安徽省淮北市，亞洲規(guī)模最大煤化工企業(yè)——安徽臨渙焦化股份公司生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)，工人在煉焦?fàn)t上忙碌。C FP圖片

如果棄風(fēng)棄光問(wèn)題不能盡快解決，可再生能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)，而且我國(guó)承諾的減排目標(biāo)都可能會(huì)落空。

———中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖

179個(gè)污染天，其中46天重度污染———這是北京市環(huán)保局公布的2015年北京天氣狀況。2015年入冬以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次大范圍重污染天氣。12月，環(huán)保部緊急向12個(gè)省級(jí)人民政府印發(fā)預(yù)警通知，要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減輕污染危害。隨后，全國(guó)共有15個(gè)城市先后啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警，預(yù)警級(jí)別和范圍均超以往。

根據(jù)環(huán)保部的研判和總結(jié)，煤炭的使用依舊是霧霾的第一大來(lái)源。

2015年，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，不僅用電需求疲軟，煤炭?jī)r(jià)格也一直不見(jiàn)起色。但是，產(chǎn)業(yè)鏈末端的煤電行業(yè)寄托著拉動(dòng)煤炭消費(fèi)的熱望和各地GDP的期待，在一個(gè)市場(chǎng)化程度不足的電網(wǎng)系統(tǒng)中依然堅(jiān)守著優(yōu)勢(shì)地位。這時(shí)候，很多人也開(kāi)始熱議———為什么霧霾如此嚴(yán)重，能源結(jié)構(gòu)卻這么難調(diào)整，可再生的風(fēng)電、光伏和水電更是大量被棄之不用，造成巨大的浪費(fèi)？

與減排承諾背道而馳

火電“瘋狂上馬”，“棄風(fēng)棄光”大面積出現(xiàn)

“中國(guó)不僅承受著氣候變化的巨大影響，也面臨著環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生活方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不是別人逼著我們做，而是我們自己就迫切要做的事情。”中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在巴黎氣候大會(huì)“基礎(chǔ)四國(guó)”的發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

為證明責(zé)任感與決心，在巴黎談判的會(huì)前和會(huì)中，各國(guó)元首、部長(zhǎng)們紛紛向全世界宣布了各自國(guó)家的減排方案。各國(guó)已經(jīng)有了這樣一個(gè)共識(shí)：導(dǎo)致全球氣候迅速變化的溫室氣體增量主要是由工業(yè)化進(jìn)程中化石能源的使用造成的，因此來(lái)一場(chǎng)“能源革命”，大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是減少溫室氣體排放最核心的手段。同時(shí)，不論是電煤、散燒煤，還是汽車(chē)尾氣———這些反復(fù)被論證為“霧霾元兇”的，并且在排名先后問(wèn)題上被爭(zhēng)論得熱火朝天的關(guān)鍵詞，也全都是來(lái)源于煤炭、石油等化石能源。因此，對(duì)正處于工業(yè)化快速進(jìn)程中的中國(guó)而言，“能源革命”又有了第二層意義———那就是向迫在眉睫的環(huán)境污染宣戰(zhàn)。

然而，2015年11月到12月間，各地大面積出現(xiàn)“棄風(fēng)棄光”的現(xiàn)象。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)南都記者說(shuō)：“這就顯得匪夷所思了———法律規(guī)定要保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購(gòu)，可到現(xiàn)實(shí)中怎么卻處處是反著來(lái)的呢？”

他告訴南都記者，去年以來(lái)，由于電力的產(chǎn)能過(guò)剩以及火電瘋狂上馬，棄風(fēng)棄光問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。尤其是入冬以來(lái)，甘肅、寧夏、黑龍江等地區(qū)的棄風(fēng)棄光比例超過(guò)60%，有的地方甚至勒令可再生能源機(jī)組停發(fā)。全年的棄風(fēng)棄光電量接近500億千瓦時(shí)，直接電費(fèi)損失近300億元。其中棄風(fēng)電量可能達(dá)400億千瓦時(shí)，相當(dāng)于去年新增風(fēng)電裝機(jī)的全年發(fā)電量。也就是說(shuō)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一年的新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益全部被浪費(fèi)了。

他擔(dān)心，如果棄風(fēng)棄光問(wèn)題不能盡快解決，可再生能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)，而且我國(guó)承諾的減排目標(biāo)都可能會(huì)落空。

秦海巖所說(shuō)的“火電的瘋狂上馬”，在一些煤炭大省尤為典型。比如說(shuō)山西，在2015年3月環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放之后，半年時(shí)間之內(nèi)一口氣新批了20多家煤矸石電廠，完全無(wú)視環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放之前環(huán)保部已經(jīng)否決過(guò)的其中兩個(gè)項(xiàng)目。在此前否決其中一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，環(huán)保部一并對(duì)《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出意見(jiàn)，指出該區(qū)域擬新增的這一大批項(xiàng)目“其規(guī)模超出了環(huán)境容量和水資源承載能力”。

地方“限電”多達(dá)八成

可再生能源要花錢(qián)買(mǎi)“指標(biāo)”

寧夏回族自治區(qū)一家小風(fēng)電企業(yè)的員工告訴南都記者，2015年9月以來(lái)，地方對(duì)風(fēng)電的限制就逐步加劇，“限電”最多的時(shí)候達(dá)到80%以上。

如果這樣的情況持續(xù)一整年的話，該員工告訴南都記者，那就意味著，企業(yè)一年只能有2000多萬(wàn)的收入，但卻要付出2000多萬(wàn)的運(yùn)行費(fèi)用、4個(gè)億的銀行還款以及2個(gè)億的折舊費(fèi)用，不僅虧得血本無(wú)歸，資金鏈都會(huì)斷掉。

當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)濟(jì)部門(mén)的官員告訴南都記者，煤炭行業(yè)一直是拉動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“龍頭”。近年來(lái)，為了刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自治區(qū)政府要求電廠與神華寧煤等煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂“電煤合同”，簡(jiǎn)言之，就是火電廠要承諾每年要買(mǎi)夠多少噸煤。“按理說(shuō)，政府不應(yīng)該這樣過(guò)于干涉市場(chǎng)，但是為了保發(fā)展，也沒(méi)辦法了。”他說(shuō)，全區(qū)的火電廠保證一年燒掉3000萬(wàn)噸左右的電煤，政府還按月來(lái)考核指標(biāo)完成的情況。

這種情況下，可再生能源的“搶份額”讓他們頭疼不已。該官員告訴南都記者，本來(lái)往東部的外送電量就少了，但電網(wǎng)還把青海、甘肅等地沒(méi)有消化掉的新能源增加了進(jìn)去，壓縮了火電外送的比例，“壓了我們十幾億度，這是發(fā)改委給我們挖的‘坑’。”

相比于寧夏的棄風(fēng)限電，云南的“干預(yù)措施”顯得更加“簡(jiǎn)單粗暴”。2015年11月20日，云南省工信委下發(fā)了一份《風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》明確提出，按照省政府研究緩解云南省火電企業(yè)困難有關(guān)工作會(huì)議紀(jì)要的要求，2015年的11月和12月，當(dāng)云南省的火電廠發(fā)電量小于分配給他們的計(jì)劃電量時(shí)，水電企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)要將自己發(fā)電收益的一部分支付給火電企業(yè)作為補(bǔ)償。“相當(dāng)于你占用了火電的特權(quán)指標(biāo)，就得給人錢(qián)作為‘補(bǔ)償’。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)南都記者說(shuō)。

煤價(jià)跌了，火電賺了

改變特權(quán)式排序才能根本扭轉(zhuǎn)

在中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地看來(lái)，中國(guó)碳排放達(dá)峰值的時(shí)間完全可以再提前。他告訴南都記者，2020到2025年之間實(shí)現(xiàn)峰值是可能的，“但是不能犯錯(cuò)誤，現(xiàn)在犯錯(cuò)誤還不是煤電過(guò)多的問(wèn)題，而是蓋了也不用，過(guò)剩浪費(fèi)了。這就是拿大家的錢(qián)花著玩的。”

產(chǎn)業(yè)界對(duì)改革能源結(jié)構(gòu)也似乎并不是太有動(dòng)力。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心主任李俊峰告訴南都記者，五大電力公司都有自己的火電，而且是占大頭的板塊，他們保自己的火電就夠了。以前煤價(jià)貴的時(shí)候，發(fā)一度電能賺一毛錢(qián)，現(xiàn)在煤價(jià)已經(jīng)從六七百塊錢(qián)跌到兩百多塊錢(qián)了，發(fā)一度電就能賺3毛錢(qián)。而且火電有計(jì)劃電量，可以優(yōu)先上網(wǎng)。所以他們就算是把自己的風(fēng)電全部棄了，那也是賺錢(qián)的。

因此，要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，所謂的“能源革命”必須從頂層設(shè)計(jì)的改革和整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整開(kāi)始。

卓爾德（北京）環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉告訴南都記者，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并不應(yīng)該是一個(gè)“分蛋糕”的問(wèn)題。“很多人會(huì)這樣認(rèn)為：為什么現(xiàn)在風(fēng)電上不了網(wǎng)？是因?yàn)榛痣姴豢献尦鏊睦妫J(rèn)為風(fēng)電分到的‘蛋糕’就是火電減少的———這也是不對(duì)的。”

張樹(shù)偉說(shuō)，像在德國(guó)等國(guó)家，風(fēng)電和光伏確實(shí)也是優(yōu)先上網(wǎng)，但這種是通過(guò)風(fēng)電本身的競(jìng)爭(zhēng)特性去保證的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是它的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制，有利于風(fēng)電、光伏這種不需要原料成本的能源獲得優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)。

在可再生能源的起步和發(fā)展的階段，不僅是中國(guó)，其他國(guó)家也都是給予補(bǔ)貼以支持，補(bǔ)貼的目的并不是因?yàn)槠?ldquo;清潔”而“花高價(jià)”用它，而是要以行政手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的部分。事實(shí)上，在德國(guó)等國(guó)家，風(fēng)電的成本已經(jīng)降到了可以直接與火電競(jìng)爭(zhēng)的程度。而在丹麥、挪威等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)特別嚴(yán)格的北歐國(guó)家，可再生能源的發(fā)電成本已經(jīng)低于火電，并且已經(jīng)成為了電力市場(chǎng)的主力軍。

在張樹(shù)偉看來(lái)，中國(guó)沒(méi)有這樣的排序手段，永遠(yuǎn)是特權(quán)式的排序，我說(shuō)你優(yōu)先你就優(yōu)先。沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的過(guò)程。這就是“棄風(fēng)”“棄光”的主要原因。

但是，最近新出的6個(gè)“電改”配套文件也讓他看到了些希望。里面涉及到的如何建立中長(zhǎng)期市場(chǎng)和短期市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革方向已經(jīng)是在“試圖做正確的事情”。接下來(lái)就是看如何破除舊有的制度和觀念障礙，把事情做好做正確。