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。全面啟動(dòng)綠色交通省示范創(chuàng)建工作，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，同步推進(jìn)綠色港航創(chuàng)建工作。以LNG集裝箱貨車為重點(diǎn)全面推進(jìn)節(jié)能清潔能源運(yùn)輸裝備應(yīng)用，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模，積極推廣電動(dòng)汽車，2016年、2017年分別增加7500輛以上電動(dòng)汽車；到2017年，出租車、城市公交節(jié)能清潔能源車分別達(dá)到55%、35%以上。落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快建設(shè)充（換）電、加氣等服務(wù)保障設(shè)施；推進(jìn)全省高速公路各服務(wù)區(qū)快充站建設(shè)，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)全省主要高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）
5、實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。探索杭州海創(chuàng)園太陽(yáng)能、地?zé)崮艿纫惑w化應(yīng)用，適時(shí)推廣，因地制宜發(fā)展換熱型地源水源熱泵技術(shù)，積極研究支持換熱型地源水源熱泵發(fā)展的政策。到2017年地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積達(dá)到600萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能熱水器集熱面積確保達(dá)到1700萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到50%左右。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，到2017年，全省完成既有公共建筑節(jié)能改造500萬(wàn)平方米，居住建筑節(jié)能改造400萬(wàn)平方米。啟動(dòng)實(shí)施百萬(wàn)家庭屋頂光電工程。（牽頭單位：省建設(shè)廳）
6、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。建立并推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，實(shí)施電力需求側(cè)管理，推進(jìn)移峰填谷，適應(yīng)分布式能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
7、實(shí)施煤炭消費(fèi)替代。一是擴(kuò)大電力消費(fèi)。加快推進(jìn)煤（油）改電，到2017年，完成電能替代電量90億千瓦時(shí)，其中煤（油）鍋爐電能替代改造1200蒸噸/小時(shí)，熱泵應(yīng)用1200萬(wàn)平方米，電窯爐應(yīng)用72萬(wàn)千伏安，冰蓄冷應(yīng)用60萬(wàn)平方米，港口碼頭低壓岸電工程覆蓋率達(dá)到50%，機(jī)場(chǎng)廊橋岸電設(shè)備覆蓋率達(dá)到100%。二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。逐年擴(kuò)大天然氣消費(fèi)量。在管道覆蓋到的能源負(fù)荷中心和對(duì)冷、熱、電力需求較大的地區(qū)建設(shè)區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)和樓宇型分布式能源系統(tǒng)，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為基礎(chǔ)的分布式能源應(yīng)用。三是鼓勵(lì)生物質(zhì)成型燃料替代燃煤，發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。同時(shí)，在城市禁燃區(qū)外適度推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐項(xiàng)目建設(shè)，污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放限值標(biāo)準(zhǔn)。四是發(fā)展集中供熱。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中供熱。2016年全省各設(shè)區(qū)市熱負(fù)荷100蒸噸/小時(shí)以上的工業(yè)園區(qū)90%以上實(shí)現(xiàn)集中供熱。2017年底前，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委（省能源局））
（二）推進(jìn)能源供給革命，確保我省能源綠色低碳水平走在全國(guó)前列。
1、實(shí)施清潔煤電改造。一是切實(shí)落實(shí)浙江省2014—2017年大型燃煤機(jī)組清潔排放實(shí)施計(jì)劃，2016年完成17臺(tái)機(jī)組共1020萬(wàn)千瓦的清潔排放改造，2017年完成10臺(tái)機(jī)組共515萬(wàn)千瓦的清潔排放改造，排放水平優(yōu)于天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)地方燃煤熱電行業(yè)綜合改造，制定實(shí)施浙江省地方燃煤熱電行業(yè)綜合改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，到2017年底全面完成地方燃煤熱電機(jī)組超低排放改造，淘汰中溫中壓及以下參數(shù)機(jī)組。三是加快自備電廠整治提升，完成全省燃煤自備電廠煤改氣或減排改造，減排改造機(jī)組污染物排放優(yōu)于天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。四是推進(jìn)煤電節(jié)能改造，2016年、2017年分別完成318萬(wàn)千瓦、93萬(wàn)千瓦煤電節(jié)能改造，力爭(zhēng)全省煤電機(jī)組平均供電煤耗降到310克/千瓦時(shí)以內(nèi)。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、省經(jīng)信委）
2、加快散煤治理。全面實(shí)施浙江省高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和淘汰改造非禁燃區(qū)燃煤鍋（窯）爐實(shí)施方案，2016—2017年每年完成10000臺(tái)、15000蒸噸/小時(shí)燃煤鍋（窯）爐淘汰改造。全省禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋（窯）爐，禁止審批城市禁燃區(qū)燃煤項(xiàng)目，禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)自備燃煤電站。加快關(guān)停省內(nèi)30萬(wàn)千瓦以下純凝發(fā)電機(jī)組，2016年底前關(guān)停華電半山5號(hào)機(jī)組和蕭山電廠2臺(tái)煤電機(jī)組。同時(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能，削減落后產(chǎn)能用煤。推進(jìn)煤炭集中高效清潔利用，提高電煤比重。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、省經(jīng)信委）
3、大力發(fā)展可再生能源。加快推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆?guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展和海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展地面光伏電站和陸上風(fēng)電項(xiàng)目，加強(qiáng)潮流能、洋流能等海洋能的研究開發(fā)。2016—2017年確保每年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦以上，到2017年底全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量總量力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。爭(zhēng)取2016年國(guó)家能源局批復(fù)我省海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃，核準(zhǔn)嘉興1號(hào)、2號(hào)海上風(fēng)電項(xiàng)目，2017年建成普陀6號(hào)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取核準(zhǔn)寧波象山1號(hào)等海上風(fēng)電項(xiàng)目。2016—2017年確保每年新增風(fēng)電裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上，到2017年底全省風(fēng)電裝機(jī)容量總量力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)千瓦左右。推進(jìn)一批生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、海洋能發(fā)電項(xiàng)目前期和建設(shè)工作。到2017年底全省可再生能源裝機(jī)容量占電力裝機(jī)容量比重達(dá)到20%以上。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
4、努力擴(kuò)大天然氣供應(yīng)。全面實(shí)施天然氣“縣縣通”工程，2016年新增管道天然氣通氣縣20個(gè)以上，到2017年底力爭(zhēng)全省70%以上的縣通氣。大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施和LNG接收站建設(shè)。2016年開工建設(shè)上虞—新昌天然氣管線，完成浙滬聯(lián)絡(luò)線一期工程，2017年開工建設(shè)西北干線工程，基本完成全省主環(huán)網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)寧波、舟山、溫州等LNG接收站建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)調(diào)峰LNG接收站前期和建設(shè)工作。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
5、安全發(fā)展核電。加快三門核電項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取2017年底前一期建成投產(chǎn)，二期開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)蒼南核電前期工作，爭(zhēng)取2017年底前獲國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。推進(jìn)象山核電前期工作，繼續(xù)深化海島核電研究。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
6、積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。2016年核準(zhǔn)開工建設(shè)寧海、縉云抽水蓄能電站，2017年建成投運(yùn)仙居抽水蓄能電站，并力爭(zhēng)再建1至2個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目。適時(shí)滾動(dòng)修編全省抽水蓄能電站規(guī)劃。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
7、增強(qiáng)電網(wǎng)保障能力。加快城市和農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造，繼續(xù)發(fā)展和完善智能電網(wǎng)、智能變電站、智能配電網(wǎng)和智能調(diào)度技術(shù)，探索城市能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，確保風(fēng)能、太陽(yáng)能等各種清潔能源消納，推動(dòng)分布式光伏、微燃機(jī)及余熱余壓等多種分布式能源的廣泛接入和有效互動(dòng)。2016—2017年每年新增110千伏以上變電容量不少于1600萬(wàn)千伏安、線路不少于1600公里。構(gòu)建安全高效的遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)，提高交直流混聯(lián)電網(wǎng)智能調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全防御能力，供電可靠率處于全國(guó)先進(jìn)水平。2017年建成寧東至浙江特高壓直流工程和寧東煤電基地配套輸浙電源項(xiàng)目。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
8、優(yōu)化煤品、油品品質(zhì)。禁止銷售和使用高硫分、高灰分、低熱值煤炭，分類、分檔確定燃煤電廠年度平均原煤熱值控制下限。提高油品質(zhì)量，全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，2016年底前全面完成省內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，提前開展普通柴油、船用燃料油質(zhì)量升級(jí)。制定生物柴油等清潔油品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)高于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)清潔油品研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，在寧波等地開展浙Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油應(yīng)用試點(diǎn)，在溫州市公交等領(lǐng)域開展生物柴油應(yīng)用試點(diǎn)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省發(fā)改委（省能源局））
（三）推進(jìn)能源技術(shù)革命，確保我省能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。
1、推進(jìn)清潔能源科技創(chuàng)新。建立能源智庫(kù)，支持省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展創(chuàng)新研究，研發(fā)儲(chǔ)存一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿核心技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)分布式、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、核電設(shè)備制造、高效率光伏組件、大功率風(fēng)電、海洋能利用等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取取得重大突破。形成太陽(yáng)能光伏基地研發(fā)中心，建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的地?zé)?、熱?dǎo)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。（牽頭單位：省科技廳）
2、發(fā)展清潔能源裝備制造業(yè)。以高效晶體硅太陽(yáng)能電池、薄膜太陽(yáng)能電池及其核心設(shè)備為重點(diǎn)，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)吉瓦級(jí)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)基地；圍繞形成大功率風(fēng)機(jī)系列整機(jī)批量制造能力，積極發(fā)展風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)重要風(fēng)機(jī)制造基地；延長(zhǎng)核電產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造以核電成套設(shè)備、關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體，兼具核電服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群；以電池、電機(jī)、電控產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)；依托我省港口航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)際LNG儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)交易基地和國(guó)際船舶加注中心建設(shè)，發(fā)展海工裝備（LNG運(yùn)輸裝備）產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮我省燃煤機(jī)組超超臨界清潔改造技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)和大型鍋爐、汽輪機(jī)制造技術(shù)，做強(qiáng)做大清潔煤電和電力成套裝備產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委（省能源局））
3、充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)浙江省參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，全面參與“一帶一路”國(guó)際能源合作，鼓勵(lì)省內(nèi)能源企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際能源先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的能源企業(yè)“走出去”，以總承包、總代理和參與國(guó)際競(jìng)標(biāo)等多種方式發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。依托沿海深水港口優(yōu)勢(shì)和“三位一體”港航物流服務(wù)體系，建設(shè)大宗能源戰(zhàn)略物資商品交易服務(wù)平臺(tái)，抓住國(guó)際能源價(jià)格大幅下跌的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)大宗能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建成全國(guó)大宗能源物資儲(chǔ)備基地和交易中心；深化央企合作，爭(zhēng)取更多國(guó)家戰(zhàn)略能源項(xiàng)目尤其是清潔能源項(xiàng)目落戶浙江；深化與寧夏、安徽、四川、新疆等能源富集省區(qū)的戰(zhàn)略合作，支持省內(nèi)企業(yè)參與寧夏、新疆等地煤電一體化、煤制氣項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（四）推進(jìn)能源體制革命，確保我省能源體制機(jī)制創(chuàng)新走在全國(guó)前列。
1、穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革。有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革，2017年完成輸配電價(jià)核定工作，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制。有序推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，逐步放開公益性與調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃和輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與電力直接交易市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，根據(jù)國(guó)家電力改革和直接交易試點(diǎn)進(jìn)展情況，分階段逐步擴(kuò)大到35千伏和10千伏，完善電力用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則。建立優(yōu)先購(gòu)（發(fā)）電權(quán)機(jī)制，形成以市場(chǎng)為主的電力電量平衡機(jī)制。完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外購(gòu)電力和省內(nèi)電力，加強(qiáng)我省對(duì)外購(gòu)電量和價(jià)格的談判權(quán)，推進(jìn)輔助服務(wù)和調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。探索建立電力金融期貨市場(chǎng)、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。有序推進(jìn)售電側(cè)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電主體。根據(jù)國(guó)家售電側(cè)改革部署，優(yōu)先選擇部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、能源企業(yè)特別是分布式能源企業(yè)組建售電主體，探索售電側(cè)改革有效機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、省經(jīng)信委、省物價(jià)局）
2、穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制改革。根據(jù)國(guó)家油氣體制改革的總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方開放，積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，及時(shí)核定天然氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方開放后的管輸費(fèi)、LNG氣化費(fèi)，加強(qiáng)城市終端用戶天然氣價(jià)格的管控。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
3、加快抽水蓄能電站建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革?？茖W(xué)預(yù)測(cè)我省電網(wǎng)和華東電網(wǎng)對(duì)我省抽水蓄能的需求量，分析論證抽水蓄能電站功能定位、價(jià)值機(jī)理和效益實(shí)現(xiàn)形式，研究制定抽水蓄能電站建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方案，放開投資主體。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
4、加快推進(jìn)能源領(lǐng)域投融資體制改革。切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）精神，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與清潔能源開發(fā)利用，全面推進(jìn)混合所有制和PPP模式。更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，盤活存量財(cái)政資金，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，積極支持清潔能源發(fā)展。省可再生能源發(fā)展、工業(yè)和信息化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金統(tǒng)籌支持可再生能源、能源裝備、電動(dòng)汽車等清潔能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。研究制定能源企業(yè)可再生能源配額制度。引導(dǎo)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔能源裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源服務(wù)業(yè)的資金支持，保證在建清潔能源項(xiàng)目合理資金需求。支持能源企業(yè)直接融資，依托主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行股票，依托新三板市場(chǎng)開展融資，鼓勵(lì)創(chuàng)投基金等參與清潔能源發(fā)展，支持能源企業(yè)發(fā)行債券。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、省財(cái)政廳、省金融辦）
5、推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化配置。加快完善發(fā)電權(quán)、火電關(guān)停容量、排污權(quán)、用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)節(jié)能量財(cái)政補(bǔ)償和交易制度。抓緊建立煤炭削減容量、可再生能源配額等交易機(jī)制。依托現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)風(fēng)電、抽水蓄能等項(xiàng)目的入場(chǎng)招標(biāo)。探索建立綜合性能源要素交易平臺(tái)。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳）
6、完善政府能源調(diào)控。深化能源審批制度改革，承接好國(guó)家下放的審批權(quán)限。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，下放部分審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高行政效能。按照放管結(jié)合的原則，推廣隨機(jī)抽查等方式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善能源市場(chǎng)交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加快形成“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”四位一體的管理機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、浙江能源監(jiān)管辦）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)揮省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作。省發(fā)改委（省能源局）要充分發(fā)揮總牽頭作用，各專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門要根據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃；各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作。各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案和推進(jìn)舉措。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立上下聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣清潔能源發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（二）完善政策保障。制定出臺(tái)有利于清潔能源發(fā)展的具體政策，重點(diǎn)制定加大清潔煤電改造、推進(jìn)集中供熱、擴(kuò)大天然氣利用、促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展、支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等清潔能源研發(fā)推廣利用的財(cái)政、價(jià)格等支持政策。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（三）注重典型示范。推進(jìn)國(guó)家能源局確定的新能源示范城市、國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣和省級(jí)清潔能源示范市、縣、鎮(zhèn)建設(shè)；根據(jù)創(chuàng)建工作需要，打造一批新能源行業(yè)型示范、項(xiàng)目型示范、運(yùn)行型示范和創(chuàng)新型示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（四）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“在建一批、新開工一批、竣工投產(chǎn)一批、前期儲(chǔ)備一批”的要求，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)清潔能源重大項(xiàng)目尤其是示范項(xiàng)目的前期和建設(shè)工作，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位主體責(zé)任、省級(jí)部門服務(wù)責(zé)任和地方政府保障責(zé)任，落實(shí)要素配置、政策處理和基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，確保重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（五）強(qiáng)化督查考核。建立督查考核機(jī)制，分解任務(wù)，明確職責(zé)，定期檢查，定期考核，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（六）動(dòng)員社會(huì)參與。建立“政府引領(lǐng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的創(chuàng)建工作新機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)在創(chuàng)建工作中的作用，積極開展多種形式宣傳教育活動(dòng)，普及清潔能源科學(xué)知識(shí)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)建意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)積極參與創(chuàng)建行動(dòng)，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
浙江省人民政府辦公廳
2016年1月7日印發(fā)
以下為文件全文：
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃（2016—2017年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省人民政府辦公廳
2015年12月31日
浙江省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃（2016—2017年）
為全面推進(jìn)我省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省工作，落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于支持浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省的若干意見》（國(guó)能新能〔2014〕570號(hào)）提出的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省第一階段（到2017年）目標(biāo)要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路
圍繞全面實(shí)現(xiàn)第一階段創(chuàng)建目標(biāo)，按照突出重點(diǎn)、分年推進(jìn)、落實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效的要求，通過(guò)控制能源消費(fèi)總量、加快煤炭消費(fèi)替代、實(shí)施煤電清潔改造利用等手段，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)清潔化；通過(guò)大力發(fā)展清潔能源、不斷提升油品品質(zhì)等途徑，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)清潔化；通過(guò)持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、體制改革和重大能源項(xiàng)目實(shí)施等舉措，有效支撐清潔能源發(fā)展，為我省全面建成國(guó)家清潔能源示范省奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2017年基本形成國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)框架和清潔能源發(fā)展機(jī)制，全省能源清潔化水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
2016年：全省能源消費(fèi)總量控制在2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，完成省政府確定的年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)；煤炭消費(fèi)量不超過(guò)2012年水平；非化石能源（含外來(lái)水電，下同）占能源消費(fèi)比重提高到15.5%；能源領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放力爭(zhēng)削減20%；電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到75%；清潔煤電占煤電裝機(jī)容量比重達(dá)到80%左右；煤炭（含外來(lái)火電，下同）消費(fèi)占能源消費(fèi)比重下降到57%以下。
2017年：全省能源消費(fèi)總量控制在2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，完成省政府確定的年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)；煤炭消費(fèi)量不超過(guò)2012年水平；節(jié)能指標(biāo)保持全國(guó)前列，力爭(zhēng)單位生產(chǎn)總值能耗比2013年下降15%；非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到18%；能源領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放力爭(zhēng)再削減20%；能源領(lǐng)域碳排放達(dá)到國(guó)家要求；電煤消費(fèi)占煤炭消費(fèi)比重力爭(zhēng)提升到80%；清潔煤電占煤電裝機(jī)容量比重達(dá)到85%；煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重下降到55%以下。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)能源消費(fèi)革命，確保我省能源利用效率和能源消費(fèi)清潔化水平走在全國(guó)前列。
1、切實(shí)加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的控制體系，全面完成國(guó)家下達(dá)我省的目標(biāo)任務(wù)。深入推行用能預(yù)算化管理，推動(dòng)用能管理精細(xì)化、科學(xué)化。全面推行“一掛雙控”措施，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，落實(shí)新上高耗能項(xiàng)目用能“等量置換”或“減量置換”，從源頭上控制新增用能量，進(jìn)一步優(yōu)化增量用能配置。積極探索開展項(xiàng)目竣工節(jié)能驗(yàn)收和項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際能效評(píng)估，加大事中事后監(jiān)管力度，從源頭上嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目。推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，嚴(yán)把新建涉煤項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，積極優(yōu)化省內(nèi)電力調(diào)度，大力推進(jìn)電力、天然氣、生物質(zhì)成型燃料替代，加大燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造力度，確保2016年、2017年全省煤炭消費(fèi)量不高于2012年水平。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
2、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造、窯爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)能效提升、綠色照明等五大節(jié)能工程，力爭(zhēng)年節(jié)約100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)水改造，重點(diǎn)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)LED照明產(chǎn)品改造。加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，修訂公布《浙江省節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）推廣導(dǎo)向目錄》，進(jìn)一步完善推廣應(yīng)用體系，推廣應(yīng)用一批節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；同時(shí)，加快推廣合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等節(jié)能新機(jī)制。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
3、實(shí)施工業(yè)行業(yè)能效提升計(jì)劃。積極推動(dòng)工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實(shí)施電機(jī)、鍋爐、配電變壓器等能效提升計(jì)劃，到2017年，推廣LED照明50萬(wàn)千瓦，電機(jī)50萬(wàn)千瓦，鍋爐能效提升節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤50萬(wàn)噸。同時(shí)，完善高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)，積極推行能源管理體系，實(shí)施嚴(yán)格的能效管理制度，進(jìn)一步提高重點(diǎn)耗能設(shè)備的能效水平。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
4、實(shí)施綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。全面啟動(dòng)綠色交通省示范創(chuàng)建工作，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，同步推進(jìn)綠色港航創(chuàng)建工作。以LNG集裝箱貨車為重點(diǎn)全面推進(jìn)節(jié)能清潔能源運(yùn)輸裝備應(yīng)用，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模，積極推廣電動(dòng)汽車，2016年、2017年分別增加7500輛以上電動(dòng)汽車；到2017年，出租車、城市公交節(jié)能清潔能源車分別達(dá)到55%、35%以上。落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快建設(shè)充（換）電、加氣等服務(wù)保障設(shè)施；推進(jìn)全省高速公路各服務(wù)區(qū)快充站建設(shè)，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)全省主要高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）
5、實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。探索杭州海創(chuàng)園太陽(yáng)能、地?zé)崮艿纫惑w化應(yīng)用，適時(shí)推廣，因地制宜發(fā)展換熱型地源水源熱泵技術(shù)，積極研究支持換熱型地源水源熱泵發(fā)展的政策。到2017年地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積達(dá)到600萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能熱水器集熱面積確保達(dá)到1700萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到50%左右。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，到2017年，全省完成既有公共建筑節(jié)能改造500萬(wàn)平方米，居住建筑節(jié)能改造400萬(wàn)平方米。啟動(dòng)實(shí)施百萬(wàn)家庭屋頂光電工程。（牽頭單位：省建設(shè)廳）
6、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。建立并推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，實(shí)施電力需求側(cè)管理，推進(jìn)移峰填谷，適應(yīng)分布式能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
7、實(shí)施煤炭消費(fèi)替代。一是擴(kuò)大電力消費(fèi)。加快推進(jìn)煤（油）改電，到2017年，完成電能替代電量90億千瓦時(shí)，其中煤（油）鍋爐電能替代改造1200蒸噸/小時(shí)，熱泵應(yīng)用1200萬(wàn)平方米，電窯爐應(yīng)用72萬(wàn)千伏安，冰蓄冷應(yīng)用60萬(wàn)平方米，港口碼頭低壓岸電工程覆蓋率達(dá)到50%，機(jī)場(chǎng)廊橋岸電設(shè)備覆蓋率達(dá)到100%。二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。逐年擴(kuò)大天然氣消費(fèi)量。在管道覆蓋到的能源負(fù)荷中心和對(duì)冷、熱、電力需求較大的地區(qū)建設(shè)區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)和樓宇型分布式能源系統(tǒng)，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為基礎(chǔ)的分布式能源應(yīng)用。三是鼓勵(lì)生物質(zhì)成型燃料替代燃煤，發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。同時(shí)，在城市禁燃區(qū)外適度推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐項(xiàng)目建設(shè)，污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放限值標(biāo)準(zhǔn)。四是發(fā)展集中供熱。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中供熱。2016年全省各設(shè)區(qū)市熱負(fù)荷100蒸噸/小時(shí)以上的工業(yè)園區(qū)90%以上實(shí)現(xiàn)集中供熱。2017年底前，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委（省能源局））
（二）推進(jìn)能源供給革命，確保我省能源綠色低碳水平走在全國(guó)前列。
1、實(shí)施清潔煤電改造。一是切實(shí)落實(shí)浙江省2014—2017年大型燃煤機(jī)組清潔排放實(shí)施計(jì)劃，2016年完成17臺(tái)機(jī)組共1020萬(wàn)千瓦的清潔排放改造，2017年完成10臺(tái)機(jī)組共515萬(wàn)千瓦的清潔排放改造，排放水平優(yōu)于天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)地方燃煤熱電行業(yè)綜合改造，制定實(shí)施浙江省地方燃煤熱電行業(yè)綜合改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，到2017年底全面完成地方燃煤熱電機(jī)組超低排放改造，淘汰中溫中壓及以下參數(shù)機(jī)組。三是加快自備電廠整治提升，完成全省燃煤自備電廠煤改氣或減排改造，減排改造機(jī)組污染物排放優(yōu)于天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。四是推進(jìn)煤電節(jié)能改造，2016年、2017年分別完成318萬(wàn)千瓦、93萬(wàn)千瓦煤電節(jié)能改造，力爭(zhēng)全省煤電機(jī)組平均供電煤耗降到310克/千瓦時(shí)以內(nèi)。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、省經(jīng)信委）
2、加快散煤治理。全面實(shí)施浙江省高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和淘汰改造非禁燃區(qū)燃煤鍋（窯）爐實(shí)施方案，2016—2017年每年完成10000臺(tái)、15000蒸噸/小時(shí)燃煤鍋（窯）爐淘汰改造。全省禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋（窯）爐，禁止審批城市禁燃區(qū)燃煤項(xiàng)目，禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)自備燃煤電站。加快關(guān)停省內(nèi)30萬(wàn)千瓦以下純凝發(fā)電機(jī)組，2016年底前關(guān)停華電半山5號(hào)機(jī)組和蕭山電廠2臺(tái)煤電機(jī)組。同時(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能，削減落后產(chǎn)能用煤。推進(jìn)煤炭集中高效清潔利用，提高電煤比重。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、省經(jīng)信委）
3、大力發(fā)展可再生能源。加快推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆?guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展和海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展地面光伏電站和陸上風(fēng)電項(xiàng)目，加強(qiáng)潮流能、洋流能等海洋能的研究開發(fā)。2016—2017年確保每年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦以上，到2017年底全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量總量力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。爭(zhēng)取2016年國(guó)家能源局批復(fù)我省海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃，核準(zhǔn)嘉興1號(hào)、2號(hào)海上風(fēng)電項(xiàng)目，2017年建成普陀6號(hào)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取核準(zhǔn)寧波象山1號(hào)等海上風(fēng)電項(xiàng)目。2016—2017年確保每年新增風(fēng)電裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上，到2017年底全省風(fēng)電裝機(jī)容量總量力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)千瓦左右。推進(jìn)一批生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、海洋能發(fā)電項(xiàng)目前期和建設(shè)工作。到2017年底全省可再生能源裝機(jī)容量占電力裝機(jī)容量比重達(dá)到20%以上。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
4、努力擴(kuò)大天然氣供應(yīng)。全面實(shí)施天然氣“縣縣通”工程，2016年新增管道天然氣通氣縣20個(gè)以上，到2017年底力爭(zhēng)全省70%以上的縣通氣。大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施和LNG接收站建設(shè)。2016年開工建設(shè)上虞—新昌天然氣管線，完成浙滬聯(lián)絡(luò)線一期工程，2017年開工建設(shè)西北干線工程，基本完成全省主環(huán)網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)寧波、舟山、溫州等LNG接收站建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)調(diào)峰LNG接收站前期和建設(shè)工作。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
5、安全發(fā)展核電。加快三門核電項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取2017年底前一期建成投產(chǎn)，二期開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)蒼南核電前期工作，爭(zhēng)取2017年底前獲國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。推進(jìn)象山核電前期工作，繼續(xù)深化海島核電研究。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
6、積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。2016年核準(zhǔn)開工建設(shè)寧海、縉云抽水蓄能電站，2017年建成投運(yùn)仙居抽水蓄能電站，并力爭(zhēng)再建1至2個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目。適時(shí)滾動(dòng)修編全省抽水蓄能電站規(guī)劃。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
7、增強(qiáng)電網(wǎng)保障能力。加快城市和農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造，繼續(xù)發(fā)展和完善智能電網(wǎng)、智能變電站、智能配電網(wǎng)和智能調(diào)度技術(shù)，探索城市能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，確保風(fēng)能、太陽(yáng)能等各種清潔能源消納，推動(dòng)分布式光伏、微燃機(jī)及余熱余壓等多種分布式能源的廣泛接入和有效互動(dòng)。2016—2017年每年新增110千伏以上變電容量不少于1600萬(wàn)千伏安、線路不少于1600公里。構(gòu)建安全高效的遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)，提高交直流混聯(lián)電網(wǎng)智能調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全防御能力，供電可靠率處于全國(guó)先進(jìn)水平。2017年建成寧東至浙江特高壓直流工程和寧東煤電基地配套輸浙電源項(xiàng)目。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
8、優(yōu)化煤品、油品品質(zhì)。禁止銷售和使用高硫分、高灰分、低熱值煤炭，分類、分檔確定燃煤電廠年度平均原煤熱值控制下限。提高油品質(zhì)量，全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，2016年底前全面完成省內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，提前開展普通柴油、船用燃料油質(zhì)量升級(jí)。制定生物柴油等清潔油品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)高于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)清潔油品研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，在寧波等地開展浙Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油應(yīng)用試點(diǎn)，在溫州市公交等領(lǐng)域開展生物柴油應(yīng)用試點(diǎn)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省發(fā)改委（省能源局））
（三）推進(jìn)能源技術(shù)革命，確保我省能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。
1、推進(jìn)清潔能源科技創(chuàng)新。建立能源智庫(kù)，支持省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展創(chuàng)新研究，研發(fā)儲(chǔ)存一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿核心技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)分布式、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、核電設(shè)備制造、高效率光伏組件、大功率風(fēng)電、海洋能利用等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取取得重大突破。形成太陽(yáng)能光伏基地研發(fā)中心，建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的地?zé)?、熱?dǎo)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。（牽頭單位：省科技廳）
2、發(fā)展清潔能源裝備制造業(yè)。以高效晶體硅太陽(yáng)能電池、薄膜太陽(yáng)能電池及其核心設(shè)備為重點(diǎn)，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)吉瓦級(jí)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)基地；圍繞形成大功率風(fēng)機(jī)系列整機(jī)批量制造能力，積極發(fā)展風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)重要風(fēng)機(jī)制造基地；延長(zhǎng)核電產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造以核電成套設(shè)備、關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體，兼具核電服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群；以電池、電機(jī)、電控產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)；依托我省港口航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)際LNG儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)交易基地和國(guó)際船舶加注中心建設(shè)，發(fā)展海工裝備（LNG運(yùn)輸裝備）產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮我省燃煤機(jī)組超超臨界清潔改造技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)和大型鍋爐、汽輪機(jī)制造技術(shù)，做強(qiáng)做大清潔煤電和電力成套裝備產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委（省能源局））
3、充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)浙江省參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，全面參與“一帶一路”國(guó)際能源合作，鼓勵(lì)省內(nèi)能源企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際能源先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的能源企業(yè)“走出去”，以總承包、總代理和參與國(guó)際競(jìng)標(biāo)等多種方式發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。依托沿海深水港口優(yōu)勢(shì)和“三位一體”港航物流服務(wù)體系，建設(shè)大宗能源戰(zhàn)略物資商品交易服務(wù)平臺(tái)，抓住國(guó)際能源價(jià)格大幅下跌的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)大宗能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建成全國(guó)大宗能源物資儲(chǔ)備基地和交易中心；深化央企合作，爭(zhēng)取更多國(guó)家戰(zhàn)略能源項(xiàng)目尤其是清潔能源項(xiàng)目落戶浙江；深化與寧夏、安徽、四川、新疆等能源富集省區(qū)的戰(zhàn)略合作，支持省內(nèi)企業(yè)參與寧夏、新疆等地煤電一體化、煤制氣項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（四）推進(jìn)能源體制革命，確保我省能源體制機(jī)制創(chuàng)新走在全國(guó)前列。
1、穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革。有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革，2017年完成輸配電價(jià)核定工作，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制。有序推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，逐步放開公益性與調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃和輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與電力直接交易市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，根據(jù)國(guó)家電力改革和直接交易試點(diǎn)進(jìn)展情況，分階段逐步擴(kuò)大到35千伏和10千伏，完善電力用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則。建立優(yōu)先購(gòu)（發(fā)）電權(quán)機(jī)制，形成以市場(chǎng)為主的電力電量平衡機(jī)制。完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外購(gòu)電力和省內(nèi)電力，加強(qiáng)我省對(duì)外購(gòu)電量和價(jià)格的談判權(quán)，推進(jìn)輔助服務(wù)和調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。探索建立電力金融期貨市場(chǎng)、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。有序推進(jìn)售電側(cè)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電主體。根據(jù)國(guó)家售電側(cè)改革部署，優(yōu)先選擇部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、能源企業(yè)特別是分布式能源企業(yè)組建售電主體，探索售電側(cè)改革有效機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、省經(jīng)信委、省物價(jià)局）
2、穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制改革。根據(jù)國(guó)家油氣體制改革的總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方開放，積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，及時(shí)核定天然氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方開放后的管輸費(fèi)、LNG氣化費(fèi)，加強(qiáng)城市終端用戶天然氣價(jià)格的管控。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
3、加快抽水蓄能電站建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革?？茖W(xué)預(yù)測(cè)我省電網(wǎng)和華東電網(wǎng)對(duì)我省抽水蓄能的需求量，分析論證抽水蓄能電站功能定位、價(jià)值機(jī)理和效益實(shí)現(xiàn)形式，研究制定抽水蓄能電站建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方案，放開投資主體。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
4、加快推進(jìn)能源領(lǐng)域投融資體制改革。切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）精神，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與清潔能源開發(fā)利用，全面推進(jìn)混合所有制和PPP模式。更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，盤活存量財(cái)政資金，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，積極支持清潔能源發(fā)展。省可再生能源發(fā)展、工業(yè)和信息化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金統(tǒng)籌支持可再生能源、能源裝備、電動(dòng)汽車等清潔能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。研究制定能源企業(yè)可再生能源配額制度。引導(dǎo)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔能源裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源服務(wù)業(yè)的資金支持，保證在建清潔能源項(xiàng)目合理資金需求。支持能源企業(yè)直接融資，依托主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行股票，依托新三板市場(chǎng)開展融資，鼓勵(lì)創(chuàng)投基金等參與清潔能源發(fā)展，支持能源企業(yè)發(fā)行債券。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、省財(cái)政廳、省金融辦）
5、推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化配置。加快完善發(fā)電權(quán)、火電關(guān)停容量、排污權(quán)、用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)節(jié)能量財(cái)政補(bǔ)償和交易制度。抓緊建立煤炭削減容量、可再生能源配額等交易機(jī)制。依托現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)風(fēng)電、抽水蓄能等項(xiàng)目的入場(chǎng)招標(biāo)。探索建立綜合性能源要素交易平臺(tái)。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳）
6、完善政府能源調(diào)控。深化能源審批制度改革，承接好國(guó)家下放的審批權(quán)限。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，下放部分審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高行政效能。按照放管結(jié)合的原則，推廣隨機(jī)抽查等方式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善能源市場(chǎng)交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加快形成“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”四位一體的管理機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局）、浙江能源監(jiān)管辦）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)揮省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作。省發(fā)改委（省能源局）要充分發(fā)揮總牽頭作用，各專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門要根據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃；各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作。各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案和推進(jìn)舉措。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立上下聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣清潔能源發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（二）完善政策保障。制定出臺(tái)有利于清潔能源發(fā)展的具體政策，重點(diǎn)制定加大清潔煤電改造、推進(jìn)集中供熱、擴(kuò)大天然氣利用、促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展、支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等清潔能源研發(fā)推廣利用的財(cái)政、價(jià)格等支持政策。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（三）注重典型示范。推進(jìn)國(guó)家能源局確定的新能源示范城市、國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣和省級(jí)清潔能源示范市、縣、鎮(zhèn)建設(shè)；根據(jù)創(chuàng)建工作需要，打造一批新能源行業(yè)型示范、項(xiàng)目型示范、運(yùn)行型示范和創(chuàng)新型示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（四）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“在建一批、新開工一批、竣工投產(chǎn)一批、前期儲(chǔ)備一批”的要求，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)清潔能源重大項(xiàng)目尤其是示范項(xiàng)目的前期和建設(shè)工作，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位主體責(zé)任、省級(jí)部門服務(wù)責(zé)任和地方政府保障責(zé)任，落實(shí)要素配置、政策處理和基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，確保重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（五）強(qiáng)化督查考核。建立督查考核機(jī)制，分解任務(wù)，明確職責(zé)，定期檢查，定期考核，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
（六）動(dòng)員社會(huì)參與。建立“政府引領(lǐng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的創(chuàng)建工作新機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)在創(chuàng)建工作中的作用，積極開展多種形式宣傳教育活動(dòng)，普及清潔能源科學(xué)知識(shí)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)建意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)積極參與創(chuàng)建行動(dòng)，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。（牽頭單位：省發(fā)改委（省能源局））
浙江省人民政府辦公廳
2016年1月7日印發(fā)
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