世紀(jì)新能源網(wǎng)聲明：下文為來源于國家能源局太陽能利用“十三五”征求意見稿掃描件，世紀(jì)新能源網(wǎng)《節(jié)選》了太陽能光伏內(nèi)容，且由于內(nèi)容較多時間倉促難免有疏漏之處，敬請諒解。如有疑問，請以國家能源局公布的版本為準(zhǔn)。

 

太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

 

一 、 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

 

（一）展現(xiàn)狀和問題

 

多元化光伏發(fā)電市場快速啟動。

 

“十二五”以來，我國光伏發(fā)電市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。西部地區(qū)光伏電站形成較大規(guī)模，青海、甘肅、新疆光伏電站裝機(jī)迗到300萬千瓦以上，并探索了水電和光伏電站協(xié)調(diào)運(yùn)行、聯(lián)合調(diào)度的創(chuàng)新開發(fā)模式；中東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏系統(tǒng)，同時利用荒山、灘地以及結(jié)合衣業(yè)大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖等建設(shè)分布式光伏電站，城鄉(xiāng)居民建設(shè)戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)迅速增多。截至2014年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬千瓦，位居全球第二，年發(fā)電量約250億千瓦時。

 

光伏產(chǎn)品國內(nèi)外市場布局趨于合理。

 

在國外內(nèi)市場的帶動下，我國光伏電池組件制造企業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)的國際競爭力。2014年，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量約13萬噸，占全球總產(chǎn)量的35%以上，多晶硅自給率突破60%；光伏電池組件產(chǎn)量超過3300萬千瓦。占全球總產(chǎn)量的70%，在全球光伏電池組件產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國占據(jù)6席。國內(nèi)外市揚(yáng)比例趨于合理，2014年下游市場新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一，出口比重由2012年的85%下降至2014年的60%，為上游制造產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的市場支撐。

 

光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快。

 

“十二五”期間，我國光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高效化和精細(xì)化發(fā)展，其中，多晶硅生產(chǎn)成本下降到18美元/公斤以下，并能實(shí)現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝，徹底解決了四氟化硅的排放和污染環(huán)境的問題；光伏電池制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，產(chǎn)品質(zhì)量位居世界前列，商業(yè)化產(chǎn)品效率平均每年提升約0.3～0.4%，產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)的多晶硅大陽電池轉(zhuǎn)換效串已經(jīng)達(dá)到17%以上，組件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到15.5%，利用各種先進(jìn)技術(shù)和工藝小規(guī)模生產(chǎn)的先進(jìn)電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率巳超過20%。光伏設(shè)備國國產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。

政策管理體系基本形成。

 

2013年7月，囯務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》從價格、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、項(xiàng)目管理管理和并網(wǎng)管理等多個層面提出了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)舉措，先后制定了分區(qū)域光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了補(bǔ)貼資金向電網(wǎng)企業(yè)按季度預(yù)撥、電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏建立“一站式”服務(wù)體系并免費(fèi)提供并網(wǎng)服務(wù)。對光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃指導(dǎo)，地方政府依據(jù)下達(dá)規(guī)模對項(xiàng)目按備案方式管理。

 

太陽能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

 

目前，光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，光優(yōu)制造設(shè)備、材料、電池和組件、部件，發(fā)電系統(tǒng)和光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)已與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；光伏產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室已基本具備全產(chǎn)業(yè)鏈檢測能力，業(yè)務(wù)范圍向上游的原材料，輔助材料的理化檢測以及下游的光伏電站現(xiàn)場檢測方向拓展，檢測實(shí)驗(yàn)室位居全球第一；基本形成光伏發(fā)電信息報(bào)送，統(tǒng)計(jì)分析的服務(wù)體系，建立了省市級光伏發(fā)電項(xiàng)目定期報(bào)送機(jī)制；初步形成光伏發(fā)電人才培養(yǎng)體系，部分科研院所和高校設(shè)置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專業(yè)。

 

啟動了太陽能熱發(fā)電試驗(yàn)示范。

 

“十二五”時期，我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，啟動試驗(yàn)示范項(xiàng)目并有部分太陽能熱發(fā)電站并網(wǎng)運(yùn)行，形成了太陽能熱發(fā)電站選址普查、技術(shù)、導(dǎo)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件。截至2014年底,全國巳建成實(shí)驗(yàn)示范性太陽能熱發(fā)電站（系統(tǒng)）6座，裝機(jī)規(guī)模為1.38萬千瓦, 約20個試驗(yàn)項(xiàng)目(140萬千瓦）處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發(fā)電站一期工程電價已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，首個批復(fù)上網(wǎng)電價為1.2元/千瓦時。此外，2015年11月全國范圍開展了太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目申報(bào)和評審工作, 啟動了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，并出臺示范項(xiàng)目臨時電價機(jī)制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

(二)存在問題

 

太陽能產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時，還存在許多亟待解決的問題,突出表現(xiàn)在以下幾方面：

 

經(jīng)濟(jì)性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。

 

"十二五”期間,光伏發(fā)電成本降幅接近70%,己經(jīng)達(dá)到1元/千瓦時以下，但與火電、水電等常規(guī)能源發(fā)電相比,仍然是常規(guī)能源發(fā)電成本的2倍左右。由于成本較高，光伏發(fā)電發(fā)展面臨政策依賴度較高、市場機(jī)制運(yùn)作有限、補(bǔ)貼資金不足，產(chǎn)品認(rèn)知度不高等問題，成為制約光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的主要因素。太陽能熱發(fā)電技術(shù)尚不成熟，發(fā)電成本也較高,在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 

技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。

 

在我國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)大的同時,技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級動力不足,基礎(chǔ)研究薄弱,缺乏國家平臺,技術(shù)儲備不足。一些光伏生產(chǎn)企業(yè)由于單純擴(kuò)大生產(chǎn)的需求、產(chǎn)品價格競爭的壓力以及融資成本較高的原因,導(dǎo)致對新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)投入不足;企業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品由于初期階段成本高,缺乏市場竟?fàn)幜?推廣應(yīng)用也較為困難, 導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)較為落后的產(chǎn)品占據(jù)了較大市場,直接影響了光伏發(fā)電工程質(zhì)量,也對光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不利。

 

適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的規(guī)劃和年度計(jì)劃管理體系有待完善。

 

光伏發(fā)電全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、全國年度計(jì)劃與地方年度計(jì)劃不一致,相關(guān)各級規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善,在一定程度上存在光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)無序的問題。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的逐步推進(jìn)和審批權(quán)力下放,取消項(xiàng)目建設(shè)的前置性審批條件,光伏發(fā)電項(xiàng)目管理與國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他部門間的協(xié)調(diào)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。分布式光伏發(fā)電存在落實(shí)建設(shè)場地難、電費(fèi)回收難、項(xiàng)目融資難等制約因素,政府尚未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的項(xiàng)目管理和補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制,無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的積極性。

 

適應(yīng)光伏規(guī)?；l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立。

 

光伏發(fā)電項(xiàng)目與電網(wǎng)接入規(guī)劃進(jìn)度不一致,光伏發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決,部分地區(qū)出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。光伏產(chǎn)業(yè)檢測認(rèn)證體系有待加強(qiáng),國際檢測互認(rèn)程度不高。光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不健全,光伏電站存在質(zhì)量隱患。光伏行業(yè)人才服務(wù)支撐不足,缺乏強(qiáng)有力的人才培養(yǎng)和提升計(jì)劃。光伏發(fā)電對電價補(bǔ)貼依賴程度較高,可再生能源補(bǔ)貼基金存在征收困難和發(fā)放滯后等問題。此外,適應(yīng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力交易體制、金融創(chuàng)新體系及技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立,也對光伏發(fā)電市場的規(guī)模化和多元化發(fā)展形成較大制約。

 

(三)面臨形勢

 

“十三五”是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開放的重要時期，將為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間，形成長期利好影響。同時，經(jīng)濟(jì)逬入新常態(tài)后,未來能源成本竟?fàn)帀毫Υ螅瑢μ柲馨l(fā)電市場拓展也將形成挑戰(zhàn)。

 

“十三五”是我國能源轉(zhuǎn)型的啟動期,為太陽能利用行業(yè)發(fā)展提供根本性支撐。

 

目前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形式出現(xiàn)新動態(tài)、新變化,能源消費(fèi)增速進(jìn)入換擋期,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入雙重更替期。在“十三五”及未來較長一段時期,我國能源總需求仍將剛性增長,受交通、建筑領(lǐng)域新增用能需求拉動,石油、天然氣、電力等能源需求仍將持續(xù)增加, 對清潔可再生能源的需求增長較快,太陽能利用市場前景廣闊。同時,隨著電力體制改革的加速,電力交昜體系及智能電網(wǎng)建設(shè)為太陽能發(fā)電提供良好的配套環(huán)境。全面建設(shè)小康社會、大氣治 理和節(jié)能減排目標(biāo)的提出,廣大人民群眾對清潔熱能需求的曰益提髙,為太陽能供熱采暖、制冷空調(diào)、工農(nóng)業(yè)供熱應(yīng)用等領(lǐng)域提供了廣闊的市場空間。

 

“十三五”是我國環(huán)境效益提升的關(guān)鍵期,為太陽能利用提供關(guān)鍵保障。

 

目前,傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重,引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題,粗放利用煤炭產(chǎn)生的二氧化琉、 氮氧化物及煙塵等污染物對大氣環(huán)境產(chǎn)生了巨大損害,保持能源持續(xù)健康發(fā)展挑戰(zhàn)巨大。“十三五”期間,在大氣污染治理及氣候變化談判的雙重壓力下,清潔能源替代速度將會不斷加快,為太陽能發(fā)展提供了外生動力。

 

“十三五''是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展期,為太陽能應(yīng)用競爭力提升帶來更太挑戰(zhàn)。

 

受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，煤炭、火電等傳統(tǒng)能源行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，由于我國新增可再生能源開發(fā)成本高,面臨煤電等傳統(tǒng)電力的成本競爭座力越來越大,迫切需要光伏發(fā)電降低成本,提升自身競爭力。同時,能源體制改革緩漫,部分領(lǐng)域行政性壟新和市場性壟斷共存，價格信號不能很好的發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用,能源管理職能分散,監(jiān)管能力不足,在 一定程度制約了太陽能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

 

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、原則和目標(biāo)

 

（一）指導(dǎo)思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以邛小平理論，“三個代 表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大、十八屆二中,三中、四中、五中全會、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精抻,按照國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年 》國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃有關(guān)要求,全面貫徹四個革命一個合作及五個協(xié)調(diào)發(fā)屣要求,樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念，把加快發(fā)展太陽能利用作為推進(jìn)能源生產(chǎn)相消費(fèi)革命、替代煤炭等化石能源、促進(jìn)電力體制改革.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要方式，以擴(kuò)大多元化市場、持續(xù)推動技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新體制 機(jī)制為主線,積極推進(jìn)太陽能利用多元化,規(guī)楔化和創(chuàng)新化發(fā)展, 提高太陽能利用的經(jīng)濟(jì)性、市場競爭性和國際競爭力,為實(shí)現(xiàn)我國非化石能源發(fā)屣目標(biāo)和碳排放目標(biāo)提供重要支撐,為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

 

（二）發(fā)展思路

 

持續(xù)完善太陽能光伏發(fā)電市場體系

 

快速擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)?；靡?guī)模和水平。根據(jù)十八大五中全會精神：因地制宜地促進(jìn)光伏多元化應(yīng)用：結(jié)合電力體制改革, 全面推迸中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電;結(jié)合送出通道，推進(jìn)大型光伏基地建設(shè);綜合土地和電力市場應(yīng)用條件,積極打造光優(yōu)發(fā)電綜合利用，電價改革等示范基地。依托應(yīng)用市場發(fā)展，提高制 造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌霭l(fā)展,在新形勢下不斷創(chuàng)新完善光伏行業(yè)管理體系.。

 

加速推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)

 

通過技術(shù)進(jìn)步和示范推廣,促進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟。加強(qiáng)太陽能熱發(fā)電規(guī)劃工作,推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);及時總結(jié)示范項(xiàng)自建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提高經(jīng)濟(jì)性和管理水平;依托相關(guān)電價政策研究和制定,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展.重點(diǎn)在西部具備太陽能資源、水資源、電網(wǎng)接入等條件的地區(qū),建設(shè)規(guī)劃示范基地,促進(jìn)多種形式技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化,成熟化,推動太陽能熱發(fā)電配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場培育,初步形成具備市場競爭力的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。

 

（三 ）基本原則

 

——堅(jiān)持規(guī)模利用與成本下降協(xié)調(diào)發(fā)展

 

建立規(guī)模利用與成本下降聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,探索光伏發(fā)電在部分地區(qū)參與市場競爭的模式,通過太陽能發(fā)電的持續(xù)規(guī)?；l(fā)展,促進(jìn)發(fā)電成本下降.加快光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,提升制造水平,提髙太陽電池轉(zhuǎn)渙效率,逐步降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場竟?fàn)幜?為太陽能發(fā)電的進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展莫定基礎(chǔ)。到“十三五”末,力爭太陽能發(fā)電規(guī)模較2015年翻兩番,成本下降30％。

 

——堅(jiān)持應(yīng)用市場與消納空間協(xié)調(diào)發(fā)展

 

激發(fā)市場活力允社會創(chuàng)造力,鼓勵太陽能光伏發(fā)電市場多元化，創(chuàng)新化發(fā)展,協(xié)調(diào)光伏發(fā)電布局與電力負(fù)菏分布和電兩規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在就地消納能力強(qiáng)、資源條件和建設(shè)條件優(yōu)越及具備特定示范意義的地區(qū)優(yōu)先布局;在具備一定消納能力、地方積極性高,配套政策好的地區(qū)重點(diǎn)布局;在建設(shè)條件好.消納能力弱的地區(qū)結(jié)合外送通道建設(shè)有序布局。

 

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展

 

充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提升自主研發(fā)能力,完善和升級太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,以技術(shù)進(jìn)步為核心,推動關(guān)鍵技水創(chuàng)新.全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力，加強(qiáng)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，以技術(shù)進(jìn)步促近產(chǎn)業(yè)斤級，提升產(chǎn)業(yè)整體竟?fàn)幜Α?/p>

 

——堅(jiān)持上游制造與下游市場協(xié)調(diào)發(fā)展

 

重點(diǎn)支持上游制造企業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)人才,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新,提升生產(chǎn)工藝水平,培育優(yōu)勢骨干企業(yè),加速淘汰落后產(chǎn)能,為下游市場大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。通過集中式光伏電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè),培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)市場，大力支持太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”,開拓囯際市場,為上游制造產(chǎn)業(yè)提供充足市場空間，實(shí)現(xiàn)上游制造與下游市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

（四）支展目標(biāo)

 

太陽能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)屣的總體目標(biāo)是:通過規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低,盡早實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng);加快推進(jìn)技術(shù)逬步與應(yīng)用創(chuàng)新,建立太陽能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新知多元化應(yīng)用體系,形成國際竟?fàn)巸?yōu)勢:完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

 

規(guī)模發(fā)展指標(biāo)

 

到2020年底,太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦時:年度總投資額約2000億元。其中,光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦,分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴(kuò)大,形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達(dá)到8億平方米,年度總投資額約1000億元。

 

機(jī)構(gòu)指標(biāo)

 

• 到2020年底,太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%,在新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中的比重約15%,在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%,折合標(biāo)煤量約5ooo萬噸,約占能源消費(fèi)總量比重的1%,為15%非化石能源比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐。

   

• 到2020年底，在太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量中,光伏發(fā)電占比94％，熱發(fā)電占比6%；跟西部地區(qū)占太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量的35%,中東部地區(qū)占比65％。

 

技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)

 

• 效率指標(biāo)：單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到23%以上，多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20以上，新型薄膜太陽能電池實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，熱發(fā)電效率達(dá)到20%左右。

   

• 國產(chǎn)化率指標(biāo)：光伏電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料國產(chǎn)化率達(dá)到90%,掌握光伏 并網(wǎng)、儲能設(shè)備生產(chǎn)及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)光伏生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化、智能化和全產(chǎn)工藝一體化，高效設(shè)備具備產(chǎn)業(yè)化能力。

 

• 成本指標(biāo)：光伏發(fā)電建設(shè)和發(fā)電成本持續(xù)降低，到2020年,在2015年基礎(chǔ)上下降30%，中東部地區(qū)建設(shè)成本7－8元/瓦，發(fā)電成本0.8元/千瓦時左右；西部地區(qū)建設(shè)成本6-7元/瓦,發(fā)電成本0.7元 /千瓦時左右。太陽能熱發(fā)電建設(shè)成本在20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/千瓦時。

 

政策體系指標(biāo)

 

全面建立支撐太陽能利用產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)股務(wù)體系,加強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè),形成完整的太陽能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、信息監(jiān)測、質(zhì)量管理體系,構(gòu)建完善的太陽能產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。進(jìn)一步制定和完善政策環(huán)境,統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策;促進(jìn)太陽能利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、開發(fā)布局和重點(diǎn)工程

開發(fā)布局：

 

全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電：在具備場址,資源、就近接入、就地消納等建設(shè)條件的地區(qū)推動分布式發(fā)電系統(tǒng)的全面開放建設(shè)，形成多元化的分布式光伏利用市場。在全國范圍重點(diǎn)發(fā)展以大型工此園區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，充分利用具備條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施、閑置場地等擴(kuò)大利用規(guī)模, 逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動平臺光伏發(fā)電系統(tǒng)、移動光伏供電基站等新型商業(yè)利用模式。

 

到2020年，累計(jì)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模7000萬千瓦：

 

• 重點(diǎn)在京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等省區(qū)新增建設(shè)單個規(guī)模不低于10萬千瓦的國家級分布式光伏示范園區(qū)50個；

• 鼓勵各省建設(shè)單個規(guī)模不低于5萬千瓦的省級分布式光伏示范園區(qū)200個;

• 在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的上海、浙江、江蘇和廣東等地區(qū)推廣建設(shè)光伏新村100個;

• 在符合條件的貧困地區(qū)加快實(shí)施光伏扶貧工程,力爭覆蓋特困戶家庭、扶貧規(guī)模達(dá)到500萬千瓦;

• 在中東部地區(qū)進(jìn)一步探索推廣建筑光伏一體化、移動光伏供電系統(tǒng)等新型發(fā)電技術(shù)市場，累積規(guī)模達(dá)到200萬千瓦。

 

有序開展光伏電站建設(shè)：重點(diǎn)在資源條件好的西部地區(qū),具備大規(guī)模接入和本地消納能力的地區(qū)，結(jié)合外送逋道規(guī)劃,有序建設(shè)光伏電站基地,確保光伏電力消納。在中東部地區(qū),結(jié)合土地綜合利用,采煤沉陷區(qū)治理等,適度建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。到2020年、光伏電站累計(jì)規(guī)模達(dá)到800萬千瓦。

 

重點(diǎn)工程

 

重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)髙比例光伏應(yīng)用

 

重點(diǎn)在京津冀、珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、大氣污染防治任務(wù)重的地區(qū),以及青海、西藏、海南等全國重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)及一帶一路等重點(diǎn)地區(qū)加大光伏發(fā)電建設(shè)力度，提髙應(yīng)用規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域能源和電力結(jié)構(gòu)，三大經(jīng)濟(jì)帶和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)新增光伏發(fā)電裝機(jī)占新增電源裝機(jī)的30%以上,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)已有化石 能源的替代和高比例光伏應(yīng)用。到2020年,基本完成具備開發(fā)條件的己有工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型公共設(shè)施等規(guī)?；蓓?shù)膸园l(fā)利用，將光伏發(fā)電納入新建廣房的建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增建筑面積光伏一體化比例達(dá)到20%以上。重點(diǎn)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沿海漁業(yè)養(yǎng)殖、荒山荒坡開發(fā)規(guī)?；夥娬?，作為區(qū)域電網(wǎng)的重點(diǎn)新增電源,著力推廣居民建筑光伏,以城鎮(zhèn)光伏小區(qū)、光伏新村為示范，帶動千家萬戶建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。

 

 

光伏發(fā)電綜合利用基地

 

重點(diǎn)在山東、安徽、江蘇、漸江、廣東等東部沿海省份及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)述的地區(qū).依托漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)漁光互補(bǔ)和農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電集中區(qū)，并在大面積水域較多的地區(qū)，探索低成本、技術(shù)成熟的水光互補(bǔ)建設(shè)技術(shù)，規(guī)劃水光互補(bǔ)集中區(qū)。

  

重點(diǎn)打造大型光伏發(fā)電基地

 

在太陽能資源相對較好，具備大規(guī)模接入和本地消納條件的地區(qū),結(jié)合土地利用規(guī)劃和光伏制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造以本地消納為主的百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地8個，規(guī)劃總規(guī)模2155萬千瓦，2020年建成1590萬千瓦。促進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；ㄔO(shè), 有效降低成本，形成分布全國的重要清潔電力供應(yīng)基地。同時，依托基地開展規(guī)?；夥l(fā)電建設(shè)、運(yùn)行管理和智能化控制的研究，積累經(jīng)驗(yàn)。

 

在南方地區(qū):主要結(jié)合四川、云南大型水電基地等規(guī)劃百萬千瓦級光伏發(fā)電基地;

 

在西部地區(qū),重點(diǎn)在內(nèi)蒙古、陜西、青海、 新建、河北等地結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、土地沙化治理，奧運(yùn)廊道建設(shè)等，開展以本地消納為主的百萬千瓦級光伏發(fā)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。

 

適度增加外送型光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模

 

在寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、山西等已有7條特高壓輸電通道規(guī)劃的區(qū)域，圍繞通道送端逐步建設(shè)一批光試電站，提高己有外送容量中光伏發(fā)電的規(guī)模和比例，單個基地外送規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上，總規(guī)模達(dá)到1220萬千瓦。

 

在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源條件好、可開發(fā)規(guī)模大的地區(qū)，各規(guī)劃建設(shè)1個以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地,可結(jié)合大陽能熱發(fā)電調(diào)節(jié)性能配置光熱項(xiàng)目，并配套建設(shè)特髙壓外送通道,單個基地規(guī)劃外送規(guī)模達(dá)到200萬千瓦以上。

 

光伏發(fā)電典型目標(biāo)示范基地

 

• 結(jié)合采煤沉陷區(qū)土地、水面等不同形式綜合治理，在建設(shè)條件較穩(wěn)定和明確、電網(wǎng)接入和消納條件較好的大同等地區(qū),建設(shè)先進(jìn)技術(shù)示范基地;

• 結(jié)合國家電力體制改簞和市場化改革新和市場化創(chuàng)新機(jī)制要求，在內(nèi)蒙古,濟(jì)寧、陽泉、江蘇、山西南部三省交界區(qū)域等建設(shè)電價競爭機(jī)制先進(jìn)技術(shù)示范基地;

• 結(jié)合國家扶貧工作要求,在山西中南部等貧困較集中地區(qū)建設(shè)大型光伏扶貧電站示范基地;

• 結(jié)合國家對特殊民族地區(qū)及其他典型目標(biāo)試驗(yàn)示范要求,在十三五期間全面實(shí)施“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃,積累在各類典型示范基地內(nèi)技術(shù)、體制機(jī)制，綜合應(yīng)用等方面創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn),通過市場機(jī)制擴(kuò)大先逬技術(shù)指標(biāo)產(chǎn)品的市場份額,不新提高先進(jìn)設(shè)備在新增規(guī)模中的比例,促進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、 成本下降和產(chǎn)業(yè)升級。

 

“十三五”期間：重點(diǎn)建設(shè)山西太同（300萬千瓦）、山西陽泉（220萬千瓦）、山東濟(jì)寧（100萬千瓦）、內(nèi)蒙包頭（200萬千瓦 )采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進(jìn)安徽兩淮、遼寧、山西、內(nèi)蒙古等采空區(qū)和備采區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃總規(guī)模1540萬千瓦，2020年建成容量超過1000萬千瓦。

 

新能源微電網(wǎng)工程

 

“十三五，探索建立高比例波動性新能源電力的發(fā)輸（配）儲用一體化的局域電力系統(tǒng)，探索電力能源服務(wù)的新型運(yùn)營模式和新業(yè)態(tài)，推動更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展，形成完善的新能源微網(wǎng)技術(shù)體系和管理體系。

 

髙比例可再生能源示范區(qū)工程

 

結(jié)合新能源示范誠市、綠色能源縣建設(shè)、選擇部分可再生能源資源條件好，能通轉(zhuǎn)型需求強(qiáng)的縣域（或域鎮(zhèn)）通過太陽能的規(guī)?；瘞园l(fā)和風(fēng)電、地?zé)崮芗泄岬确植际侥茉大w系，實(shí)現(xiàn)城市能源綠色轉(zhuǎn)變。到2020年，建成10個100%可再生能源示范縣；在分布式發(fā)電比例較髙，經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)、工業(yè)企業(yè)集中的園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過區(qū)域能源站、生物質(zhì)鍋爐、垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)、地源熱泵供暖等多種可再生能源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)電力和熱力需求就地生產(chǎn)和消費(fèi)，到2020年, 建成30個100%可再生能源示范園區(qū)。

 

百萬千瓦級太陽能熱發(fā)電基地

 

按照“全局規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，逐步推進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，在2016-2017年的示范階段，重點(diǎn)在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區(qū)，協(xié)調(diào)土地、水資源和電網(wǎng)接入條件, 單獨(dú)或結(jié)合大型能源基地建設(shè)；開發(fā)建設(shè)一批5萬千瓦及以上太陽能熱發(fā)電示范工程。帶動國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。通過示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，到2018-2020年逐步實(shí)現(xiàn)太陽能熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆4個百萬千瓦級太陽能熱發(fā)電示范基地，圍繞主要技術(shù)路線及與其他能源結(jié)合方式，開展10萬千瓦級規(guī)?；痉督ㄔO(shè)，積累建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，并在此基礎(chǔ)上提出我國太陽能熱發(fā)電在能源發(fā)展中的定位。

 

光伏扶貧工程

 

“十三五”期間，在太陽能年利用小時數(shù)1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶,為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入。規(guī)劃“十三五”時期光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20％，站全國光伏電池產(chǎn)量的10%。

 

四、技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)升級

 

國家級光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺：國家能源、科技、財(cái)政等相關(guān)部門共同推動，加快籌建國家光伏技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，形成國際領(lǐng)先、面向全行業(yè)的光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺，引領(lǐng)我國光優(yōu)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，為國家制定光伏行重大決策提供支撐，承擔(dān)我國光伏領(lǐng)域的國際合作責(zé)任。

 

包括太陽電池及光伏系統(tǒng)的公共技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品測試、實(shí)證砑究等三大平臺。

 

• 公共技術(shù)創(chuàng)新方面：重點(diǎn)建設(shè)光伏材料、太陽電池、光伏系統(tǒng)及部件、光伏高 比例并網(wǎng)等公共試驗(yàn)研究平臺；

• 產(chǎn)品測試方面：重點(diǎn)建設(shè)不同氣候條件下的光伏部件測試平臺和光伏電站并網(wǎng)測試平臺；

• 實(shí)證研究方面：重點(diǎn)建設(shè)不同地域氣候條件下的光伏實(shí)證系統(tǒng)和國家光伏系統(tǒng)實(shí)證數(shù)據(jù)分析中心，優(yōu)化組合國內(nèi)優(yōu)勢的光伏創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺資源,建立大型光伏企業(yè)、科研院校、高校的參與機(jī)制，積極開展與國際頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)的互動合作，全面支撐我國光伏技術(shù)創(chuàng)新能力、光伏產(chǎn)品測試能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平的持續(xù)提升。

 

光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃

 

全面部署太陽電池、光伏系統(tǒng)及部件技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢企業(yè)形成聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)攻關(guān)前沿技分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和微電網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)及裝備，凈零能耗建筑、社區(qū)、村鎮(zhèn)的可再生能源冷熱電聯(lián)供關(guān)鍵技術(shù),光伏設(shè)備及材料回收再利用技米。

 

太陽電池方面：著重提升晶硅電池,薄膜電池和新型太陽電池的效率、穩(wěn)定性等核心指標(biāo)。深入推動大規(guī)模光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)研究,加強(qiáng)光伏大規(guī)模利用的環(huán)境與氣候影響研究，大幅提升我國光伏領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)水平，加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)核心技術(shù)儲備,有力支撐我國光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力的培育,促進(jìn)我國光伏發(fā)電規(guī)?；谩?/p>

 

光伏產(chǎn)止升級計(jì)劃

 

以推動我國光伏產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及裝備升級為目標(biāo),吸引大型優(yōu)勢企業(yè)加大相關(guān)任務(wù)研發(fā)力度；引導(dǎo)企科研院所、高校組建 光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品制備技術(shù),生產(chǎn)工 藝及生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化水平提升。

 

晶體硅太陽電池方面：

 

• 著重支持高效節(jié)能的萬噸級高純多晶硅生產(chǎn)線，顯荖降低綜合能耗，并具備電子級多晶硅生產(chǎn)能力;

• 著重支持髙效多晶鑄錠技求和高性能硅片量產(chǎn)技術(shù)，提高硅片生產(chǎn)效率和硅片質(zhì)量;

• 著重支持高效率太陽電池的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù),支持差異化的大陽電池及組件生產(chǎn) 線,提高產(chǎn)品對不同應(yīng)用環(huán)境的適應(yīng)性。

 

薄膜電池方面：

 

著重支持銅銦鎵硒薄膜電池和碲化鎘薄膜電池的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及關(guān)鍵材料，生產(chǎn)裝備，支持硅基薄膜電池提高效穩(wěn)定性,開展高效率砷化鎵及有機(jī)薄膜電池的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研犮。

 

著重提高生產(chǎn)裝備和關(guān)鍵輔材產(chǎn)品性能，著重支持高性能的多晶硅生產(chǎn)設(shè)備、金剛線切片機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)、重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)銀鋁漿、EVA材料等關(guān)鍵輔材國產(chǎn)化，為擴(kuò)大國產(chǎn)裝備及輔材產(chǎn)品市場份額提供支撐。

 

加快光伏產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

 

健全光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善適合不同環(huán)境特點(diǎn)的光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝、電兩接入，運(yùn)行維護(hù)等工程標(biāo)準(zhǔn)體系，建立建筑光伏標(biāo)準(zhǔn)體系，并在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和既有建筑改造中推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

 

加強(qiáng)光伏檢驗(yàn)技術(shù)及檢測裝備研發(fā)，整合檢測資源，建立建全晶體硅材料及硅片、太陽電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等主要產(chǎn)品的公共檢測平臺，減少檢測機(jī)構(gòu)的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

 

鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求積極加強(qiáng)開展認(rèn)證模式和認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的問責(zé)制和信用記錄，建立動態(tài)更新的全國統(tǒng)一的檢測認(rèn)證產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)設(shè)備釆購、工程建設(shè)、項(xiàng)目融資等相關(guān)工作中的認(rèn)證采信程度，構(gòu)建重視嚴(yán)品、工程質(zhì)量的良好環(huán)境。

 

加大對參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的重視程度，選擇我國具有優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)，加快國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，大力開展自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系的海外推廣，積極加入國際標(biāo)準(zhǔn)體系下的檢測認(rèn)證互認(rèn)組織，推動我國認(rèn)證結(jié)果的國際化采信。推動檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的國際交流合作，提升我國檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和品牌國際影力，為光伏產(chǎn)品出口貿(mào)易提供更便捷的國內(nèi)外支持。

 

五、國際產(chǎn)業(yè)合作

 

太陽能國際市場拓展：依托國家能源外交，在雙邊和多邊政府合作框架下，結(jié)合“一帶一路”中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中亞、中阿能源合作等雙邊或多邊能源政府合作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)太陽能光伏發(fā)電，熱利用產(chǎn)業(yè)國際市場規(guī)劃合作,引導(dǎo)重大國際項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),形成國際化市場發(fā)展。

 

重點(diǎn)推進(jìn)沙特、巴基斯坦、泰國、印度、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿聯(lián)首等東南亞及中東區(qū)域重點(diǎn)國家的太陽能規(guī)劃合作項(xiàng)目。鞏固歐洲、北美洲和亞洲部分地區(qū)等傳統(tǒng)太陽能產(chǎn)業(yè)和投資市場，重點(diǎn)開發(fā)東南亞、西亞、拉丁美洲等新興市場的產(chǎn)品出工程建設(shè)和epc項(xiàng)目。

 

太陽能國際產(chǎn)能合作：加強(qiáng)我國大陽能先進(jìn)產(chǎn)能和裝備制造囯際化合作，持續(xù)我國太陽能裝備國際市場競爭力，實(shí)現(xiàn)太陽能國際產(chǎn)能“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。發(fā)揮市場主體，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向積極推進(jìn)"工程承包+融資”、“工程承包+運(yùn)營”等合作。鼓勵采用PPP等方式，積極推動?xùn)|南亞及中東區(qū)域和國家太陽能項(xiàng)目投資和建設(shè)帶動太陽能國際產(chǎn)能和裝備制造合作。結(jié)合分布式光伏發(fā)電特點(diǎn)積極參 與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，工亞園區(qū)等合作園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)國內(nèi)光伏企業(yè)抱團(tuán)出海,集群式發(fā)展，通過“以大帶小”產(chǎn)能合作方式，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)綜合囯際競爭優(yōu)勢。

 

太陽能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和裝備制造合作：鼓勵企業(yè)加強(qiáng)國際研發(fā)合作，開展太陽能產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力及核心竟?fàn)幜?，共同?/p>

進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

 

• 并網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域：通過建立技術(shù)硏究中心。推動我國電網(wǎng)企業(yè)與德國電力企業(yè)的技術(shù)合作,提升并網(wǎng)和智能化控制核心枝術(shù)水平。

• 光伏技術(shù)領(lǐng)域：加強(qiáng)與曰本、美國等囯際先進(jìn)光伏制造企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備聯(lián)合研發(fā),提升我國在N型電池、雙面電地和MWT電池等高效電池領(lǐng)域的綜合制造能力。

• 儲能技術(shù)領(lǐng)域：鼓勵我國電池制造企業(yè)與美國、德國相關(guān)企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，提升我國電池制造水平。

   

太陽能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國際互認(rèn)：積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)海外推廣，推進(jìn)國際互認(rèn)。持續(xù)跟進(jìn)IEC, PVQAT等太陽能標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)差異化研究和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，逐步完善國內(nèi)現(xiàn)有太陽能標(biāo)準(zhǔn)體系。參與IECRE體系等多邊機(jī)制下的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證的國際互認(rèn)組織工作，掌握標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證規(guī)則。推動標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的國際交流與合作,切實(shí)提高我國標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和品牌國際影響力。

 

推動國際人才培養(yǎng)合作：加大跨國經(jīng)營管理人才培訓(xùn)力度，企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持結(jié)合，培養(yǎng)一批復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才，推動國際項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行管理體系建設(shè)，以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo), 加怏太陽能專北技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高端國際復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才，加大海外高屋次人才引進(jìn)力度，建立人才國陣化交流平臺，為太陽能產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能和技術(shù) 合作提供人才支。

 

六、保障措施和激勵政策

 

建立太陽能利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制：國家能源主管部門根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，上一年度地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r等，合理確定當(dāng)年全國建設(shè)規(guī)?？偭亢筒季址桨?，并形成滾動調(diào)整機(jī)制，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)市場活力，創(chuàng)造健康穩(wěn)定發(fā)展的光伏應(yīng)用市場；省級及地方能源主管部門根據(jù)國家確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)條件和發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃和制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確主體責(zé)任,建立多部門協(xié)調(diào)的聯(lián)席制度，結(jié)合電力體制改革,創(chuàng)新市場機(jī)制,發(fā)揮社會創(chuàng)造力,培育有利于新能源發(fā)展的電力交易市場和衍生品市場,不斷提高新能源產(chǎn)品的市場竟?fàn)幜?保障年度目標(biāo)和中長期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

 

加大財(cái)政支持力度：

 

• 統(tǒng)籌國家可再生能源基金使用，對先進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用以及與城市微電網(wǎng)、儲能技術(shù)等新技術(shù)的綜合應(yīng)用給予專項(xiàng)支持。

• 繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。

• 鼓勱各級財(cái)政出臺地方配套財(cái)政政策加大對光伏發(fā)電利用支持力度、各新能源示范域市，綠色能源示范區(qū)縣、新能源示范園區(qū)及其它示范性域鎮(zhèn)，可結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)安排專項(xiàng)資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。

• 鼓勵各地統(tǒng)等節(jié)能減排、扶貧、 棚戶區(qū)改造籌資金:

• 支持城鎮(zhèn)、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，制定和實(shí)施太陽能熱利用稅收優(yōu)惠、出口退稅、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等政策,對示范項(xiàng)給子財(cái)政支持政策。

 

配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制：根據(jù)電力體制改革系列文件要求，建立適應(yīng)于可再生能源發(fā)展的電力市場機(jī)制。

 

優(yōu)先保障可再生能上網(wǎng)，并結(jié)合光伏發(fā)電與用戶側(cè)緊密結(jié)合的特點(diǎn),創(chuàng)新光伏電力電交易機(jī)制，推動電力用戶開展多方直接交易, 建立長期穩(wěn)定和多層次的可再生能源交易市場,逐步建立輔助服務(wù)市場,適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和樸償機(jī)制,激勵傳 統(tǒng)能源為新能源調(diào)峰調(diào)頻。結(jié)合配售電系統(tǒng)放開改革，探索支持多能互補(bǔ)利用系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)、微網(wǎng)系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)以及與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用的政策和市場機(jī)制。

 

建立適應(yīng)于可再生能源發(fā)電市場的價格管理政策：繼續(xù)完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制,研究出臺明確的太陽能熱發(fā)電上網(wǎng)電價，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,不斷提高太陽能發(fā)展產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜Α＝Y(jié)合電力體制改革要求，探索建立適應(yīng)新能源微電 網(wǎng)發(fā)展的價格機(jī)制,促進(jìn)分布式能源供電、供熱發(fā)展。

 

創(chuàng)新金融服務(wù)：

 

• 積極推動銀行金融等機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立光伏發(fā)電項(xiàng)目的投融資服務(wù)平臺。

• 鼓勵探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。

• 完善分布式光伏發(fā)電建設(shè)貸款支持機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。

• 探討成立國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，通過國家注資、企業(yè)投資和社會參與的形式,為光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究、核心設(shè)備國產(chǎn)化、全球人才培養(yǎng)等無法完全市場化的創(chuàng)新環(huán)節(jié)提供資金支持。

 

七、經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境效益

 

到2020年,太陽能年利用總規(guī)模達(dá)到1.5億噸標(biāo)煤，其中太陽能發(fā)電年節(jié)約5000萬噸標(biāo)煤；太陽能熱利用年節(jié)約9600萬噸標(biāo)煤，共減少二氧化碳排放2.8億噸,減少硫化物排放690萬噸。

 

通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，有力推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)“十三五”時期,太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對我國GDP的貢獻(xiàn)將達(dá)到10000億元，太陽能熱利用產(chǎn)亞貢獻(xiàn)將迗到8000億元。.

 

預(yù)計(jì)到2020年太陽能利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)到700萬人，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可迖到500萬人。

 

在“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，到2030年太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到4億千瓦，使我

國大陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。