國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格保護天然林的通知

林資發(fā)〔2015〕181號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

天然林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生物多樣性豐富，對維護國家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。黨的十八屆五中全會明確提出，“十三五”期間要“完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐”，“嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城”。目前，一些地方還存在以低產(chǎn)林改造為名違規(guī)采伐天然林、在土地占補平衡中毀林開墾、采挖移植大樹進(jìn)城等現(xiàn)象，對生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害。為切實貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，嚴(yán)格保護天然林資源，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造

各地要嚴(yán)格遵循天然林形成規(guī)律，堅持“保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主”的原則，加大封山育林力度，盡量減少人工干擾。對低產(chǎn)低效天然林實施改造，要以提升天然林生態(tài)功能為目的，嚴(yán)格確定改造對象，從嚴(yán)控制規(guī)模和范圍，科學(xué)設(shè)計改造方式和強度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策要求。國家一級公益林要嚴(yán)格保護，原則上不可實施任何方式的改造。天然起源的其他公益林、坡度大于25度以上的商品林、公路鐵路和大江大河兩側(cè)、第一山脊線范圍內(nèi)的商品林應(yīng)以封育改造和補植改造為主，一次性改造的蓄積強度不得大于20%。嚴(yán)禁對原生型低效林進(jìn)行改造，禁止將國家公益林改造為商品林。改造過程中要保持原有生態(tài)系統(tǒng)要素的完整性，不得全面伐除灌木，不得全面整地。嚴(yán)禁任何形式的毀林開墾或毀林造林。

二、嚴(yán)格控制天然林樹木采挖移植

各地要切實貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》（林資發(fā)〔2013〕186號）等文件精神，嚴(yán)格控制天然林樹木采挖移植，依法禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹木，國家一級保護野生植物，古樹名木，以及名勝古跡、革命紀(jì)念地、國家公益林、自然保護區(qū)、省級以上森林公園、國家級林木種質(zhì)資源庫、國家重點林木良種基地、生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹木。天然大樹是地帶性森林群落的重要標(biāo)志，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的具體范圍參照國家標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)公益林建設(shè)—導(dǎo)則》（GB/T18337.1—2001）。

三、進(jìn)一步完善天然林保護措施

東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)要加強對中幼林撫育采伐的監(jiān)管，切實鞏固停止天然林商業(yè)性采伐成果。從2016年起全面停止全國國有林場天然林商業(yè)性采伐，積極推進(jìn)集體和個人所有的天然林協(xié)議停止商業(yè)性采伐，逐步實現(xiàn)全國天然林資源保護全覆蓋。要加強天然林管護隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全天然林管護體系。地方各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)本級財政加大對天然林保護的投入，確保把停止天然林商業(yè)性采伐的要求落實到位。對生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)未劃入公益林的天然林，應(yīng)科學(xué)調(diào)整公益林區(qū)劃，劃定為公益林，實行嚴(yán)格保護。各地要結(jié)合森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)、森林可持續(xù)經(jīng)營試點，積極探索天然林資源保護經(jīng)營的新路子。

四、嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為

各地要開展專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊破壞天然林的各類違法違規(guī)行為。采取個案查處和專項檢查相結(jié)合的形式，依法加大查處力度。對因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法造成天然林破壞的行政機關(guān)工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任，從嚴(yán)查處。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要切實加強監(jiān)督檢查，重點巡查國有林區(qū)、國有林場、生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的天然林保護管理工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告。

特此通知。

國家林業(yè)局

2015年12月31日